Решение от 20 сентября 2010 года №А35-5048/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
К. Маркса ул., д.25,  г. Курск, 305004
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Курск                                                                 Дело № А35–5048/2010
 
    22 сентября 2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен22.09.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседаниидело по заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия «Рынок Прямицыно»
 
    к Межрайонному территориальному отделу №6 Управления Роснедвижимости по Курской области
 
    о  признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.04.2010 по делу №10/2,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя:Овчинниковой И.Н., по доверенности от 15.06.2010,
 
    от заинтересованного лица: Трунова С.Д., по доверенности от 07.05.2010,
 
    у с т а н о в и л: Муниципальное унитарное предприятие «Рынок Прямицыно» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Межрайонного территориального отдела №6 Управления Роснедвижимости по Курской области о назначении административного наказания от 27.04.2010 по делу №10/2, которым предприятие было привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования отклонил, считает постановление законным и обоснованным.
 
    Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Рынок Прямицыно» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.05.2005 и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России №5 по Курской области (ОГРН 1054603006260,  ИНН 4617001192).
 
    На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району №Р/9 от 01.04.2010 и заявления администрации Октябрьского района Курской области от 18.03.2010 №549  заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району, главным специалистом-экспертом МТО №6  Управления Роснедвижимости по Курской области Труновым С.Д. проведена внеплановая проверка наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов у Муниципального унитарного предприятия «Рынок Прямицыно» на земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, п. Прямицыно, ул. Октябрьская, площадью 2094,38 кв.м.
 
    В результате проверки было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, п. Прямицыно, ул. Октябрьская, площадью 2094,38 кв.м., кадастровый номер 46:17:010111:57, относится к землям населенных пунктов и находится в государственной собственности. На момент проведения проверки по периметру земельного участка установлено металлическое ограждение, охрана на земельном участке отсутствует, доступ свободный. Земельный участок используется Муниципальным унитарным предприятием «Рынок Прямицыно» для размещения рынка: на земельном участке расположены торговые павильоны и киоски.  Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок прошедшие государственную регистрацию не представлены.
 
    По результатам проверки составлен Акт от 21.04.2010 №13 и протокол об административном правонарушении от 21.04.2010.
 
    По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району, главным специалистом-экспертом МТО №6  Управления Роснедвижимости по Курской области Труновым С.Д. было вынесено постановление от 27.04.2010 по делу №10/2, которым предприятие было привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей за использование земельного участка без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления административного органа незаконным и его отмене.
 
    Суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
 
    Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.
 
    Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет использование земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
 
    Как усматривается из материалов дела, Муниципальным унитарным предприятием «Рынок Прямицыно» в хозяйственной деятельности используется земельный участок кадастровый номер 46:17:010111:57, площадью - 2094,38 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, п. Прямицыно, ул. Октябрьская.
 
    Факт использования земельного участка заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела. Так, как было установлено в ходе проверки, подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем, Предприятие оградило земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, п. Прямицыно, ул. Октябрьская, площадью 2094,38 кв.м., кадастровый номер 46:17:010111:57, металлическим забором, на земельном участке установлены торговые павильоны и киоски.
 
    В качестве правоустанавливающих документов на спорный земельный участок заявителем в ходе проверки были представлены решение Собрания депутатов поселка Прямицыно от 28.04.2005 № 66 о закреплении земельного участка на праве хозяйственного ведения и акт приема-передачи имущества в хозяйственное ведение от 20.05.2005. Иных документов у Предприятие не имеется.
 
    Вместе с тем,решение Собрания депутатов поселка Прямицыно от 28.04.2005 № 66 и акт приема-передачи от 20.05.2005 не могут являться правоустанавливающими актами в отношении спорного земельного участка, так как из указанных документов не усматривается, что предприятию передан земельный участок с кадастровым номером 46:17:010111:57, площадью  2094,38 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, п. Прямицыно, ул. Октябрьская.
 
    Более того в силу ст.ст. 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 260, 265, 268, 274, 336, 607 ГК РФ земельные участки могут находиться у физических и юридических лиц на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, сервитуте, аренде, залоге. Согласно указанным нормам и принимая во внимание положения ст. 19 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков не может быть установлено право хозяйственного ведения. В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Гражданским и земельным законодательством не предусмотрена возможность передачи собственниками земельных участков другим лицам на праве хозяйственного ведения.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что у Предприятия отсутствуют оформленные в установленном законодательством порядке правоустанавливающие документы на спорный земельный участок. 
 
    На основании изложенного, суд считает, что материалами дела подтверждается факт пользования спорным земельным участком без правоустанавливающих документов. Доказательств обратного заявителем не представлено.
 
    Доводы заявителя о нарушениях, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, отклоняются судом как не нашедшие своего подтверждения в материалах дела.
 
    Согласно п. 45 Административного регламента исполнения государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.12.2007 № 254 и ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица от 21.04.2010 № 13 в котором сделана запись о использовании муниципальным унитарным предприятием «Рынок Прямицыно» муниципального образования «Посёлок Прямицыно» земельного участка кадастровый номер 46:17:010111:57 площадью - 2094,38 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Кроме того, оформлена схема с указанием местоположения земельного участка, на котором МУП «Рынок Прямицыно» допущено нарушение земельного законодательства.
 
    Руководствуясь п.п. «г» п. 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 и п. 48 Административного регламента исполнения государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.12.2007 № 254, после выявления нарушения земельного законодательства в отношении МУП «Рынок Прямицыно» по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении от 21.04.2010. Протокол об административном правонарушении составлен на бланке утвержденной формы (Приказ Роснедвижимости от 31.12.2004г. № П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов необходимых для осуществления государственного земельного контроля») с учетом требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 55 Административного регламента исполнения государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.12.2007г. № 254, протокол об административном правонарушении 21 апреля 2010 года в составе административного дела направлен должностному лицу уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. О чем в журнале регистрации поступивших на рассмотрение материалов по земельным правонарушениям сделана соответствующая запись.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи п. 58 Административного регламента исполнения государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.12.2007 № 254, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району 21 апреля 2010 года по делу № 10/2 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, второй экземпляр которого вручен лично директору МУП «Рынок Прямицыно» Сидоровой О.Л..
 
    В соответствии с п.п. «а» п. 10 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 и ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 27 апреля 2010 года дело об административном правонарушении № 10/2 рассмотрено заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району.
 
    Дело рассмотрено с соблюдением установленного ч. 1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока и в порядке предусмотренном ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.
 
    Таким образом, факт использования Муниципальным унитарным предприятием Муниципальное унитарное предприятие «Рынок Прямицыно» спорного земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов установлен актом проверки №13 от 21.04.2010, а факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 21.04.2010. Наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. Оценив представленные доказательства, суд считает, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности. Доказательств обратного заявителем не представлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
 
    При таких обстоятельствах дела, постановление Межрайонного территориального отдела №6 Управления Роснедвижимости по Курской области о назначении административного наказания от 27.04.2010 по делу №10/2 является законным и обоснованным, требование заявителя удовлетворению не подлежит. 
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 65, 71, 167-170, 176, 177, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «Рынок Прямицыно» о признании недействительным и отмене постановления Межрайонного территориального отдела №6 Управления Роснедвижимости по Курской области о назначении административного наказания от 27.04.2010 по делу №10/2 отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
 
Судья                                                                                      О.А. Коротких
 
 
    Д