Решение от 03 сентября 2010 года №А35-4987/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курск                                                                       Дело № А35-4987/2010
 
    03 сентября 2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.08.2010. Полный текст решения изготовлен 03.09.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) 24.08.2010, дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Бостанджян Сергея Семеновича
 
    к Комитету по управлению имуществом города Курчатова,
 
    третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства Курской области, Администрация города Курчатова Курской области, Бостанджян Варвара Агасьевна,
 
    о признании действия (бездействия) Комитета по управлению имуществом города Курчатова, изложенные в Письме исх. № 884 от 21.05.2009 по вопросу приобретения в общую долевую собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010602:17, расположенного по адресу: город Курчатов, проспект Коммунистический, д. 7-Б, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином площадью 120 кв.м. не законными,
 
    при участии в заседании: от ИП Бостанджян С.С.: не явился, уведомлен; от Комитета по управлению имуществом города Курчатова: Шевелева М.А.- по доверенности №265 от 01.02.2010; от Администрации города Курчатова Курской области: Шевелева М.А.- по доверенности №2145 от 17.05.2010; от Департамент архитектуры и градостроительства Курской области: не явился, уведомлен; от Бостанджян В.А. – не явился, уведомлен.
 
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 02.11.2009 по делу №А35–4987/2009 индивидуальному предпринимателю Бостанджян Сергею Семеновичу и Бостанджян Варваре Агасьевне в удовлетворении требования о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом города Курчатова, изложенных в Письме исх. № 884 от 21.05.2009г. по вопросу приобретения в общею долевую собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010602:17, расположенного по адресу: город Курчатов, проспект Коммунистический, д. 7-Б, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином, площадью 120 кв.м. и об обязании Комитета по управлению имуществом города Курчатова в месячный срок предоставить Бостанджян Сергею Семеновичу и Бостанджян Варваре Агасьевне в общую долевую собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010602:17, расположенный по адресу: город Курчатов, проспект Коммунистический, д. 7-Б, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином, площадью 120 кв.м., отказано.
 
    Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  апелляционная жалоба удовлетворена, решение суда первой инстанции отменено полностью. Действия Комитета по управлению имуществом города Курчатова, изложенные в Письме исх. № 884 от 21.05.2009 по вопросу приобретения в общую долевую собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010602:17, расположенного по адресу: город Курчатов, проспект Коммунистический, д. 7-Б, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином, площадью 120 кв.м. признаны незаконными.
 
    В качестве восстановления нарушенного права заявителя апелляционная инстанция обязала Комитет по управлению имуществом города Курчатова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок предоставить Бостанджян Сергею Семеновичу и Бостанджян Варваре Агасьевне в общую долевую собственность, путем направления проекта договора купли-продажи, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010602:17, расположенный по адресу: город Курчатов, проспект Коммунистический, д. 7-Б, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином, площадью 120 кв.м.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.06.2010 постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2010 и решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2009 по делу № А35–4987/2009 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
 
    При новом рассмотрении суду необходимо дать оценку подведомственности дела арбитражному суд, т.к в материалах дела отсутствуют сведения о том, является ли Бостанджян В.А. индивидуальным предпринимателем. В материалах настоящего дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, какую фактическую площадь земельного участка занимает принадлежащее Бостанджян С.С. и Бостанджян В.А. здание, какой земельный участок необходим для его эксплуатации и входит ли этот участок в состав земель общего пользования.
 
    19.07.2010 заявитель письменно уточнил требования и просит арбитражный суд Курской области признать незаконными действия (бездействия) Комитета по управлению имуществом города Курчатова, изложенные в Письме исх. № 884 от 21.05.2009 по вопросу приобретения в общую долевую собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010602:17, расположенного по адресу: город Курчатов, проспект Коммунистический, д. 7-Б, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином площадью 120 кв.м.
 
    ИП Бостоджян С.С. исключил из числа заявителей Бостоджян В.А., включив последнюю в состав третьих лиц.
 
    Уточненные требования приняты судом.
 
