Дата принятия: 03 июня 2010г.
Номер документа: А35-4899/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Город Курск Дело № А35-4899/2010
03 июня 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена03.06.2010 г.
Полный текст решения изготовлен03.06.2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй, рассмотрелв открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к индивидуальному предпринимателю Ерофееву Игорю Викторовичу
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя: Воловикова А.Г. – по доверенности № 025 от 11.01.2010г.;
от предпринимателя: не явился, надлежаще извещен.
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ерофеева Игоря Викторовича (далее – ИП Ерофеев И.В.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
После перерыва, объявленного в судебном заседании 31.05.2010 г., представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования.
ИП Ерофеев И.В. представил письменное заявление, в котором с заявленными требованиями согласился и просил рассмотреть дело в своё отсутствие; в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
На основании ст. 123, ч.2 и ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Ерофеев Игорь Викторович, 11.12.1969 года рождения, место рождения: Приморский край, Шкотовский р-он, с. Новороссия-1, зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. Черняховского, д. 50, кв. 30, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463235800783, ИНН 463001296115.
Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Ерофееву И.В. выдана лицензия № 46-104546 от 25.05.2007 г. на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
11.05.2010 г. государственным инспектором УГАДН по Курской области Воловиковым А.Г. в соответствии с распоряжением (приказом) начальника УГАДН по Курской области №10-282-ГК от 30.04.2010г. была проведена внеплановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Ерофеева И.В., по результатам которой в его присутствии составлен Акт проверки №17167 от 11.05.2010 г. и протокол об административном правонарушении №004077 от 11.05.2010г.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
- ИП Ерофеевым И.В. нарушен порядок ведения путевой документации, а именно: в путевых листах не проставляется время выезда транспортного средства с постоянной стоянкии время заезда,отсутствуют сведения о проведения послерейсового медицинского осмотра водителя (отсутствует штамп и подпись медицинского работника), что не соответствует п.п. 6, 7, 16 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008 г. №152 (далее – Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152);
- водитель-предпринимательЕрофеев И.В. осуществлял регулярные пассажирские перевозки без своевременного прохождения периодического медицинского осмотра (медицинская справка просрочена), что нарушает п.1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), п. 3.3.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 (далее – Приказ Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27), п.3.3 приложения № 3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ № 83 от 16.08.2004 г., пп. «е» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 (далее - Постановление Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637);
- график движения автобуса не соблюдается, что не отвечает требованиям п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27, п.5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»,утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 (далее – Приказ Минтранса РФот 08.01.1997г. №2);
- лицензиат не обеспечил учет и анализ ДТП и нарушений ПДД, что не соответствует требованиям п.3.4.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27;
- ИП Ерофеев И.В. не осуществляет учет данных о квалификации, стаже работы, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в ДТП, нарушениях ПДД водителями, что нарушает п.3.1.2 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27;
- лицензиатне проводит сверки с органами ГИБДД по допущенным ДТП и нарушениям ПДД, что не отвечает требованиям п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27;
- ИП Ерофеев И.В. не обеспечил проведение послерейсовоготехнического осмотра транспортного средства, что не соответствует требованиям п.4.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27, п. 1.6Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ерофеева И.В. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями указаны в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152).
В силу п. 6 указанного приказа, путевой лист должен содержать следующие сведения о транспортном средстве:
1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;
2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;
3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
В соответствии с п. 7 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 путевой лист должен содержать следующие сведения о водителе: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
Согласно п. 16 указанного приказа даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Как установлено в ходе проверки,ИП Ерофеевым И.В. нарушен порядок ведения путевой документации, а именно: в путевых листах не проставляется время выезда транспортного средства с постоянной стоянкии время заезда (путевые листы № 987 от 18.04.2010 г., №994 от 24.04.2010 г., №995 от 26.04.2010 г., №996 от 27.04.2010 г., №998 от 30.04.2010 г., б/н от 03.05.2010 г., №2 от 04.05.2010 г., б/н от 06.05.2010 г.), отсутствуют сведения о проведения послерейсового медицинского осмотра водителя (отсутствует штамп и подпись медицинского работника) (путевые листы № 987 от 18.04.2010 г., №994 от 24.04.2010 г., №995 от 26.04.2010 г., №996 от 27.04.2010 г., №998 от 30.04.2010 г., б/н от 03.05.2010 г., №2 от 04.05.2010 г.).
