Дата принятия: 03 июня 2010г.
Номер документа: А35-4900/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Город Курск Дело № А35-4900/2010
03 июня 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена03.06.2010 г.
Полный текст решения изготовлен03.06.2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй, рассмотрелв открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к индивидуальному предпринимателю Хосиеву Николаю Михайловичу
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя: Воловикова А.Г. – по доверенности № 025 от 11.01.2010г.;
от предпринимателя: не явился, надлежаще извещен.
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хосиева Николая Михайловича (далее – ИП Хосиев Н.М.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
После перерыва, объявленного в судебном заседании 31.05.2010 г., представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования.
ИП Хосиев Н.М. представил письменное заявление, в котором с заявленными требованиями согласился и просил рассмотреть дело в своё отсутствие; в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
На основании ст. 123, ч.2 и ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Хосиев Николай Михайлович, 13.06.1950 года рождения, место рождения: Республика Северная Осетия-Алания, Кировский р-он, ст. Змейская, зарегистрирован по адресу: Курская обл., Золотухинский р-н, с. Долгое, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307461103000026, ИНН 772460853478.
Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Хосиеву Н.М. выдана лицензия № 46-104516 от 27.04.2007 г. на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
12.05.2010 г. государственным инспектором УГАДН по Курской области Воловиковым А.Г. в соответствии с распоряжением (приказом) начальника УГАДН по Курской области №10-270-ГК от 26.04.2010г. была проведена внеплановая выездная проверка перевозочной деятельности ИП Хосиева Н.М., по результатам которой в его присутствии составлен Акт проверки №17168 от 12.05.2010 г. и протокол об административном правонарушении №004078 от 12.05.2010г.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
- ИП Хосиев Н.М. осуществлял перевозки пассажиров по маршруту «Золотухино - Курск» без утвержденного Комитетом транспорта и связи Курской области паспорта маршрута, что не соответствует требованиям п.5.7.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 (далее – Приказ Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27), п.5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»,утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 (далее – Приказ Минтранса РФот 08.01.1997г. №2), ст. 11 Закона Курской области от 23.04.2002г. №23-ЗКО «О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области»;
- лицензиат не согласовал с УГИБДД при УВД Курской областии не утвердил схему маршрута с указанием опасных участков дороги, что нарушаетп.п. 5.7.2, 5.7.4 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27, п.п.5.2.1, 5.2.3 Приказа Минтранса РФот 08.01.1997г. №2;
- ИП Хосиев Н.М. осуществлял перевозки пассажиров по маршруту «Золотухино - Курск» без утвержденного Комитетом транспорта и связи Курской области графика движения по маршруту, что не отвечает требованиям п.п. 5.7.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27, п.п.5.2.2 Приказа Минтранса РФот 08.01.1997г. №2, ст. 11 Закона Курской области от 23.04.2002г. №23-ЗКО «О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области»;
- лицензиатом нарушен порядок ведения путевой документации, а именно: на момент проверки перевозка пассажиров автобусом осуществлялась без оформленного путевого листа, что не соответствует ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.п. «б» и «з» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 (далее - Постановление Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637), п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения»;
- ИП Хосиевым Н.М. не обеспечен контроль за прохождением водителем предрейсового и послерейсового медицинских осмотров, так как на момент проверки перевозка пассажиров осуществлялась водителем не прошедшим медицинский осмотр, что не отвечает требованиям ст.20, 23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.3.3. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, п.2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2;
- лицензиат не обеспечил проведение ежегодных занятий по соответствующему учебному плану и программе, что нарушает п. 3.4.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п. 2.3.5Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2;
- ИП Хосиев Н.М. не проводит сверки с органами ГИБДД по допущенным ДТП и нарушениям ПДД, что не отвечает требованиям п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хосиев Н.М. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с п. 5.7.2 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27, п. 5.2.1 Приказа Минтранса РФот 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.