    В настоящее судебное заседание представитель ИП Бостанджян С.С., извещенный надлежащим образом, не явился, дополнительных документов, уточнений, отказов в заседание не поступало.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом города Курчатова возражал против удовлетворения требований заявителя, представив в материалы дела копию акта №739 от 04.12.2002 о принятии в эксплуатацию остановочного комплекса.
 
    Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Курской области, извещенный надлежаще, в заседание не явился, представив письменный отзыв, возражает, поскольку спорный земельный участок предоставлен заявителю и третьему лицу в общую долевую собственность.
 
    Представитель Администрации города Курчатова Курской области возражал против удовлетворения требований заявителя, согласно доводов отзыва.
 
    Представитель Бостанджян В.А. извещенный надлежащим образом, не явился, согласно ранее представленных доводов поддерживает уточненные  требования заявителя.
 
    Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса российской федерации (далее АПК РФ) не препятствует рассмотрению требования в их отсутствие.
 
    Выслушав представителей сторон участвующих в деле и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Бостанджян Сергей Семенович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463429700051, проживает по адресу: 307250, Курская область, г. Курчатов, пр-т Коммунистический, д. 33.
 
    В адрес Главы города Курчатова поступило заявление от Бостанджян С.С. и Бостанджян В.А. вх. №3500 от 29.04.2009 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:31:010602:17, площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: г.Курчатов, пр.Коммунистический, Д.7-Б, используемого для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином.
 
    К заявлению были приложены документы, установленные п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ и Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007г. №370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», а именно: 1) заявление Бостанджян Сергея Семеновича о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность от 28.04.2009 г.; 2)      копия паспорта Бостанджян Сергея Семеновича; 3)      копия паспорта Бостанджян Варвары Агасьевны; 4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на двухэтажное здание магазина Литер «Б» от 20.04.2009 г. (оригинал); 5)      выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:31:010602:17 от 24.04.2009 г. (оригинал); 6) кадастровый паспорт на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:31:010602:17 от 07.04.2009г. №4631/201/09-409 (оригинал - 2 экз.)
 
    Указанный земельный участок находился у Бостанджян С.С. и Бостанджян В.А. на праве аренды, на основании договора №28 аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 21.04.2005 года, о чем в ЕГРП внесена запись №46-46-13/002/2005-733 29 апреля 2005 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области.
 
    Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области за Бостанджян С.С. и Бостанджян В.А зарегистрировано право общей совместной собственности на двухэтажное здание магазина Литер «Б», площадью 125,8 кв.м., расположенное на указанном земельном участке, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.04.2009г. №13/014/2009-014.
 
    Постановлением Главы администрации г.Курчатова от 31.12.2004  №1140 был утвержден акт №43 от 30.12.2004 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией «Магазин остановочного комплекса», расположенного по адресу: г.Курчатов, 2-й микрорайон, в районе жилых домов №№ 5,11 по проспекту Коммунистический. Земельный участок было предоставлен для строительства объекта «Остановочный комплекс с магазином».
 
    В адрес заявителей Комитетом по управлению имуществом города Курчатова был направлен ответ исх. № 884 от 21.05.2009, в соответствии с которым Бостанджян С.С. и Бостанджян В.А. разъяснялось о том, что Постановлением Главы администрации г.Курчатова от 15.11.2004 № 931 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства остановочного комплекса с магазином во 2-м микрорайоне г.Курчатова» Бостанджян С.С, Бостанджян В.А. был предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства остановочного комплекса с магазином площадью 120 кв.м., в том числе под зданием 90 кв.м. В связи с чем, заявителям было предложено решить вопрос по вводу в эксплуатацию остановки, после чего заявление будет рассмотрено в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации.
 
    Заявитель считает незаконными действия Комитета по управлению имуществом города Курчатова, изложенные в письме исх. №884 от 21.05.2009г., полагая, что последние представляют собой дополнительные требования, нарушая права и законные интересы заявителя, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, а именно об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
 
    В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти могут быть признаны Судом недействительным при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемые действия (бездействия) не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица.
 
