Дата принятия: 08 июля 2010г.
Номер документа: А35-4961/2010
___________________________________________________________
Арбитражный суд Курской области
ул. К. Маркса, 25, г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело № А35-4961/2010
8 июля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чесноковой О.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Курской области
к Администрации Богатыревского сельсовета Горшеченского района Курской области
о взыскании задолженности по налогу, пени и штрафа в общей сумме 28087 руб. 51 коп.,
При участии в заседании:
от налогового органа – Циценко Н.И. представитель по доверенности № 02-87 от 10.09.2009 г.,
от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Богатыревского сельсовета Горшеченского района Курской области (далее Администрация) о взыскании задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования, в сумме 4641 рубль, пени за просрочку его уплаты в сумме 1410 руб. 11 коп., а также штрафные санкции по п. 2 ст. 119, п. 1 ст. 122, п. 1 ст. 126 Налогового Кодекса РФ в общей сумме 22036 руб. 40 коп., всего в размере 28087 руб. 51 коп.
Представитель налогового органа заявленные требования поддержал, представил расчет доначисленного единого социального налога, пени и штрафа.
Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, требования налогового органа не оспорил, письменного отзыва и доказательств уплаты налога, пени и штрафа не представил.
Неявка лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.
Заслушав мнение представителя налогового органа, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Администрация Богатыревского сельсовета Горшеченского района Курской области зарегистрирована в качестве юридического лица (свидетельство о государственной регистрации серия 46 № 000528252 от 31.10.2002 года внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024600580938) и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 4 по Курской области.
Как усматривается из материалов дела, Администрация 22 июля 2009 года представила в налоговый орган расчеты по авансовым платежам по единому социальному налогу для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2009 года. Также 22 июля 2009 года налогоплательщиком была представлена налоговая декларация по единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, за 2007 год. Налогоплательщиком были начислены авансовые платежи по налогу за указанные периоды.
В соответствии со статьей 88 Налогового Кодекса РФ инспекцией были проведены камеральные налоговые проверки представленных Администрацией расчетов по авансовым платежам и налоговой декларации по единому социальному налогу, результаты которых отражены в актах проверки от 1 октября 2009 года № 1979, № 1982, № 1984, № 1993.
Инспекцией в ходе проверок была установлена неполная уплата налогоплательщиком единого социального налога (далее ЕСН), зачисляемого в Фонд социального страхования (далее ФСС), в связи с применение Администрацией неверной ставки налога, вместо 2,9% применена ставка 1,65%.
По результатам проверки налоговым органом Администрации был доначислен ЕСН в ФСС за 2007 год в общей сумме 4641 рубль, в том числе: за 1 квартал – 1262 рубля, за полугодие – 1242 рубля, за 9 месяцев – 1242 рубля, за последний квартал 2007 года – 895 рублей.
В связи с неуплатой ЕСН в ФСС инспекцией в соответствии со статьей 75 Налогового Кодекса РФ были начислены пени в размере 1410 руб. 11 коп.
Также инспекция вменяет Администрации в вину нарушение срока представления расчетов по авансовых платежей по ЕСН за 1 квартал 2007 года по сроку представления 20.04.2007 года, за полугодие 2007 года по сроку представления 20.07.2007 года, за 9 месяцев 2007 года по сроку представления 20.10.2007 года, и, кроме того, нарушение срока представления налоговой декларации по ЕСН за 2007 год по сроку представления 30.03.2008 года.
Рассмотрев материалы камеральных налоговых проверок, начальником межрайонной инспекции 23 октября 2009 года были приняты решения «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения»:
- № 1699, в соответствии с которым Администрация была привлечена к налоговой ответственности по п. 1 ст. 126 Налогового Кодекса РФ за непредставление в установленный срок расчета по авансовым платежам по ЕСН за 1 квартал 2007 года в виде штрафа в сумме 50 рублей,
- № 1698, в соответствии с которым Администрация была привлечена к налоговой ответственности по п. 1 ст. 126 Налогового Кодекса РФ за непредставление в установленный срок расчета по авансовым платежам по ЕСН за полугодие 2007 года в виде штрафа в сумме 50 рублей,
- № 1697, в соответствии с которым Администрация была привлечена к налоговой ответственности по п. 1 ст. 126 Налогового Кодекса РФ за непредставление в установленный срок расчета по авансовым платежам по ЕСН за 9 месяцев 2007 года в виде штрафа в сумме 50 рублей,
- № 1694, в соответствии с которым Администрация была привлечена к налоговой ответственности по п. 2 ст. 119 Налогового Кодекса РФ за непредставление в установленный срок налоговой декларации по ЕСН за 2007 год в виде штрафа в сумме 21707 руб. 40 коп., и по п. 1 ст. 122 Налогового Кодекса РФ за неполную уплату ЕСН в виде штрафа в сумме 179 рублей.
