Дата принятия: 28 мая 2010г.
Номер документа: А35-5123/2009
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
К. Маркса ул., д.25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск Дело № А35-5123/2009
11 мая 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 11.05.2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй, рассмотрелв открытом судебном заседаниидело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области
об оспаривании постановления № 11 от 18.05.2009 г. о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Волтегрова И.А. – по доверенности № 120 от 10.03.2009 г.;
от административного органа: Леонидовой М.В. – по доверенности б/н от 07.12.2009 г.
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» (далее – ООО УК «Наш Дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 11 от 18.05.2009 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курской области) о наложении административного штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Курской области от 02.07.2009г. в удовлетворении требования ООО УК «Наш Дом», о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Курской области № 11 от 18.05.2009 г.о назначении административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 5000,00 рублейбыло отказано.
Не согласившись с указанным решением, ООО УК «Наш Дом» обратилось с жалобой в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением от 31.08.2009 г. Девятнадцатый арбитражный апелляционный судудовлетворил жалобу ООО УК «Наш Дом»: решение Арбитражного суда Курской области от 02.07.2009г. и постановление Управления Роспотребнадзора по Курской области № 11 от 18.05.2009 г.о назначении административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ отменил.
27.10.2009г. Управление Роспотребнадзора по Курской областиобжаловало Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009г. в кассационном порядке. Постановлением от 22.01.2010г. Федеральный арбитражный суд Центрального округа удовлетворил данную кассационную жалобу и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области, указав, что суду необходимо установить за какое из правонарушений (отсутствие в выставляемых гражданам счетах-квитанциях на оплату услуги "отопление" сведений о среднемесячных объемах потребления данным домом тепловой энергии за предыдущий год или несоответствие условий договоров о приобретении коммунальных услуг Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307) заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФи дать оценку правомерности привлечения общества к ответственности по данной норме права; установить в каких графах или строках и т.п. спорных счетов-квитанций не отражены спорные сведения, на основании каких правовых норм и конкретных положений п. 2 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", на нарушение которой ссылается административный орган, эти сведения должны отражаться в упомянутых документах, выяснить, обращались ли потребители коммунальных услуг к заявителю о предоставлении этой информации; установить о каких договорах указывает управление в протоколе и в постановлении об административном правонарушении, когда заключенных и между какими лицами, имело ли место в этом случае событие правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, правомерно ли привлечено общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
В заседании суда в новом рассмотрении после перерывов, объявленных в судебных заседаниях 23.03.2010 г., 29.03.2010 г., 05.04.2010 г., 06.04.2010 г. и 09.04.2010 г., представитель заявителя поддержал заявленное требование, полагал привлечение ООО УК «Наш Дом» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, незаконным и необоснованным.
Представитель административного органапредставил письменный отзыв и дополнение к отзыву в которых указал, чтоУправление Роспотребнадзора по Курской областипривлекло ООО УК «Наш Дом» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, заотсутствие в выставляемых гражданам счетах-квитанциях на оплату услуги "отопление" сведений о среднемесячных объемах потребления данным домом тепловой энергии за предыдущий год; в ходе привлечения общества к ответственности Управлением Роспотребнадзора по Курской области не выяснялось, обращались ли потребители коммунальных услуг к ООО УК «Наш Дом» с требованием о предоставлении необходимой информации; заявленные требования отклонил, ссылаясь на доказанность факта вменяемого правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
ООО УК «Наш Дом»,расположенное по адресу: 305001, г.Курск, ул. Дружининская, д. 24, оф. 4, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1074632017635, ИНН 4632086190.
В соответствии сраспоряжением и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области Климушина О.Д.№ 1301 от 27.04.2009 г.,с целью контроля выполнения требований Закона РФ «О защите прав потребителей», Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства от 13.08.2006 г. № 491, главными специалистами-экспертами отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Паньковым А.Н. и Долгополовой М.А. было проведено внеплановое мероприятие в отношении ООО УК «Наш Дом», по результатам которого составлен акт по результатам мероприятий по контролю № 474 от 07.05.2009 г.
08.05.2009 г. главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Паньковым А.Н., в присутствии и.о. генерального директора ООО УК «Наш Дом» Беленкова Ю.В., составлен протокол об административном правонарушении № 310.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении № 310 от 08.05.2009 г. выразилось в нарушении ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» в части выставления потребителям коммунальных услуг, проживающим по адресу: г. Курск, ул. К. Маркса, №72/20, в январе - феврале 2009 г. счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, в т.ч. услуги «отопление», с нарушением установленного п.21-б Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307порядка расчета и внесения платы за коммунальные услуги, без учета сведений о среднемесячных объемах потребления данным домом тепловой энергии за предыдущий год.
