Решение от 07 октября 2010 года №А35-5290/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. К. Маркса 25 Курск 305004
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Курск
 
    «07» октября 2010 года                                                               Дело №А35-5290/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.09.2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен 07.10.2010г.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьёй Коротких О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Солгалова Александра Юрьевича
         к Администрации Солнцевского района
 
    об оспаривании Постановления №51 от 24.02.2010 года « Об отказе в размещении объекта «Стация технического обслуживания с мойкой», при участии в заседании:
 
    от заявителя: Грицай Н.В. по доверенности от 17.12.2009г.,
 
    от заинтересованного лица: Гридасова Ю.А. по доверенности от 01.03.2010г.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Солгалов Александр Юрьевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Главы Администрации Солнцевского раона№51 от 24.02.2010 года «Об отказе в размещении объекта «Стация технического обслуживания с мойкой» (с учетом уточнений).
 
    В судебном заседании дважды объявлялся перерыв. После перерыва в судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указала на несоответствие оспариваемого акта положениям ст.ст.29,31,32 Земельного кодекса РФ.
 
    Представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил в полном объеме, сославшись на доводы отзыва, а также на особый режим земельного участка, испрашиваемого для строительства, обусловленный нахождением его в зоне визуального влияния памятника архитектуры.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд
 
установил:
 
    Солгалов Александр Юрьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306461927800016, проживает по адресу: Курская область, Пристенский район, п.Пристень, ул.Строителей, д.13, кв.1. 
 
    03.04.2009г. ИП Солгалов А.Ю. обратился в Администрацию Солнцевского района Курской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1000кв.м. в с.Зуевка Солнцевского района (напротив магазина «Перекресток») в аренду сроком на 11 месяцев для проектирования, строительства с последующей эксплуатацией здания технического обслуживания автомобилей.
 
    05.11.2009г. ИП Солгалов А.Ю. обратился в Администрацию Солнцевского района Курской области с заявлением об утверждении Акта выбора земельного участка под строительство станции технического обслуживания с мойкой от 16.08.2009г.
 
    Постановлением Главы Администрации Солнцевского района Курской области от 24.02.2010г. №51 ИП Солгалову А.Ю, в размещении объекта – Станция технического обслуживания с мойкой в селе Зуевка Солнцевского района Курской области, напротив магазина «Перекресток» отказано.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявление в суд подано с соблюдением срока, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ.
 
    Арбитражный суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу норм статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта (решения) органа местного самоуправления недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.
 
    На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Порядок выбора земельных участков для строительства регулируется ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой на основании заявления гражданина или юридического лица орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования; результаты выбора оформляются актом о выборе земельного участка, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 названной статьи).
 
    Как следует из материалов дела, ИП Солгалов А.Ю. обратился в Администрацию Солнцевского района с заявлением от 03.04.2009г. о предоставлении определенного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта – станции технического обслуживания автомобилей.
 
    В результате рассмотрения указанного заявления членами комиссии, созданной распоряжением главы администрации Слнцевского района от 19.08.2006г. №96-р, был подписан Акт выбора земельного участка под строительство станции технического обслуживания с мойкой от 16.08.2009г. при условии соблюдения ИП Солгаловым А.Ю. указанных в Акте условий: 1) участок строительства разместить за полосой отвода автомобильных дорог «Обоянь-Солнцево-Мантурово-Никольское» и «Обоянь-Солнцево-Мантурово-Сараевка»; 2) на примыкание выезда с площадки технического обслуживания автомобилей получить и согласовать технические условия в комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области. К указанному Акту составлена схема расположения испрашиваемого земельного участка (выкопировка по адресу предполагаемого места размещения здания технического облуживания автомобилей в с.Зуевка Солнцевского района). Условие о получении и согласовании технических условий в комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области ИП Солгаловым А.Ю. не было выполнено.
 
    Акт выбора земельного участка под строительство станции технического обслуживания с мойкой от 16.08.2009г. представлен 05.11.2009г.  в Администрацию Солнцевского района Курской области для утверждения.
 
    Постановлением Главы Администрации Солнцевского района Курской области от 24.02.2010г. №51 ИП Солгалову А.Ю, в размещении объекта – Станция технического обслуживания с мойкой в селе Зуевка Солнцевского района Курской области, напротив магазина «Перекресток» отказано.
 
    Суд полагает, что данное постановление не противоречит нормам действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч.3 ст.31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    В соответствии с п.6 гл.11 Положения о порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Солнцевского района Курской области, утвержденного Решением Представительного собрания Солнцевского района Курской области от 18.08.2006г. Администрация Солнцевского района Курской области информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка под строительство, а также землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в связи с предоставлением их для строительства.
 
    Информирование осуществляется путем публикации объявлений о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка под строительство в средствах массовой информации, а также путем подготовки ответов на обращения граждан, юридических лиц и их объединений.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.  Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии со ст.2 указанного закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в частности отнесены:
 
    - создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
 
    - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
 
    - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Так, в соответствии со ст.29 названного закона для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.  Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Согласно ст.31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления также является опрос граждан, который проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В соответствии со ст. 32Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные законодательством РФ.
 
