Решение от 15 апреля 2010 года №А35-519/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                               Дело № А35- 519/2010
 
    15 апреля 2010 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2010г.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Ларионовой Л.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению дочернего предприятия государственного унитарного медико-санитарного предприятия «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Хомутовском районе в лице председателя ликвидационной комиссии Залогина Николая Николаевича о признании недействительным  решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области от 10.12.2009 «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов» и об обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Курской области осуществить государственную регистрацию юридического лица в связи с его ликвидацией и выдать свидетельство о внесении записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Залогина Н.Н. – председателя комиссии, Толмачевой Е.А. – по доверенности  от 12.08.2009;
 
    от заинтересованного лица: Щелкунова И.В. – по доверенности от 11.01.2010.
 
 
    Дочернее предприятие государственного унитарного медико-санитарного предприятия «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Хомутовском районе в лице председателя ликвидационной комиссии Залогина Николая Николаевича (далее - Дочернее предприятие) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным  решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области от 10.12.2009 «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов» и об обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Курской области осуществить государственную регистрацию юридического лица в связи с его ликвидацией и выдать свидетельство о внесении записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель налогового органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном в материалы дела письменном отзыве.
 
 
    Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, и изучив материалы дела,   арбитражный суд установил следующее.
 
    В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области принято распоряжение № 01-05/382 от 17.07.2008 о ликвидации дочернего предприятия государственного медико-санитарного предприятия «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Хомутовском районе и назначении ликвидационной комиссии.
 
    Регистрирующий орган (Межрайонная ИФНС России № 1 по Курской области) в установленный законом срок был уведомлен о начале добровольной ликвидации юридического лица. В журнале «Вестник государственной регистрации» от 12.11.2008 года №45 было опубликовано сообщение о ликвидации юридического лица.
 
    По истечении двух месяцев со дня публикации сообщения о ликвидации был составлен промежуточный ликвидационный баланс, который был утвержден Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области от 01.102009 года № 01-01-03/400. Ликвидационная комиссия уведомила налоговый орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
 
    По завершении ликвидационных процедур 31.11.2009 в налоговый орган было представлено заявление, подписанное председателем ликвидационной комиссии о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.
 
    Решением Межрайонной ИФНС России № 1 по Курской области от 10.12.2009 на основании непредставления определенных ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов было отказано в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.
 
    Полагая указанное решение Межрайонной ИФНС России № 1 по Курской области не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права заявителя,  дочернее предприятие обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.
 
 
    Оценив представленные доказательства,  суд считает,  что заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержится исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации, в соответствии с которым одним из оснований для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.
 
    Перечень документов, представляемых для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица, определен в статье 21 Закона о регистрации, согласно которой в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. При этом заявителем должно быть подтверждено соблюдение установленного федеральным законом порядка ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    Отказ в государственной регистрации допускается в случаях, установленных ст. 23 Закона о регистрации, а именно: непредставление определенных законом необходимых для государственной регистрации документов; в случае предусмотренном   п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа предприятию в государственной регистрации послужил вывод налогового органа о непредставлении дочерним предприятием ликвидационного баланса. При этом инспекция исходила из того, что у предприятия на момент подачи заявления о ликвидации и ликвидационного баланса имелась задолженность по пеням и штрафам. А учитывая, что в силу п. 5 ст. 63 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами,  Межрайонная ИФНС России № 1 по Курской области пришла к выводу о том, что ликвидационный баланс дочернего предприятия не содержит сведений о расчете с кредитором (бюджетом),  и поэтому не может считаться представленным.
 
    Вышеизложенные выводы инспекции суд считает необоснованными по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 2 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с названным ГК РФ,  другими законами.
 
    Порядок ликвидации юридического лица определен ст. 63 ГК РФ, в соответствии с п. 1 которой ликвидационная комиссия помещает в органах печати,  где публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, информацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами.
 
    Согласно п. 2 названной статьи после окончания срока для предъявления требований кредиторов ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
 
    В силу п. п. 4, 5 ст. 63 ГК РФ выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения.
 