18.05.2009 г. заместителемруководителя Управления Роспотребнадзора по Курской областиГорчаковым Ю.Н., в присутствии и.о. генерального директора Беленкова Ю.В., вынесено постановление № 11 по делу об административном правонарушении о назначении ООО УК «Наш Дом» административного наказания по ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Оспариваемое постановление было вынесено 18.05.2009г., получено заявителем 01.06.2009г. (согласно уведомлению о вручении), в арбитражный суд заявитель обратился 09.06.2009 г., то есть в пределах установленного срока на обжалование.
Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8. КоАП РФ рассматривают руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.
Как усматривается из материалов дела, акт по результатам мероприятий по контролю № 474 составлен 07.05.2009 г., протокол об административном правонарушении № 310 - 08.05.2009 г., постановление № 11 по делу об административном правонарушении вынесено 18.05.2009 г.
Таким образом, протокол об административном правонарушении №310 от 08.05.2009 г. составлен и постановление № 11 от 18.05.2009 г. вынесено в отношении ООО УК «Наш Дом» уполномоченными лицами с соблюдением установленных КоАП РФ сроков, что не оспаривается заявителем.
Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ потребитель вправе потребовать предоставления ему указанной информации в наглядной и доступной форме. Основной перечень обязательных сведений о товаре (работах, услугах) предусмотрен Законом РФ "О защите прав потребителей" (см. п. 2 ст. 10). Все сведения о товарах (работах, услугах) должны содержаться в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировке или указанные иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг), и доводиться до потребителей.
По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень необходимых сведений о них и способы доведения информации до потребителя устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Кроме сведений о товарах (работах, услугах) потребитель имеет право получить информацию об изготовителе (исполнителе, продавце), о режиме работы изготовителя, исполнителя, продавца (см. ст. 9 и 11 Закона РФ "О защите прав потребителей").
Право потребителя на получение необходимой и достоверной информации конкретизируется другими федеральными законами.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
Как следует из материалов дела, в ходе внепланового мероприятия по контролю специалистами Управления Роспотребнадзора по Курской области установлено, что дом по адресу: г. Курск, ул. К. Маркса, № 72/20, находится в управлении ООО УК «Наш Дом», оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. Жилые помещения (квартиры) индивидуальными приборами учета тепловой энергии не оборудованы. На основании договора управления управляющая организация предоставляет коммунальные услуги и выполняет работы по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, осуществляет начисление платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Начисление платы за отопление жилых помещений производилось исполнителем в 2009 г. на основании счетов-фактур, выставленных ресурсоснабжающей организацией за объемы тепловой энергии, потребленные в январе - феврале 2009г., в следующем порядке: объем тепловой энергии, фактически потребленный за расчетный период текущего года, определенный по показанию коллективного (общедомового) прибора учета, умножается на тариф тепловой энергии и распределяется на площади отапливаемых помещений. Однако указанный порядок расчёта не соответствует п.п.8, 21-б Правилпредоставления коммунальных услуг гражданам.
Как следует из отзывов административного органа от 23.03.2010 г. и 12.04.2010 г., основанием составления протокола №310 от 08.05.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и вынесения постановления по делу об административном правонарушении№11 от 18.05.2009 г. о назначении ООО УК «Наш Дом» административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей явилось не указание необходимой и достоверной информация о цене и условиях приобретения услуги «отопление» (графа «отопление» в счетах-квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг), вызванное нарушением порядка расчета размера платы за отопление жилых помещений. При этом, как следует из отзыва административного органа от 12.04.2010 г., в ходе привлечения общества к ответственности такое нарушение как несоответствие договоров о приобретении коммунальных услуг (между Исполнителем и ресурсоснабжающей организацией) Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам при вынесении постановления не учитывалось; Управлением Роспотребнадзора по Курской области не выяснялось, обращались ли потребители коммунальных услуг к ООО УК «Наш Дом» с требованием о предоставлении необходимой информации.
Вместе с тем, нарушение порядка расчета размера платы не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, поскольку неправильный расчет оплаты не является отсутствием или не доведением до потребителя обязательной информации, а рассматриваемые правоотношения по расчету оплаты за тепловую энергию не регулируются нормативными актами, регламентирующими порядок доведения до потребителя информации о реализуемом товаре, работе, услуге, об изготовителе и продавце, исполнителе и о режиме их работы. Кроме того, такое нарушение как несоответствие договоров о приобретении коммунальных услуг (между Исполнителем и ресурсоснабжающей организацией) Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам также не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО УК «Наш Дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, что в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Учитывая изложенное, постановление № 11 по делу об административном правонарушении от 18.05.2009 г. о назначении ООО УК «Наш Дом» административного наказания по ч. 1 ст.14.8. КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублейподлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 14.8, 23.49, 24.5, 28.3, 29.10, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской областиГорчакова Ю.Н. №11 по делу об административном правонарушении от 18.05.2009 г. о назначении ООО Управляющая компания «Наш Дом» административного наказания по ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб. признать незаконным и отменить.
Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение десяти дней с момента его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
Судья И.Н. Малахова