В соответствии с п.1 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
В силу пп. «е» п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.
Пунктом 3.3.1 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27установлено, что организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований.
Водитель - предприниматель несет личную ответственность за своевременное прохождение медицинского освидетельствования.
Согласно п. 3.3. приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ № 83 от 16.08.2004 г. установлено, что частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.
Проверкой установлено, что водитель-предприниматель Ерофеев И.В. осуществлял регулярные пассажирские перевозки без своевременного прохождения периодического медицинского осмотра (медицинская справка № 749 от 24.04.2006 г. просрочена 24.04.2008 г.).
В силу п. 5.2.5. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
В соответствии с п. 3.4.3. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
- осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
В ходепроверкиустановлено, чтографик движения автобусов не соблюдается. Так, согласно представленным суду документам (паспорту автобусного маршрута № 452 «Автовокзал «Курск» – пос. им. М. Жукова», а также путевым листам № 987 от 18.04.2010 г., б/н от 03.05.2010 г., б/н от 06.05.2010 г.) установлено, что водитель Мезенцев Э.И. 18.04.2010 г. выехал с места постоянной стоянки позже 8 час. 40 мин., 03.05.2010 г. – позже 10 час. 10 мин., в то время как по графику должен был выезжать в 06 час. 30 мин.;водитель Ерофеев И.В. 06.05.2010г. заехал на место постоянной стоянки в 20 час. 00 мин., в то время как по графику должен был заезжать в 21 час. 00 мин.
Кроме того, проверкой установлено, что лицензиат не обеспечил учет и анализ дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения.
В то же время, довод административного органа о нарушении ИП Ерофеевым И.В. п. 3.4.3. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 в связи с не проведением сверок с органами ГИБДД по допущенным ДТП и нарушениям ПДД отклоняется судом, так как указанный пункт не содержит требований по обязательному проведению сверок с органами ГИБДД по допущенным ДТП и нарушениям ПДД.
Пунктом 1.6 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 установлено, что основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами являются:
- выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов);
- содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии;
- обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок;
- организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров.
Основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 1.3, по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами являются:
- выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов);
- содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии;
- обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок;
- организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров.
Согласно п. 4.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27 организации и водители – предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
Как установлено в ходе проверки, ИП Ерофеев И.В. не обеспечил проведение послерейсовоготехнического осмотра транспортного средства, что подтверждается путевыми листами № 987 от 18.04.2010 г., №994 от 24.04.2010 г., №995 от 26.04.2010 г., №996 от 27.04.2010 г., №998 от 30.04.2010 г., б/н от 03.05.2010 г., №2 от 04.05.2010 г.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №17167 от 11.05.2010 г. и протоколе об административном правонарушении №004077 от 11.05.2010г. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и письменном заявлении предпринимателя в арбитражный суд от 11.05.2010 г.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Ерофеевым И.В., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая тот факт, что ранее ИП Ерофеев И.В. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным, и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, однако считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Ерофеева Игоря Викторовича, 11.12.1969 года рождения, место рождения: Приморский край, Шкотовский р-он, с. Новороссия-1, зарегистрированного по адресу: г. Курск, ул. Черняховского, д. 50, кв. 30, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463235800783, ИНН 463001296115, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать индивидуального предпринимателя Ерофеева Игоря Викторовича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя платежа: 4632048928
КПП получателя платежа: 463201001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Ерофеева Игоря Викторовича административного штрафа в сумме 3000 руб. судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
Судья И.Н. Малахова
