Дата принятия: 19 мая 2010г.
Номер документа: А35-4650/2010
____________________________________________________
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
К. Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск
19.05.2010 г. Дело № А35–4650/2010
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 19.05.2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к индивидуальному предпринимателю Асееву Сергею Александровичу
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании: от заявителя: Пушкин И.В.– по доверенности №034 от 02.02.2010; от лица, привлекаемого к ответственности: Асеев С.А. – паспорт.
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее УГАДН по Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Асееву С.А. (далее ИП Асеев С.А.)к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель УГАДН по Курской области заявленное требование поддержал в полном объеме, представил справку о том, что ранее ИП Асеев С.А. к административной ответственности не привлекалась ( №885-ГГ от 17.05.2010 г.).
ИП Асеев С.А. в судебном заседании свою вину в совершенном правонарушении признал, о чем сделана запись в протоколе судебного заседания за его подписью.
Выслушав доводы заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Асеев С.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.02.2005г., ОГРН 305463203900184, ИНН 462900500465.
В соответствии с лицензией АСС №46-104893 от 21.12.2008г. ИП Асееву С.А.разрешается перевозка пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, при этом владелец лицензии обязан обеспечить наличие лицензионной карточки у водителя на каждом транспортном средстве при работе на линии, представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензионной деятельности, выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.
В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от
10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
Статьей 20 указанного Федерального закона установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим груда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с приказом УГАДН по Курской области от 21.04.2010г.№10-269-ГКпроведена внеплановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Асеева С.А.
В результате проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, а именно:ИП Асеев С.А. не осуществляет должный контроль за соблюдением режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Водитель Дорохин И.А. за учетный период одну неделю с 01.03.2010г. по 06.03.2010г. отработал 64 часа 01 минуту, а водитель Кононов А.А. с 05.04.2010г. по 10.04.2010г. отработал 81 час. 12 мин. при нормальной продолжительности не более 40 часов в неделю. При нормальной продолжительности ежедневной (сменной) работы 8 часов, фактически оно у Дорохина И.А. доходит до 12 часов, у Кононова А.А. до 13 часов. Данные нарушения подтверждаются путевыми листами от 05.03.2010 №19588, от 08.04.2010 №30949. Междусменное время отдыха меньше минимально допустимого. Оно не должно быть менее двойного времени работы в предшествующий день за разницей перерыва на обед и отдых, то есть при 12 часах рабочего времени и перерыва на обед 3-38 (12.2 – 3,38) = 20,22, при 13 часах рабочего времени и перерыва 2,28 более 23 часов, а фактически от 9 до 11 часов, что подтверждается таблицей №1 представленной в материалы дела.
Лицензиатом нарушен абзац 2 пункта 1 статьи 20 Федерального Закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, пункт 7.25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ 315 от 20.08.2004г.
Сравнительный анализ времени выезда автобуса на маршрут по графикам, его заезд к месту стоянки с фактическим показывает, что ИП Асеевым С.А. не соблюдается графики расписаний движений, что подтверждается таблицей №2, представленной в материалы дела. Нарушены пункт 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2.
Схема маршрута с указанием опасных участков не действительна, срок ее действия истек 12.10.2008г. максимальный срок действия любой подобной схемы один год с момента ее согласования с органами ГИБДД. Нарушен пункт 5.2.1. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. нарушение подтверждается схемой маршрута «Ермошкино озеро – кафе «Абхазия», сроком действия с 09.10.2007г. по 12.10.2008г.
По результатам проверки составлен протокол об административном
правонарушении №004129 от 04.05.2010г., приложенный к заявлению о
привлечении ИП Асеева С.А.к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанные нарушения не оспариваются и признаются в полном объеме лицом, в отношении которого составлен протокол. В протоколе об административном правонарушении имеется собственноручная запись ИП Асеева С.А. о том, что он с нарушениями согласен (л.д. 7).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Асеева С.А. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу статьей 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Учитывая, что факт совершения правонарушения, подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, вина лица, привлекаемого к админитартивной ответственности является доказанной и им не оспаривается, суд считает требование заявителя о привлечении индивидуальною предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ обоснованным, проверку и проведение процедуры привлечения лица, к административной ответственности проведенными в соответствии с КоАП РФ.
В материалах дела имеется справка №885-ГГ от 17.05.2010 г., о том, что ИП Асеев С.А. ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
Суд принимает обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами. В силу части 5 статьи 70 АПК РФ обстоятельства по делу не подлежат дальнейшей проверке в ходе судебного разбирательства, т.к. предприниматель письменно признал факт совершения административного правонарушения, установленного протоколом № 004129 от 04.05.2010.
Принимая во внимание чистосердечное раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, а также факт не привлечения ранее к административной ответственности, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
Учитывая то, что факт правонарушения установлен и подтвержден материалами дела, а также то, что доказана вина правонарушителя в совершении правонарушения, привлечение ИП Асеева С.А. к административной ответственности осуществлено на законных основаниях, у суда отсутствуют основания для применения норм статьи 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 29, 65, 70, 110, 167-170, 176, 177, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Асеева Сергея Александровича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 08.02.2005г. г., ОГРН 305463203900184, ИНН 462900500464, проживающего по адресу: г.Курск, ул.50 лет Октяборя, д.110, кВ.259 к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 рублей.
Обязать индивидуального предпринимателя Асеева Сергея Александровичане позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАНД по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя: 4632048928
КПП получателя:463201001
ОКАТО: 38401000000
БИК:043807001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
Счет:40101810600000010001
Код БК:10611690040040000140
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Асеева С.А. административного штрафа в сумме 3 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
Судья М.Н. Морозова
