Решение от 02 сентября 2014 года №А35-5068/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                Дело № А35-5068/2014
 
    02 сентября 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2014.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 02 сентября 2014.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алименко А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям
 
    к ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: Геков А.А. по доверенности от 24.01.2014, Золотухина Е.П. по доверенности от 20.05.2014; от заинтересованного лица: Копылова Н.С. по доверенности  от 18.08.2014 .
 
 
    Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» к административной ответственности  по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административный орган поддержал требования в полном объеме, согласно доводов, изложенных в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо возражало на требования заявителя, согласно мотивированного письменного отзыва, имеющегося в материалах дела.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» расположено по адресу: 307410, Курская обл., Кореневский район, пгт. Коренево, ул. Осипенко, 81, зарегистрировано в качестве юридического за ОГРН 1024600782304, ИНН 4610001115.
 
    Как следует из материалов дела, согласно представленной в адрес Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям информации от заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. 07.05.2014 в 10 ч 00 минут по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец в ФГБУ ВНИИЗЖ при исследовании в рамках федерального ветеринарного лабораторного мониторинга представленных на испытание образцов кукурузы фуражной производства ОАО «Кореневохлебопродукт», место нахождения: Курская область, п. Коренево, ул. Осипенко, 81 установлено несоответствие по показателям безопасности в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 « О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» по содержанию микотоксинов.
 
    Следовательно, по мнению Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» не обеспечил выполнение требований Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 263, а именно несоблюдение технологических режимов обработки кормов (размножение патогенных микроорганизмов, накопление токсинов) способствующих отравлению животных; не обеспечил качество и безопасность кормов при производстве, что может привести к возникновению заболеваний животных, птиц; не обеспечил выполнение требований Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в   таможенном союзе», предусматривающие, что корма не должны быть токсичными для животных, должны соответствовать показателям безопасности.
 
    Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено нарушение ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Вышеуказанные факты являются, по мнению Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям нарушением части 1 статьи 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов».
 
    В связи с указанным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям был составлен протокол об административном правонарушении № 1 от 04 июня 2014 г., ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов».
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Арбитражный суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    Частью 2 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что указанные в частях 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Арбитражным судом установлено, что в рассматриваемом случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества явилась информация, поступившая из Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям.
 
    Как следует из материалов дела, возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1, п. 22 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 5.1.6 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору".
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).
 
    Согласно п. 5.1.6 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.
 
    Основные полномочия территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) определены Типовым Положением о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527, в частности пунктом 8.3.1 к ним отнесены государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке. Согласно п. 8.7 Типового Положения, Россельхознадзор составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях.
 
    Согласно Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 2 мая 2012 г. N 220 «О перечне должностных лиц федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях вправе составлять заместители начальников отделов территориального управления, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.
 
    Таким образом, заместитель начальника отдела государственного ветеринарного надзора Золотухина Е.П. полномочна на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
 
    Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
 
    Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.
 
    Согласно примечанию КоАП РФ к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.10.2009 г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ "О техническом регулировании") предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
    Пунктом 1 статьи 46 ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    - обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Согласно п. 5 ч. 2 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 263, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010г № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником Таможенного Союза» (далее - Технический регламент) корма - продукты растительного, животного, минерального, микробиологического, химического происхождения, используемые для кормления животных, содержащие питательные вещества в усвояемой форме и не оказывающие вредного воздействия на здоровье животных;    токсичность - свойство кормов и кормовых добавок, характеризующее содержание токсичных веществ выше допустимого уровня, которое может вызвать заболевание или гибель животных.
 
    Согласно п. 7 ч. 1 Технического регламента основным условием при обороте кормов и кормовых добавок на территории Республики Казахстан является соответствие кормов и кормовых добавок требованиям настоящего Технического регламента.
 
    Согласно п. 12 Технического регламента условия заготовки, хранения и транспортировки сырья для производства (изготовления) кормов и кормовых добавок должны соответствовать требованиям установленным законодательствами Республики Казахстан в области ветеринарии и безопасности пищевой продукции.
 
