Решение от 18 мая 2010 года №А35-4649/2010

 
____________________________________________________
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
    К. Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                                                    
 
    18.05.2010 г.                                                                Дело № А35–4649/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 18.05.2010 г.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Смирнова Владимира Юрьевича
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании: от заявителя: Боев И.Н.– по доверенности № 026 от 11.01.2010 г.; от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, уведомлен.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее УГАДН по Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смирнова В.Ю. (далее ИП Смирнов В.Ю.)к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель УГАДН по Курской области заявленное требование поддержал в полном объеме, представил справку о том, что ранее ИП Смирнов В.Ю. к административной ответственности не привлекался ( №884-ГГ от 17.05.2010 г.).
 
    ИП Смирнов В.Ю. в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем заявил письменное ходатайство (л.д. 70), письменно признал факт совершения административного правонарушения, установленного протоколом №004136 от 30.04.2010 г.
 
    Ходатайство судом удовлетворено.
 
    На основании ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Выслушав доводы заявителя, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Смирнов В.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН 304463227300161, ИНН 463208311384.
 
    В соответствии с лицензией АСС №105106 от 13.10.2009 г. ИП Матвеевой Г.А.разрешается перевозка пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации, при этом владелец лицензии обязан обеспечить наличие лицензионной карточки у водителя на каждом транспортном средстве при работе на линии, представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензионной деятельности, выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.
 
    В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от
10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Статьей 20 указанного Федерального закона установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим груда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    В соответствии с приказом УГАДН по Курской области от 19.04.2010 г. №10-263-ГК в период с 26.04.2010 г. по 30.04.2010 г.проведена внеплановая выездная проверка перевозочной деятельности ИП Смирнова В.Ю.
 
    В результате проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, а именно:лицензиат Смирнов В.Ю. не осуществляет контроль за соблюдением водителем режима труда и отдыха. У водителя Рожкова В.В., при шестидневной рабочей неделе, количество отработанных часов составляет 55 час. 53 мин., при норме не более 40 часов., у водителя Орехова С.А. за аналогичный период отработанное количество часов составило 69 часов. Водитель Рожков В.В. приступает к работе в то время, когда по графику начался перерыв. При пробеге автобуса расстояние в 339 – 433 км и позднем выезде, он работает без соблюдения перерывов.
 
    Нарушены требования части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 15.11.1995 г. №196, пункт 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, пункты 2.2., 2.3.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2. Нарушения подтверждаются прилагаемыми копиями путевых листов и таблицей.
 
    Отсутствует за соблюдением водителями графиков движения автобусов. Сравнительный анализ времени выезда и заезда, предписываемого расписаниями (графиками) и фактического времени выезда и заезда по путевым листам показывает, что графики движения по маршрутам «г.Курск – г.Курчатов», «г.Курск – г.Курчатов – п. им. К. Либкнехта» не соблюдаются. Нарушен пункт 3.4.3. Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, пункт 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2. Нарушения подтверждаются копиями путевых листов и таблицами, прилагаемыми к акту проверки.
 
    При осуществлении пассажирских перевозок по маршруту «г.Курск – г.Белгород», у ИП Смирнова В.Ю. отсутствуют паспорт маршрута, внесенный в реестр Министерства Транспорта РФ, что не соответствует требованиям пункта 5.7.2. Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, пункта 5.2.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2, пунктам 9, 16 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ, утвержденного приказом Минтранса РФ от 14.08.2003г. №178. Нарушение подтверждается прилагаемым титульным листом паспорта маршрута, который не имеет отметки о внесении в реестр Минтранса РФ.
 
    Отсутствует график движения по маршруту «г.Курск – г.Белгород», внесенный в реестр Минтранса РФ, что не соответствует требованиям пункта 6.7.3 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от  09.03.1995г. №27, пункта 5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2, пункта 6 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ, утвержденного приказом Минтранса РФ от 14.08.2003г. №178. Нарушения подтверждаются копией прилагаемого графика не имеющего отметки о внесении в реестр Минтранса РФ.
 
    ИП Смирнов В.Ю. допустил к самостоятельной работе водителя Крючкова А.В.  без прохождения обязательной стажировки на маршрутах. Нарушен пункт 3.2. Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27.
 
 
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном
правонарушении № 004136 от 30.04.2010 г., приложенный к заявлению о
привлечении ИП Смирнова В.Ю.к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанные нарушения не оспариваются и признаются в полном объеме лицом, в отношении которого составлен протокол. В протоколе об административном правонарушении имеется собственноручная запись ИП Смирнова В.Ю. о том, что он с нарушениями согласна (л.д.7 ).
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смирнова В.Ю. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В силу статьей 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности  при  обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Согласно пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Учитывая, что факт совершения правонарушения, подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, вина лица, привлекаемого к админитартивной ответственности является доказанной и им не оспаривается,   суд считает требование заявителя о привлечении индивидуальною предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ обоснованным, проверку и проведение процедуры привлечения лица, к административной ответственности проведенными в соответствии с КоАП РФ.
 
    В материалах дела имеется справка №884-ГГ от 17.05.2010 г., о том, что ИП Смирнов В.Ю. ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
 
    Суд принимает обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами. В силу части 5 статьи 70 АПК РФ  обстоятельства по делу не подлежат дальнейшей проверке в ходе судебного разбирательства, т.к. предприниматель письменно признал факт совершения административного правонарушения, установленного протоколом № 004136 от 30.04.2010 г.
 
    Принимая во внимание чистосердечное раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, а также факт не привлечения ранее к административной ответственности, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
 
    Учитывая то, что факт правонарушения установлен и подтвержден материалами дела, а также то, что доказана вина правонарушителя в совершении правонарушения, привлечение ИП Смирнова В.Ю. к административной ответственности осуществлено на законных основаниях, у суда отсутствуют  основания для применения норм статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 29, 65, 70, 110, 167-170, 176, 177, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Смирнова Владимира Юрьевича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 15.09.2001 г., ОГРН 304463227300161, ИНН 463208311384 , проживающего по адресу: г.Курск, Майский бульвар, д.10, кВ.35 к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 рублей.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Смирнова Владимира Юрьевичане позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАНД по Курской области ФСНСТ)
 
    ИНН получателя: 4632048928
 
    КПП получателя:463201001
 
    ОКАТО: 38401000000
 
    БИК:043807001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
 
    Счет:40101810600000010001
 
    Код БК:10611690040040000140
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Смирнова В.Ю.административного штрафа в сумме 3 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
Судья                                                                              М.Н. Морозова.