Дата принятия: 10 июня 2010г.
Номер документа: А35-5317/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35–5317/2010
10 июня 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 июня 2010г. Полный текст решения изготовлен 10.06.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области)
к индивидуальному предпринимателю Шуварину Николаю Владимировичу
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В заседании участвовали:
от заявителя: Винковатова И.Н. – по доверенности от 07.05.2010;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен в надлежащем порядке.
Управление Росреестра по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шуварина Николая Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В обоснование заявленного требования Управление Росреестра по Курской области сослалось на ненадлежащее исполнение Шувариным Н.В. обязанностей конкурсного управляющего ООО «Строй», установленных пунктом 6 статьи 24, пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В заседании суда представитель Управления пояснила, что наличие в действиях арбитражного управляющего Бутова Е.И. признаков состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявлено должностным лицом Управления Росреестра по Курской области в ходе проверки жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Курской области от 25.03.2010 №10-10/07681 (вход. №3394).
Предприниматель Шуварин Н.В. извещенный в надлежащем порядке о месте и времени судебного разбирательства,в заседание суда не явился, отзыв относительно заявленного требования не представил.
Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.
Заслушав мнения представителя заявителя и, изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
Шуварин Николай Владимирович, 04.04.1964 года рождения, проживающий (зарегистрирован) по адресу:г. Курск, ул. Семеновская, д. 21, кв. 39, является членомНекоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация независимых арбитражных управляющих «Дело».
Решением Арбитражного суда Курской области от 14.02.2007 по делу №А35-4342/06-«г» ООО «Строй» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержденШуварин Николай Владимирович. Определениями суда от 02.04.2008, 03.06.2009, 02.09.2009, 29.01.2010 по делу №А35-4342/06-«г» конкурсное производство в отношении ООО «Строй» продлевалось, последний раз до 14.03.2010.
06.04.2010 в Управление Росреестра по Курской области поступила жалоба Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Курской области от 25.03.2010 №10-10/07681 на неисполнение конкурсным управляющим Шувариным Н.В., возложенных на него обязанностей при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Строй». На основании данного обращения УправлениемРосреестра по Курской области проведена проверка в отношении конкурсного управляющегоООО «Строй» Шуварина Н.В. на предмет наличия в его действиях признаков административного правонарушения.
В ходе проверки установлено, что при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Строй» Шуварин Н.В. не выполнил, предусмотренные пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 №296-ФЗ), требования, а именно: за период с мая 2009г. по май 2010г. конкурсным управляющим Шувариным Н.В.проведено одно собрание кредиторов ООО «Строй» – 25.08.2009, тогда как на собрании кредиторов Общества, состоявшемся 12.02.2007, периодичность проведения собраний кредиторов установлена 1 раз в 3 месяца, таким образом, конкурсный управляющий обязан был провести не менее 4-х собраний кредиторов.
Данные бездействия конкурсного управляющего Шуварина Н.В. квалифицированы Управлением Росреестра по Курской области по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отражены в протоколе об административном правонарушении от 18.05.2010 №00124610. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
Суд полагает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих непосредственно и через свои территориальные органы.
Полномочия заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской областиСидорова С.Н. на составление протоколов об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены частью 10 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) к числу полномочий Федеральной службы и ее территориальных органов относится, в том числе, обращение в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18.05.2010 №00124610 составлен должностным лицом Управления Росреестра по Курской области в пределах предоставленных ему полномочий, заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.
В соответствии с частями 5 и 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что вменяемое предпринимателю Шуварину Н.В. административное правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении от 18.05.2010 №00124610 связано с осуществлением деятельности конкурсного управляющегоООО «Строй», признанного несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Курской области от 14.02.2007 по делу №А35-4342/06-«г».
Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу (11.01.2009) настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона от 31.12.2004 №220-ФЗ) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является.
Согласно пункту 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Следовательно, конкурсный управляющий Шуварин Н.В., при осуществлении своих обязанностей конкурсного управляющего ООО «Строй» должен был руководствоваться указанным выше Законом о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов, в соответствии с требованиями Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Как следует из представленных в материалы дела документов, Шуварин Н.В. утвержденконкурсным управляющим ООО «Строй»решением Арбитражного суда Курской области от 14.02.2007 по делу №А35-4342/06-«г». В период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Строй» Шуварин Н.В. (в проверяемый период – с мая 2009г. по май 2010г.) провел одно собрание кредиторов ООО «Строй» – 25.08.2009, тогда как в протоколе первого собрания кредиторов от 12.02.2007 определено, что собрания кредиторов должны проводиться ежеквартально, то есть один раз в три месяца. Следовательно, за указанный период конкурсный управляющий Шуварин Н.В должен был провести не менее 4-х собраний кредиторов, что сделано не было. Отчеты о своей деятельности, а также информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурного производства конкурсный управляющий Шуварин Н.В. за период с мая 2009г. по май 2010г. собранию кредиторов не представлял, чем нарушил положения пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Данные бездействия предпринимателя Шуварина Н.В. образуют состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения предпринимателем Шувариным Н.В. противоправных действий судом установлен и предпринимателем не оспорен.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Согласно части 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Поскольку соблюдение требования законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью конкурсного управляющего, суд находит вину конкурсного управляющего Шуварина Н.В. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.
Доказательств наличия каких-либо объективных причин, не позволивших конкурсному управляющему Шуварину Н.В. исполнить в полном объеме обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не истек.
При таких обстоятельствах, требование Управления Росреестра по Курской области о привлечении арбитражного управляющего Шуварина Н.В. к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Всилу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпри назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. На основании статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсудом принят во внимание факт первичного привлечения предпринимателя Шуварина Н.В. к административной ответственности за предшествующий год за аналогичное правонарушение, в связи с чем, административное наказание в виде административного штрафа применено судом в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 4.5., частью 3 статьи 14.13, статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателяШуварина Николая Владимировича, 04.04.1964 года рождения, проживающего (зарегистрированного) по адресу:г. Курск, ул. Семеновская, д. 21, кв. 39, членаНекоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация независимых арбитражных управляющих «Дело», к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в размере 2500 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать индивидуального предпринимателя Шуварина Николая Владимировича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Шуварина Николая Владимировича административного штрафа в сумме 2500 рублей судебному приставу-исполнителю для зачисления в Федеральный бюджет (код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 0000 140) по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области)
ИНН/КПП: 4632048452/463201001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск
БИК: 043807001
Счет: 40101810600000010001
ОКАТО: 38401000000.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10 дней со дня его вынесения, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий месяца со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