    Согласно п. 13 Технического регламента зерно, используемое в качестве сырья, должно отвечать требованиям, установленным соответствующим Техническим регламентом.
 
    Согласно п. 19 Технического регламента при производстве кормов и кормовых добавок необходимо соблюдать требования. Критериями безопасности являются отсутствие микроорганизмов, способных развиваться при температуре хранения, отсутствие микробных токсинов, опасных для здоровья животных,
 
    Согласно п. 21 Технического регламента содержание токсичных элементов, патогенных микроорганизмов, микотоксинов в кормах и кормовых добавках не должно превышать допустимых ветеринарных нормативов (показателей).
 
    Согласно статьи 13 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Предприятия, учреждения,   организации  и  граждане   -   владельцы  животных  обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
 
    Как следует из материалов дела, согласно представленной в адрес Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям информации от заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. 07.05.2014 в 10 ч 00 минут по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец в ФГБУ ВНИИЗЖ при исследовании в рамках федерального ветеринарного лабораторного мониторинга представленных на испытание образцов кукурузы фуражной производства ОАО «Кореневохлебопродукт», место нахождения: Курская область, п. Коренево, ул. Осипенко, 81 установлено несоответствие по показателям безопасности в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 « О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» по содержанию микотоксинов.
 
    Факт несоответствия по показателям безопасности в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 « О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» по содержанию микотоксинов кукурузы фуражной установлен Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям.
 
    Так, на основании анализа срочных отчетов о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 07.05.2014г;  предоставленных актов отбора проб: № 44-01/08 от 01.04.2014г, № 44-01/09 от 01.04.2014г., № 44-01/07 от 01.04.2014г., № 44-01/10 от 01.04.2014г;  представленных ветеринарных сопроводительных документов: ветеринарное свидетельство формы № 3- 246 № 0168421 от 26.03.2014г., ветеринарное свидетельство формы № 3- 246 № 0168438 от 27.03.2014г., ветеринарное свидетельство формы № 3 - 246 № 0168428 от 26.03.2014г., ветеринарное свидетельство формы № 3 - 246 № 0168434 от 27.03.2014г;  представленных протоколов испытаний № 265 от 07.05.2014г установлено следующее.
 
    В пробе № 1516 от партии кукурузы фуражной массой 62500 кг (ветеринарное свидетельство 246 № 0168434 от 27.03.2014) установленное значение Т-2-0,3 мг/кг, при норме не более 0,1 мг/кг.
 
    В пробе № 1515 от партии кукурузы фуражной массой 60800 кг (ветеринарное свидетельство 246 № 0168438 от 27.03.2014) установленное значение Т-2 токсина - 0,4 мг/кг при норме не более 0,1 мг/кг. установленное значение дезоксиниваленол-1,7мг/кг, при норме не более 1.0 мг/кг.
 
    В пробе № 1514 от партии кукурузы фуражной массой 62750 кг (ветеринарное свидетельство 246 № 0168421 от 26.03.2014г) установленное значение Т-2 токсина-0,3 мг/кг, при норме не более 0.1 мг/кг.
 
    В пробе № 1513 от партии кукурузы фуражной массой 63250 кг (ветеринарное свидетельство 246 № 0168428 от 26.03.2014) установленное значение Т-2 токсина-0.3 мг/кг, при норме 0,1 мг/кг.
 
    Как следует из материалов дела, протокола об административном правонарушении №1 от 04.06.2014, в качестве состава вменяемого административного правонарушения, Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям указывает, что ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» не обеспечило выполнение требований Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 263, а именно допустило несоблюдение технологических режимов обработки кормов (размножение патогенных микроорганизмов, накопление токсинов) способствующих отравлению животных, не обеспечило качество и безопасность кормов при производстве, что может привести к возникновению заболеваний животных, птиц;  не обеспечило выполнение требований Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 « О применении ветеринарно-санитарных мер в   таможенном союзе», предусматривающие, что корма не должны быть токсичными для животных, должны соответствовать показателям безопасности.
 