    В соответствии со ст.33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наряду с предусмотренными данным Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, данному Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
 
    Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
 
    Как следует из материалов дела, жителями села Зуевка, проживающими в непосредственной близости от испрашиваемого ИП Солгаловым А.Ю. земельного участка для строительства станции технического обслуживания автомобилей с мойкой, было проведено собрание 15.05.2009г. по вопросу отношения указанных жителей к строительству названного объекта. Из протокола указанного собрания (Протокол схода граждан, проживающих в с.Зуевка по ул. Дорожная от 15.05.2009г.) следует, что жители категорически возражают относительно строительства станции технического обслуживания автомобилей с мойкой на испрашиваемом заявителем земельном участке.
 
    На имя Главы Администрации Солнцевского района Курской области жителями села Зуевка также было направлено коллективное заявление от 10.11.2009г. с просьбой не предоставлять испрашиваемый ИП Солгаловым А.Ю. земельный участок для строительства станции технического обслуживания автомобилей с мойкой.
 
    На основании Решения Собрания депутатов Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области от 14.12.2009г. №94 был проведен опрос жителей с.Зуевка по ул. Дорожная в котором приняли участие 42 человека единогласно высказавшись против строительства станции технического обслуживания автомобилей с мойкой на земельном участке о предоставлении которого ходатайствовал ИП Солгалов А.Ю.
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривается сторонами, что в  с. Зуевка на расстоянии примерно 300м. от испрашиваемого заявителем земельного участка для строительства станции технического обслуживания автомобилей с мойкой расположена Никольская церковь, которая согласно Каталогу Памятников истории и культуры Солнцевского района Курской области относится к памятникам архитектуры местного значения.
 
    В соответствии со ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
 
    Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
 
    В соответствии со статьей 35 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 15.12.78 (в редакции 25.06.2002) производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность запрещены без разрешения соответствующего органа Министерства культуры РСФСР. Согласно Положению о комитете по культуре  Курской области, утвержденному постановлением Губернатора Курской области от 9 февраля 2001 г. N 141 на территории Курской области данную функцию осуществляет Комитет по культуре Курской области.
 
    В соответствии с Проектом районной планировки Солнцевского района Курской области (Том 1) в зонах визуального влияния отдельных памятников (церкви Зуевки, Орлянки, Гололобовки) установлен особый режим запрещения или ограничения застройки, обеспечивающий сохранность художественно-ценных панорам населенных пунктов.  Возможность возведения станции технического обслуживания автомобилей с мойкой в границах указанной зоны ИП Солгаловым А.Ю. с органом уполномоченным осуществлять функции в сфере охраны и использования историко-культурного наследия на территории Курской области – Комитетом культуры Курской области не согласовывалась.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что Глава Администрации Солнцевского района Курской области Постановлением от 24.02.2010г. №51 правомерно отказал ИП Солгалову А.Ю, в размещении объекта – Станция технического обслуживания с мойкой на испрашиваемом предпринимателем земельном участке в селе Зуевка Солнцевского района Курской области, напротив магазина «Перекресток». При этом суд учитывает мнение членов комиссии, подписавших Акт выбора земельного участка под строительство станции технического обслуживания с мойкой от 16.08.2009г., отраженное в Протоколе заседания комиссии по выбору земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства от 15.02.2010г. согласно которому, на момент подписания Акта, члены комиссии были введены заявителем в заблуждение о целевом назначении планируемого к строительству объекта, в связи с чем, членами комиссии согласовывался выбор земельного участка для строительства станции технического обслуживания без мойки. Судом учтено, что одно из условий предусмотренных в Акте выбора земельного участка под строительство станции технического обслуживания с мойкой от 16.08.2009г.  – получение и согласование в комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области технических условий на примыкание выезда с площадки технического обслуживания автомобилей ИП Солгаловым А.Ю. выполнено не было. Суд также принимает во внимание, имеющееся в материалах дела обращение настоятеля Никольской церкви к Главе Солнцевского района Курской области от 31.12.2009г., содержащее просьбу о недопущении строительства станции технического обслуживания автомобилей с мойкой рядом с Никольской церковью.
 
    Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ИП Солгалов А.Ю. изначально обратился с заявлением о предоставлении ему конкретного земельного участка, с указанием определенного его места нахождения, чем, по сути, исключил возможность рассмотрения альтернативных вариантов, как это предусмотрено ст.31 Земельного кодекса. РФ. Между тем, в судебном заседании представитель Администрации Солнцевского района Курской области пояснил, что ИП Солгалову А.Ю. предлагались в устной форме иные варианты предоставления земельных участков для строительства станции технического обслуживания автомобилей, однако, предприниматель данные предложения отклонил и настаивал на предоставлении ему именно испрашиваемого участка, в связи с чем документального оформления альтернативные варианты не получили. С учетом изложенного суд полагает, что оспариваемое постановление не препятствует ИП Солгалову А.Ю. получить иной земельный участок в аренду для реализации своего проекта строительства.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в силу изложенного.
 
    При таких условиях арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 16, 17, 65, 71, 104, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении уточненных требований Индивидуального предпринимателя Солгалова Александра Юрьевича о признании недействительным и отмене постановления Главы Администрации Солнцевского района Курской области  от 24.02.2010г. №51 «Об отказе в размещении объекта «Станция технического обслуживания с мойкой» отказать.
 
    Оспариваемые заявителем постановление проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в городе Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                          О.А.Коротких