    Таким образом, основаниями для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организации и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд - п. 4 ст. 28 ЗК РФ.
 
    В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    Также запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых улицами, проездами, автомобильными дорогами, установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
 
    В силу п. 3 ст. 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    В материалы дела в новом рассмотрении Администрацией города Курчатова суду представлен приказ ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Курской области № 51 от 21.01.2010 об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту остановочного комплекса, расположенного по адресу: г.Курчатов 2-1 микрорайон, проспект Коммунистический. Согласно п.3.4 основные проектные и технические решения указаны технические данные объекта, а именно площадь застройки -90кв.м, общая площадь-125,8 кв.м, торговая площадь-46,7 кв.м, строительный объем объекта-408 куб.м.
 
    Согласно акту № 43 от 31.12.2009 о приемке законченного строительством объекта (т.3 л.д. 68-71) площадь объекта составляет 90 кв.м. На топографическом плане указан заездной карман, здание магазина и остановочного павильона (т.3 л.д.72). Паспортом автобусного маршрута № 2, схемой движения указана остановка КБО, как пояснило заинтересованное лицо остановка КБО среди жителей города носит название остановка «Доска почета».
 
    Проектом границ земельного участка для строительства остановочного комплекса с магазином во 2-м микрорайоне г.Курчатова (том 3 л.д.78) указан магазин, остановочный комплекс.
 
    В материалы дела представлены обеими сторонами фотоматериалы свидетельствующие о том, что автотранспорт города останавливается для высадки - посадки людей как напротив магазина, так и около фактически находящейся рядом «Доски почета». В обоих указанных местах стоят пассажиры и ожидают транспорт (т.3 л.д.79-85).   
 
    Согласно акта приемки в эксплуатацию объекта коммерческого назначения (т.1 л.д.65) от 04.12.2002 № 739 остановочный павильон на автобусной остановке «Доска почета» общей площадью 12 кв.м. принят в эксплуатацию.
 
    В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
 
    Доказательств осуществления процедуры изъятия спорного земельного участка в материалы дела административным ответчиком не представлено. Правового акта о резервировании территории, включающей спорный земельный участок, суду также не представлено.
 
    Между тем, в процессе рассмотрения дела в арбитражном суде 21.04.2010 Главой города Курчатова Курской области было издано Постановление 609 «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату», согласно которого вышеуказанный земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:31:010602:17, расположенный по адресу: город Курчатов, проспект Коммунистический, д.  7-Б. разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином, площадью 120 кв.м. был предоставлен в общую долевую собственность заявителю и третьему лицу (т. 3 л.д. 10-21).
 
    В  связи с выше указанным,  03.06.2010 года в Едином государственном реестре прав  на  недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации № 46-46-13/014/2010-484, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 46 A3 №012664 и 46 A3 №012665, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области. На указанный земельный участок у заявителя и третьего лица существуют ограничения в виде ипотеки (т. 3 л.д. 22-23).
 
    При установленных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в новом рассмотрении заявитель не обосновал, чем нарушены права и законные интересы индивидуального предпринимателя, фактически на дату вынесения решения таковых не усматривается.
 
    Документальных доказательств обратного, суду сторонами не представлено.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного.
 
    В соответствии с действующим законодательством, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования индивидуальному предпринимателю Бостанджян Сергею Семеновичу (ОГРН 304463429700051) о признании незаконными действия (бездействия) Комитета по управлению имуществом города Курчатова, изложенные в Письме исх. № 884 от 21.05.2009 по вопросу приобретения в общую долевую собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010602:17, расположенного по адресу: город Курчатов, проспект Коммунистический, д. 7-Б, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания остановочного комплекса с магазином площадью 120 кв.м., отказать.
 
    Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с Индивидуального предпринимателя Бостанджян Сергея Семеновича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463429700051, проживающего по адресу: 307250, Курская область, г. Курчатов, пр-т Коммунистический, д. 33, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200,00 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия,  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                      М.Н.Морозова