Налоговый орган предлагал Администрации добровольно уплатить суммы ЕСН, пени штрафа, направив требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа:
- № 1777 на основании решения № 1694 от 23.10.2009 года,
- № 1780 на основании решения № 1697 от 23.10.2009 года,
- № 1781 на основании решения № 1698 от 23.10.2009 года,
- № 1782 на основании решения № 1699 от 23.10.2009 года.
В связи с неуплатой налогоплательщиком суммы налога, пени и штрафа, учитывая положения статьи 239 Бюджетного Кодекса РФ, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.
Судом требования заявителя рассмотрены и признаны подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги и сборы.
Налогоплательщик, согласно п. 1 ст. 45 Кодекса, обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом требования об уплате налога.
Согласно п. 1 ст. 235 Кодекса налогоплательщиками ЕСН признаются организации, производящие выплаты физическим лицам.
В силу статьи 240 Кодекса отчетными периодами по ЕСН признаются квартал, полугодие и девять месяцев календарного года, а налоговым периодом – календарный год.
В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст.243 Кодекса сумма ЕСН исчисляется и уплачивается налогоплательщиками отдельно в федеральный бюджет и каждый фонд и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы; при этом сумма налога, подлежащая уплате в ФСС, подлежит уменьшению налогоплательщиками на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В течение отчетного периода по итогам каждого календарного месяца налогоплательщики производят исчисление ежемесячных авансовых платежей по налогу, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для налогоплательщиков - физических лиц) с начала налогового периода до окончания соответствующего календарного месяца, и ставки налога. Сумма ежемесячного авансового платежа по налогу, подлежащая уплате за отчетный период, определяется с учетом ранее уплаченных сумм ежемесячных авансовых платежей. Уплата ежемесячных авансовых платежей производится не позднее 15-го числа следующего месяца.
По итогам отчетного периода налогоплательщики исчисляют разницу между суммой налога, исчисленной исходя из налоговой базы, рассчитанной нарастающим итогом с начала налогового периода до окончания соответствующего отчетного периода, и суммой уплаченных за тот же период ежемесячных авансовых платежей, которая подлежит уплате в срок, установленный для представления расчета по налогу.
Данные о суммах исчисленных, а также уплаченных авансовых платежей, данные о сумме налогового вычета, которым воспользовался налогоплательщик, а также о суммах фактически уплаченных страховых взносов за тот же период налогоплательщик отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 243 Кодекса определено, что налогоплательщики представляют налоговую декларацию по налогу по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Как следует из материалов дела, Администрация является плательщиком ЕСН.
Из материалов камеральных налоговых проверок представленных налогоплательщиком расчетов по авансовым платежам и налоговой декларации по ЕСН усматривается, что Администрацией при расчете ЕСН в ФСС была применена неверная ставка налога в размере 1,65%.
В соответствии с пунктом 1 статьи 241 Кодекса для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, при налоговой базе на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года до 280000 рублей, ставка ЕСН в ФСС устанавливается в размере 2,9%
Согласно представленного налогоплательщиком в инспекцию расчету по авансовым платежам по ЕСН за 1 квартал 2007 года налогооблагаемая база составляет 92027 рублей, соответственно, сумма налога должна составлять 2669 рублей (92027 х 2,9%), налогоплательщиком исчислен налог в размере 1407 рублей. Таким образом, сумма доначисленного ЕСН в ФСС составила 1262 рубля (2669-1407).