    Как усматривается из материалов дела, в двухмесячный срок, установленный законодательством  для предъявления требований к должнику, и до момента утверждения промежуточного ликвидационного баланса инспекция свои требования председателю ликвидационной комиссии дочернего предприятия не предъявила, поэтому они не могли быть рассмотрены.
 
    В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации или иным актом законодательства о налогах и сборах.
 
    Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.
 
    В силу п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    С учетом изложенного, отсутствие направленного налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога, дает указанному налогоплательщику основания полагать, что у него отсутствует неисполненная либо ненадлежащим образом исполненная обязанность по уплате налога.
         В силу ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
         При этом, исходя из содержания ст. 70 НК РФ налоговое законодательство связывает направление требования налогоплательщику с выявлением налоговым органом недоимки и составлением соответствующего документа по утвержденной форме, а также с вступлением в силу решения налогового органа по результатам налоговой проверки.
 
    Лицевой счет налогоплательщика, ведущийся налоговым органом, не может являться единственным доказательством наличия у налогоплательщика неисполненной либо ненадлежащим образом исполненной обязанности по уплате налога, и сам по себе не порождает каких-либо прав и обязанностей для налогоплательщика.
 
    Налоговым органом в материалы дела не представлены доказательства выявления недоимки и составления документа по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти,  направления требований об уплате недоимки, применения мер принудительного взыскания задолженности до момента составления ликвидационного баланса и обращения в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации.
 
    Таким образом, на момент составления дочерним предприятием ликвидационного баланса, на момент обращения предприятия с заявлением в регистрирующий орган, у предприятия не было оснований для указания в ликвидационном балансе какой-либо задолженности по налогам и пеням, в связи с этим представленный в налоговый орган ликвидационный баланс не содержит сведений о наличии задолженности перед бюджетом.
 
    Иных доводов относительно несоответствия представленного ликвидационного баланса действующему законодательству инспекцией  не заявлено.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том,  у налогового органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.
 
    При этом судом учтено также то, что в качестве доказательства наличия задолженности перед бюджетом налоговым органом представлена справка №6992 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 04.12.2009, составленная налоговым органом после представления предприятием заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. Вместе с тем, из данной справки невозможно установить период возникновения задолженности и факт неутраты инспекцией права на её взыскание.
 
    До вынесения оспариваемого решения регистрирующим органом были внесены записи в Единый государственный реестр юридических лиц о принятии решения о ликвидации, формировании ликвидационной комиссии, составлении промежуточного ликвидационного баланса дочернего предприятия.
 
    Согласно ст. 201 АПК РФ для принятия решения о признании решений и действий (бездействия) государственных органов недействительными необходимо установить одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Суд находит доказанным как несоответствие решения требованиям действующего законодательства, так и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Таким образом, указание на обязанность соответствующих государственных органов, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, является следствием признания недействительным ненормативного акта или незаконными действий (бездействия).
 
    С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по госпошлине за рассмотрение дела подлежат отнесению на ответчика. В силу ст.333.37 НК РФ МИФНС России № 5 по Курской области освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 17, 27-35, 65, 110, 123, 156, 167-170, 175-177, 180, 181, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Курской области
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Требования Дочернего предприятия государственного унитарного медико-санитарного предприятия «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Хомутовском районе удовлетворить.
 
 
    Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Курской области от 10.12.2009 «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов».
 
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Курской области совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по  внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации прекращения деятельности дочернего предприятия государственного унитарного медико-санитарного предприятия «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Хомутовском районе в связи с его ликвидацией.
 
 
    Выдать справку на возврат государственной пошлины дочернему предприятию государственного унитарного медико-санитарного предприятия «Дезинфекция» госсанэпидслужбы Курской области в Хомутовском районе, уплаченную по квитанции от 20.01.2010 года в сумме 2000 рублей за рассмотрение заявления в суде.
 
 
    Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок,  не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                  Л.М. Ларионова