В силу п. 5.7.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27 графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах. Нормативы скорости (времени) движения должны обеспечивать безопасные режимы движения транспортных средств в реальных условиях движения на маршруте: соответствовать скорости, разрешенной Правилами дорожного движения, дорожными знаками, предусматривать возможные задержки, связанные с организацией дорожного движения, задержки на железнодорожных переездах и т.п.
Графики выпуска транспортных средств на линию должны формироваться с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости транспортных средств.
Пунктом 5.7.4 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27 предусмотрено, что каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
Согласно п. 5.2.3 Приказа Минтранса РФот 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
В соответствии со ст. 11 Закона Курской области от 23.04.2002г. №23-ЗКО «О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области» перевозчик, осуществляющий маршрутные пассажирские перевозки, обязан составить и утвердить в соответствии с настоящим Законом паспорт маршрута и расписание движения транспортных средств. Срок действия паспорта маршрута устанавливается на срок заключения контракта на транспортное обслуживание пассажиров. Изменение перевозчиком расписания движения допускается только по согласованию с заказчиком. Запрещается осуществление маршрутных пассажирских перевозок без маршрутной карты, паспорта маршрута и расписания движения транспортных средств, утвержденных заказчиком пассажирских перевозок.
Проверкой установлено, что ИП Хосиев Н.М. осуществлял перевозки пассажиров по маршруту «Золотухино - Курск» без утвержденных Комитетом транспорта и связи Курской области паспорта маршрута и графика движения по маршруту, без согласованной с УГИБДД при УВД Курской областии утверждённой схемы маршрута с указанием опасных участков дороги.
Пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее – Правила дорожного движения) установлено, что водитель механического транспортного средства обязан, в установленных случаях, иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки путевой лист и лицензионную карточку.
В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
В ходе проверки установлено, что на момент проверки перевозка пассажиров автобусом осуществлялась без оформленного путевого листа.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Пунктом 2.2 Приказа Минтранса РФот 08.01.1997 г. №2 установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
В силу п. 3.3.3. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего должна организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Как установлено в ходе проверки, лицензиатом не обеспечен контроль за прохождением водителем предрейсового медицинского осмотра, так как на момент проверки перевозка пассажиров осуществлялась водителем не прошедшим медицинский осмотр.
Согласноп.3.4.2 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995г. №27 повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
В соответствии с п. 2.3.5.Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 владельцы автобусов обязаны организовать проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.
В ходе проверки было установлено, что ИП Хосиев Н.М. не обеспечил проведение ежегодных занятий по соответствующему учебному плану и программе.
В то же время, довод административного органа о нарушении ИП Хосиевым Н.М. п. 3.4.3. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 в связи с не проведением сверок с органами ГИБДД по допущенным ДТП и нарушениям ПДД отклоняется судом, так как указанный пункт не содержит требований по обязательному проведению сверок с органами ГИБДД по допущенным ДТП и нарушениям ПДД.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №17168 от 12.05.2010 г. и протоколе об административном правонарушении №004078 от 12.05.2010г. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и письменном заявлении предпринимателя в арбитражный суд от 12.05.2010 г.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Хосиевым Н.М., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая тот факт, что ранее ИП Хосиев Н.М. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения уже привлекался, что подтверждается информацией административного органа и копией решения Арбитражного суда Курской области от 03 сентября 2009 г. по делу № А35-6888/2009, арбитражный суд в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ признает указанное обстоятельство отягчающим административную ответственность.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.3, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Хосиева Николая Михайловича, 13.06.1950 года рождения, место рождения: Северная Осетия-Алания Респ., Кировский р-он, ст. Змейская, зарегистрированного по адресу: Курская обл., Золотухинский р-н, с. Долгое, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307461103000026, ИНН 772460853478, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать индивидуального предпринимателя Хосиева Николая Михайловича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя платежа: 4632048928
КПП получателя платежа: 463201001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Хосиева Николая Михайловича административного штрафа в сумме 4000 руб. судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
Судья И.Н. Малахова