Налогооблагаемая база по ЕСН за полугодие 2007 года указана Администрацией в размере 105178 рублей, следовательно, сумма налога должна составлять 3050 рублей (105178 х 2,9%), налогоплательщиком исчислен налог в размере 1808 рублей, соответственно, сумма доначисленного налога составила 1242 рубля (3050-1808).
Налогооблагаемая база по ЕСН за 9 месяцев 2007 года составляет 91187 рублей, сумма налога должна составить 2644 рубля (91187 х 2,9%), вместе с тем, по данным налогоплательщик указан налог в размере 1402 рубля. Таким образом, сумма доначисленного ЕСН в ФСС составила 1242 рубля (2644-1242).
Налогооблагаемая база по ЕСН за 12 месяцев 2007 года составляет 164452 рубля, следовательно, налог должен составить 4769 рублей (164452 х 2,9%). Администрацией указан налог в сумме 3874 рублей, в связи с чем, доначислен налог в сумме 895 рублей (4769-3874).
Общая сумма доначисленного по результатам камеральных налоговых проверок ЕСН за 2007 год составляет 4641 рубль (1262+1242+1242+895).
Материалами дела подтверждается и Администрацией не оспаривается факт неправильного исчисления ЕСН в ФСС, в связи с чем, требования налогового органа о его взыскании признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Администрацией в нарушение требований вышеуказанной статьи АПК РФ не было представлено суду доказательств правомерного исчисления ЕСН в ФСС с учетом ставки 1,65% или доказательств уплаты налога.
Нарушение срока уплаты налога влечет начисление пени на основании статьи 75 Кодекса.
В соответствии со статьей 75 Кодекса несвоевременная уплата налога влечет начисление пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах днем уплаты налога, в процентах от неуплаченной суммы налога. При этом процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, налоговым органом за несвоевременную уплату ЕСН в ФСС начислены пени в общей сумме 1410 руб. 11 коп., в том числе: за 1 квартал 2007 года в сумме 436 руб. 89 коп., за полугодие 2007 года в сумме 390 руб. 94 коп., за 9 месяцев 2007 года в сумме 352 руб. 58 коп., за последний квартал 2007 года в сумме 229 руб. 70 коп. Расчеты пени приобщены к материалам дела.
Поскольку факт неуплаты в установленный срок ЕСН в ФСС за 2007 год установлен судом и подтверждается материалами дела, то и начисление и взыскание с налогоплательщика пени в общей сумме 1410 руб. 11 коп. признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению
Также обоснованными суд находит действия налогового органа по привлечению Администрации к налоговой ответственности за непредставление в установленный срок расчетов по авансовым платежам по ЕСН за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2007 года, за непредставление в установленный срок налоговой декларации по ЕСН за 2007 год, а также за неуплату налога за последний квартал 2007 года.
Согласно пункту 1 статьи 80 Кодекса налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога. Расчет авансового платежа представляет собой письменное заявление налогоплательщика о базе исчисления, об используемых льготах, исчисленной сумме авансового платежа и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты авансового платежа. Расчет авансового платежа представляется в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом применительно к конкретному налогу.
Статьей 80 Кодекса установлено, что налоговая декларация (расчет) представляется налогоплательщиком в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.
В силу пункта 3 названной статьи налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронном виде вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету).
Как усматривается из материалов дела, расчеты по авансовым платежам по ЕСН за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2007 года и налоговая декларация по ЕСН за 2007 год были представлены Администрацией в налоговый орган 22 июля 2009 года, т.е. с нарушением установленных пунктами 3 и 7 статьи 243 Кодекса сроков.
В соответствии с пунктом 3 статьи 243 Кодекса расчет по авансовым платежам по ЕСН за 1 квартал 2007 год должен быть представлен по сроку 20.04.2007 года, за полугодие 2007 года – 20.07.2007 года, за 9 месяцев 2007 года – 20.10.2007 года, а налоговая декларация по ЕСН за 2007 год должна быть представлена 30.03.2008 года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 119 Кодекса непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го дня.
Материалами дела доказан и налогоплательщиком не оспаривается факт совершения налогового правонарушения, состав которого определяется пунктом 2 статьи 119 Кодекса - непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган в течение менее и более 180 дней.
Сумма налоговых санкций определена налоговым органом верно.
Непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, квалифицируется, в соответствии с пунктом 1 статьи 126 Кодекса, и влечет применение налоговой ответственности в виде взыскания штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.
Материалами дела доказан и налогоплательщиком не оспаривается факт совершения налогового правонарушения, состав которого определяется частью 1 статьи 126 Кодекса - непредставление налогоплательщиком в установленный срок документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом.
При таких обстоятельствах, судом действия налогового органа по привлечению Администрации к налоговой ответственности по пп. 2 ст. 119 Кодекса и по п. 1 ст. 126 Кодекса признаются обоснованными.
В связи с тем, что в судебном заседании факт неполной уплаты ЕСН в ФСС за последний квартал 2007 года в сумме 895 рублей нашел свое подтверждение, то и привлечение Администрации за неполную уплату налога по п. 1 ст. 122 Кодекса в виде штрафа в сумме 179 рублей признается судом обоснованным.
Вместе с тем, суд усматривает, что налоговый орган при привлечении к налоговой ответственности не устанавливал и не выяснял наличие обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика за совершение налогового правонарушения, обязанность установления которых предусмотрена статьями 112, 114 Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 статьи 112 Кодекса судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность и иные обстоятельства, помимо перечисленных в подпунктах 1, 2 пункта 1 указанной статьи.
Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств изложен в пункте 1 статьи 112 Кодекса. Этот перечень не является исчерпывающим, что следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 112 Кодекса обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.
Возложение на налоговые органы обязанности устанавливать и учитывать при вынесении решений о привлечении к налоговой ответственности и наложении санкций смягчающие ответственность обстоятельства связано с предоставлением налоговым органам с 1 января 2006 года права взыскивать с организаций и индивидуальных предпринимателей во внесудебном порядке штрафы в указанных в статье 112 Кодекса пределах.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, налоговый орган не предлагал Администрации представить документы, подтверждающих наличие смягчающих его ответственность обстоятельств, что, по мнению суда, повлияло на законность и обоснованность принятия оспариваемого решения.
Поскольку, согласно п. 3 ст. 114 Кодекса, при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства, с учетом того, что Администрация является органом местного самоуправления, финансирование которого осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующего муниципального образования, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа в пять раз.
В соответствии с п. 1 ст. 115 Кодекса заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного искового заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии со статьей 46 Кодекса взыскание налога и пени производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 31 от 17.05.2007 года «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Кодекса внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем 4 пункта 2 статьи 45 Кодекса.
Согласно пп. 1 п. 2 ст. 45 Кодекса взыскание налога в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.
Пунктом 8 настоящей статьи предусмотрено, что правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов.
Из материалов дела усматривается, что открытых расчетных счетов Администрация не имеет, вместе с тем, ответчиком открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета и для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Статьей 239 Бюджетного Кодекса РФ определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
Таким образом, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению. В соответствии с пп. 1 п.1 ст. 333.37 Кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины, освобождены.
Руководствуясь статьями 16, 17, 29, 65, 110, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181, 212, 213, 214, 215, 216, 318-319 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Курской области удовлетворить в части.
Взыскать с Администрации Богатыревского сельсовета Горшеченского района Курской области (свидетельство о государственной регистрации серия 46 № 000528252 от 31.10.2002 года), расположенной по адресу: 306815 Курская область Горшеченский район с. Богатырево, ул. Колхозная, задолженность по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования, в сумме 4641 рубль, пени за просрочку его уплаты в сумме 1410 руб. 11 коп., штраф в сумме 4341 руб. 48 коп. по п. 2 ст. 119 Налогового Кодекса РФ за непредставление в установленный срок налоговой декларации по единому социальному налогу за 2007 года, штраф в сумме 35 руб. 80 коп. по п. 1 ст. 122 Налогового Кодекса РФ за неполную уплату единого социального налога, штраф в сумме 30 рублей по п. 1 ст. 126 Налогового Кодекса РФ за непредставление в установленный срок расчетов по авансовым платежам по единому социальному налогу за 1 квартал 2007 года, полугодие и 9 месяцев 2007 года, всего в общей сумме 10458 руб. 39 коп.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.
Судья Т.В. Кузнецова