    В тоже время, согласно материалам дела, 08.07.2013г. между ЗАО АФ «Рыльская» и ОАО «Кореневохлебопродукт» был заключен договор хранения № 2, в соответствии с которым ОАО «Кореневохлебопродукт» принял на хранение зерно урожая 2013 года (в том числе кукуруза), принадлежащее ЗАО АФ «Рыльская», с последующей сушкой, очисткой от сорной примеси, дальнейшим хранением и отпуском.
 
    07.03.2014г. по акту приема-передачи № 104 ЗАО АФ «Рыльская» передала ЗАО «ВИТАЛМАР АГРО» кукурузу весом 4000000 кг, находящуюся на хранении в ОАО «Кореневохлебопродукт».
 
    Между ЗАО «ВИТАЛМАР АГРО» и ОАО «Кореневохлебопродукт» заключен договор возмездного оказания услуг № 12 от 30.07.2014г., в соответствии с которым ОАО «Кореневохлебопродукт» принял на себя обязательства по приемке, сушке, очистке, хранению и отпуску зерна (в том числе кукурузы) урожая 2013 года, принадлежащего ЗАО «ВИТАЛМАР АГРО». При этом п. 3.6. договора установлена обязанность Исполнителя (ОАО «Кореневохлебопродукт») сопроводить отпускаемое зерно накладной и качественным удостоверением, выданным лабораторией Исполнителя. Обязанностью Заказчика (ЗАО «ВИТАЛМАР АГРО») является оформление прочих документов, в том числе и сертификата качества зерна в ФГУ «Центр оценки качества зерна» при условии отгрузки зерна за пределы Курской области.
 
    26, 27 марта 2014 года ЗАО «ВИТАЛМАР АГРО», являющийся грузоотправителем, направил в ООО «Костромской комбикормовый завод» для ОАО «Ярославский бройлер» четыре вагона кукурузы фуражной урожая 2013 года. Зерно было отгружено из хранилища ОАО «Кореневохлебопродукт» и следовало до места назначения железнодорожным транспортом (вагон № 95412888 в количестве 63250 кг, вагон № 95286001 в количестве 62750 кг, вагон № 58512930 в количестве 62500 кг, вагон № 95151700 в количестве 60800 кг кукурузы фуражной).
 
    Каждый вагон сопровождался ветеринарным свидетельством, выданным ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Кореневского района» Управления ветеринарии Курской области (имеются в материалах дела).
 
    В соответствии с ветеринарными свидетельствами кукуруза фуражная была подвергнута испытаниям, в соответствии с которыми в образцах зерна кукурузы все показатели в норме и патогенная микрофлора не обнаружена (факт законности указанных ветеринарных свидетельств административным органом не оспорен).
 
    Так, согласно корешкам ветеринарных свидетельств серия 246 № 0168434 от 27.03.2014г., серия 246 № 0168421 от 26.03.2014г., серия 246 № 0168428 от 26.03.2014г., серия 246 № 0168438 от 27.03.2014г. с результатами испытаний, выданными ЗАО «ВИТАЛМАР АГРО» все показатели безопасности продукции были соблюдены и патогенная микрофлора в образцах кукурузы фуражной обнаружена не была, что в свою очередь является подтверждением того, что в период нахождения кукурузы фуражной в хранилищах ОАО «Кореневохлебопродукт» и на день отпуска патогенная микрофлора отсутствовала.
 
    При этом арбитражный суд принимает во внимание тот факт, что с момента отправления зерна со станции Коренево железнодорожным транспортом в пункт назначения г. Кострома и составления отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 07.05.2014г. прошло более месяца.
 
    Так согласно материалам дела, образцы кукурузы фуражной для исследования были отобраны Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 01.04.2014 в соответствии с актом отбора образцов №44-01/10, направлены в ФГБУ «ВНИИЗЖ» г. Владимир.
 
