Дата принятия: 07 июня 2010г.
Номер документа: А35-5255/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Город Курск Дело № А35-5255/2010
07 июня 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена07.06.2010 г.
Полный текст решения изготовлен07.06.2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй, рассмотрелв открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к индивидуальному предпринимателю Иванову Николаю Ивановичу
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя: Воловикова А.Г. – по доверенности № 025 от 11.01.2010г.;
от предпринимателя: не явился, надлежаще извещен.
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова Николая Ивановича (далее – ИП Иванов Н.И.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования.
ИП Иванов Н.И. представил письменное заявление, в котором с заявленными требованиями согласился и просил рассмотреть дело в своё отсутствие; в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
На основании ст. 123, ч.2 и ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Иванов Николай Иванович, 12.06.1943 года рождения, место рождения: Курская область, Обоянский р-он, с.Шевелево, зарегистрирован по адресу: г. Курск, 2-й Весенний пр, д. 26, кв. 15, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463236301621, ИНН 463202347987.
Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Иванову Н.И. выдана лицензия № АСС 46-104723 от 19.03.2008 г. на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
20.05.2010 г. государственным инспектором УГАДН по Курской области Воловиковым А.Г. в соответствии с распоряжением (приказом) начальника УГАДН по Курской области №10-282-ГК от 30.04.2010г. была проведена внеплановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Иванова Н.И., по результатам которой в его присутствии составлен Акт проверки №17186 от 20.05.2010 г. и протокол об административном правонарушении №004079 от 20.05.2010г.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
- ИП Ивановым Н.И. нарушен порядок ведения путевой документации, а именно: в заголовочной части путевых листов отсутствует печать или штамп индивидуального предпринимателя, путевой лист не содержит сведений о почтовом адресе и номере телефона собственника транспортного средства, что не соответствует п.п. 5, 12 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008 г. №152 (далее – Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152);
- лицензиат не согласовал с УГИБДД при УВД Курской областисхему маршрута с указанием опасных участков дороги, что нарушаетп.п. 5.7.2, 5.7.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 (далее – Приказ Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27), п.п.5.2.1, 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»,утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 (далее – Приказ Минтранса РФот 08.01.1997г. №2);
- у ИП Иванова Н.И. отсутствует учёт сведений о проведении инструктажей по БДД, что не отвечает требованиям п. 3.4.1 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27;
- лицензиат не обеспечил учет и анализ ДТП и нарушений ПДД, что не соответствует требованиям п.3.4.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»);
- ИП Иванов Н.И. не осуществляет учет данных о квалификации, стаже работы, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в ДТП, нарушениях ПДД водителями, что нарушает п.3.1.2 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27;
- лицензиатне проводит сверки с органами ГИБДД по допущенным ДТП и нарушениям ПДД, что не отвечает требованиям п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова Н.И. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями указаны в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152).
В соответствии с п. 5 указанного приказа путевой лист должен содержать следующие сведения о собственнике (владельце) транспортного средства индивидуальном-предпринимателе: фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
В силу п. 12 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
Как установлено в ходе проверки,ИП Ивановым Н.И. нарушен порядок ведения путевой документации, а именно: в заголовочной части путевых листов отсутствует печать или штамп индивидуального предпринимателя, путевой лист не содержит сведений о почтовом адресе и номере телефона собственника транспортного средства (путевые листы №001888 от 08.04.2010 г., №001910 от 09.04.2010 г., №002052 от 17.04.2010 г., №002070 от 18.04.2010 г., №002090 от 19.04.2010 г., №002212 от 25.04.2010 г., №002256 от 27.04.2010 г., №002277 от 28.04.2010 г.).
В соответствии с п. 5.7.2 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27, п. 5.2.1 Приказа Минтранса РФот 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.
В силу п. 5.7.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27 графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах. Нормативы скорости (времени) движения должны обеспечивать безопасные режимы движения транспортных средств в реальных условиях движения на маршруте: соответствовать скорости, разрешенной Правилами дорожного движения, дорожными знаками, предусматривать возможные задержки, связанные с организацией дорожного движения, задержки на железнодорожных переездах и т.п.
Графики выпуска транспортных средств на линию должны формироваться с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости транспортных средств.
Пунктом 5.7.4 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27 предусмотрено, что каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
Согласно п. 5.2.3 Приказа Минтранса РФот 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
В соответствии со ст. 11 Закона Курской области от 23.04.2002г. №23-ЗКО «О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области» перевозчик, осуществляющий маршрутные пассажирские перевозки, обязан составить и утвердить в соответствии с настоящим Законом паспорт маршрута и расписание движения транспортных средств. Срок действия паспорта маршрута устанавливается на срок заключения контракта на транспортное обслуживание пассажиров. Изменение перевозчиком расписания движения допускается только по согласованию с заказчиком. Запрещается осуществление маршрутных пассажирских перевозок без маршрутной карты, паспорта маршрута и расписания движения транспортных средств, утвержденных заказчиком пассажирских перевозок.
Проверкой установлено, что ИП Иванов Н.И. не согласовал с УГИБДД при УВД Курской областисхему маршрута с указанием опасных участков дороги.
Пунктом 3.4.1 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995г. №27 предусмотрена обязанность организации обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
- о состоянии погодных условий;
- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций, мест скопления людей;
- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
- об особенностях перевозки детей;
- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
В ходе проверки установлено, что учет сведений о проведении инструктажей ИП Ивановым Н.И. не вёлся.
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно п. 3.4.3. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
- осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
Как установлено в ходе проверки, лицензиат не обеспечил учет и анализ ДТП и нарушений ПДД.
В соответствии с п. 3.1.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствийалкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
Проверкой установлено, что ИП Иванов Н.И. не осуществляет учет данных о квалификации, стаже работы, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в ДТП, нарушениях ПДД водителями
В то же время, довод административного органа о нарушении ИП Ивановым Н.И. п. 3.4.3. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 в связи с не проведением сверок с органами ГИБДД по допущенным ДТП и нарушениям ПДД отклоняется судом, так как указанный пункт не содержит требований по обязательному проведению сверок с органами ГИБДД по допущенным ДТП и нарушениям ПДД.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №17186 от 20.05.2010 г. и протоколе об административном правонарушении №004079 от 20.05.2010г. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и письменном заявлении предпринимателя в арбитражный суд от 20.05.2010 г.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Ивановым Н.И., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая тот факт, что ранее ИП Иванов Н.И. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным, и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, однако считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Иванова Николая Ивановича, 12.06.1943 года рождения, место рождения: Курская область, Обоянский р-он, с.Шевелево, зарегистрированного по адресу: г. Курск, 2-й Весенний пр, д. 26, кв. 15, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463236301621, ИНН 463202347987, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать индивидуального предпринимателя Иванова Николая Ивановича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя платежа: 4632048928
КПП получателя платежа: 463201001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Иванова Николая Ивановича административного штрафа в сумме 3000 руб. судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
Судья И.Н. Малахова