    В ФГБУ «ВНИИЗЖ» г. Владимир образцы поступили 24.04.2014, о чем свидетельствуют срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм.
 
    Результаты исследований отражены в указанных выше отчетах о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 07.05.2014.
 
    В управление Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям информация о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм поступила 26.05.2014, что отражено в протоколе об административном правонарушении в отношении ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов».
 
    Уведомлением от 28.05.2014 ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    04.06.2014 в присутствии заместителя генерального директора ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» Калинина В.Ф. должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Учитывая совокупность вышеизложенных фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что из представленных административным органом в материалы дела документов невозможно установить, в каких условиях осуществлялась транспортировка зерна и его последующее хранение.
 
    Таким образом, административным органом в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих или подтверждающих тот факт, что патогенная микрофлора образовалась в отпущенной партии зерна именно в период хранения данного зерна на территории ОАО «Кореневохлебопродукт», а не при транспортировке и/или последующем хранении.
 
    Следовательно, представленными административным органом в суд на момент рассмотрения дела по существу (28.08.2014 –дата объявления резолютивной части) доказательствами не подтвержден факт несоблюдения ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» технологических режимов обработки кормов способствующих отравлению животных; не обеспечения качества и безопасности кормов при производстве;  не обеспечения выполнения требований Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 « О применении ветеринарно-санитарных мер в   таможенном союзе», предусматривающие, что корма не должны быть токсичными для животных, должны соответствовать показателям безопасности.
 
    Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает, что административным органом не представлено убедительных доказательств несоблюдения Обществом требований и условий действующего законодательства, что, в свою очередь, свидетельствует о недоказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.
 
    Более того, арбитражный суд отмечает, что в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
 
    В протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
 
    Статья 14.43 КоАП РФ содержит различные составы административных правонарушений и структурно состоит из нескольких частей. При этом, каждая из частей содержит признаки не одного, а нескольких административных правонарушений.
 
    В связи с этим юридически значимой в каждом конкретном случае становится должная реализация принципа правовой определенности с тем, чтобы исключить двусмысленность и противоречивость квалификации (вменения), чтобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, и иные заинтересованные лица понимали, в силу какого закона и каких обстоятельств для нарушителя наступают определенные негативные правовые последствия. Только в таком случае задачи законодательства об административных правонарушениях и задачи производства по делам об административных правонарушениях (статья 1.2 и 24.1 КоАП РФ) можно считать решенными.
 
    В тоже время, административный орган  при составлении протокола об административном правонарушении не указал на конкретный состав административного правонарушения, совершенного ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов», процитировав полный состав нормы -  ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – «нарушение ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям».
 
    Таким образом, по мнению арбитражного суда, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не реализован принцип правовой определенности, в связи с чем, в полной мере не решены задачи законодательства об административных правонарушениях и производства по делам об административных правонарушениях (статья 1.2 и 24.1 КоАП РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составляет нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или обязательных требований к продукции, в связи с чем, срок давности привлечения Общества к административной ответственности должен исчисляться с момента его выявления лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
 
    Как следует из материалов дела, факт выявления продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм установлен в срочных отчетах ФГБУ «ВНИИЗЖ».
 
    Факт выявления специалистами ФГБУ «ВНИИЗЖ» продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм послужил основанием составления 04.06.2014 Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отношении ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» протокола об административном правонарушении по ч. ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Указанный протокол является процессуальным документом, отражающим и закрепляющим выявленные специалистами ФГБУ «ВНИИЗЖ» нарушения требований Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 263.
 
    В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, в данном конкретном случае процессуальный срок привлечения лица к административной ответственности следует исчислять с момента выявления правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушения, то есть с 04.06.2014.
 
    Следовательно, срок привлечения Общества к административной ответственности, установленный вышеуказанными нормами действующего законодательства не истек.
 
    Иные доводы сторон не принимаются судом в силу вышеизложенного.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 156,  165, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленного Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям требования о  привлечении ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                        М.Н. Морозова