Решение от 19 августа 2010 года №А35-4647/2010

 
Арбитражный суд Курской области
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курск
 
    19 августа 2010 года                                                      Дело № А35-4647/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен 19.08.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судьей Коротких О.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Красная поляна мясокомбинат»
 
    о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 123 464,43 рубля,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Мещевцевой  Н.А., по доверенности от 30.12.2009г,
 
    от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее Верхне-Донское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Красная поляна мясокомбинат» (далее ООО «Красная поляна мясокомбинат», Общество) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. в размере 123 464,43 рубля.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме согласно доводам, изложенным в заявлении.
 
    ООО «Красная поляна мясокомбинат» в судебное заседание представителя не направило, письменного отзыва в материалы дела не представило, по существу заявленных требований в ходе судебного разбирательства правовая позиция Обществом не сформулирована.
 
    Выслушав представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд
 
установил:
 
    ООО «Красная поляна мясокомбинат» 20.02.2009г. зарегистрировано в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курской области (правопреемником Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курской области с 01.07.2009г. является Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее Верхне-Донское управление Ростехнадзора) в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду (свидетельство о регистрации №46 005541 выдано 20.02.2009г.). За период с 01.01.2009 по 31.12.2009 сумма задолженности ООО «Красная поляна мясокомбинат»  по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляет 123 464,43 рубля.
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. В соответствии с п.1 Порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится самим природопользователем. Оплата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть произведена ежеквартально.
 
    В установленные сроки ООО «Красная поляна мясокомбинат» не произвелооплату за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный и областной бюджеты, что явилось нарушением требований   ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632, Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.01.2006г. №49 «Об установлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду».
 
    Верхне-Донским управлением Ростехнадзора 04.02.2010г. в адрес ООО «Красная поляна мясокомбинат» было направлено требование №ВЕ-03/361 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 123 464,43 рубля в добровольном порядке. Общество, в предложенный заявителем срок для добровольного погашения задолженности, требование не исполнено, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.  Задолженность Обществом не погашена до настоящего времени.
 
    Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании Федерального закона от 24 ноября 2008 года №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г. (Приложение №4 код 498) администратором доходов федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации по платежам за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    В соответствии с приказами Федеральной службы по экологически технологическому и атомному надзору от 29.12.2008 №1035 «О наделении полномочиями администраторов доходов федерального бюджета Российской Федерации», от 29.12.2008 № 1040 «О возложении на территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов», от 20.05.2009 № 408 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2008 №1035», от 20.05.2009 №409 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2008 №1040», за обособленными структурными подразделениями Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору закреплены полномочия администратора доходов федерального бюджета Российской Федерации и поступлений в  бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации.
 
    На основании приказа Верхне-Донского управления Федеральной службы экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.06.2009г. №20 наделении полномочиями администраторов доходов федерального бюджета Российской Федерации» на территории Курской области полномочия администратора доходов федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации осуществляет обособленное структурное подразделение - Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Курской области.
 
    ООО «Красная поляна мясокомбинат» 20.02.2009г. зарегистрировано в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курской области (правопреемником Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курской области с 01.07.2009г. является Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору) в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду (свидетельство о регистрации №46 005541, выдано 20.02.2009г.).
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
 
    В части 1 статьи 16 указанного Федерального закона установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Часть 2 указанной статьи определяет виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.
 
    Постановлениями Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, от 12.06.2003 г. № 344 установлены порядок и предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г.        № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632 (далее - Порядок), взимание платы предусмотрено за выброс вредных веществ в атмосферу, сброс загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов.
 
    Согласно ч. 4 ст. 23, ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 11, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выбросы, сбросы, размещение отходов допускаются на основании выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды разрешений, которыми природопользователям устанавливаются нормативы, а также лимиты негативного воздействия.
 
    В соответствии с п.1 Порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007г. №204, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится самим природопользователем. Оплата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть произведена ежеквартально.
 
    Как следует из материалов дела, размеры платежей за негативное воздействие на окружающую среду в спорных периодах определялись ООО «Красная поляна мясокомбинат» в представляемых расчетах, расчеты произведены в соответствии с действующим законодательством.
 
    В деле имеются поквартальные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, составленные и подписанные уполномоченными лицами ООО «Красная поляна мясокомбинат»: руководителем и главным бухгалтером, которыми подтверждена достоверность и полнота сведений, указанных в расчетах.
 
    Судом исследованы и проверены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Красная поляна мясокомбинат». Установлено, что величины платы за негативное воздействие на окружающую среду определены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992  № 632. Доказательств несоответствия расчетов требованиям законодательства ООО «Красная поляна мясокомбинат» не представляло, суммы начислений по соответствующим периодам не оспаривало.
 
    Указанные расчеты положены в основание требований Верхне-Донского управления Ростехнадзора и составили размер заявленных требований.
 
    Согласно Определению Конституционного суда РФ от 10.12.2002г.        № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду не обладают рядом признаков, присущих налоговому обязательству в его конституционно-правовом смысле, как он определен Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 ноября 1997 года, и, следовательно, не включаются в систему налогов, которая согласно статье 75 (часть 3) Конституции Российской Федерации подлежит установлению федеральным законом.
 
    Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
 
    Согласно п. 1.3 ч. 1 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрированы в Минюсте РФ 24 марта 1993 г. № 190) плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    На основании Положения от 26.05.2006  № 488, Постановления Правительства РФ от 30.07.2004  № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет осуществляют органы Ростехнадзора.
 
    Функции администратора поступлений указанного вида платежа в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов от 24.07.2007 № 198 возложены на Федеральную службу по технологическому и экологическому надзору и ее территориальные органы.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 160 Бюджетного кодекса РФ территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при реализации полномочий администраторов доходов федерального бюджета осуществляют учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, в том числе взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
 
    Таким образом, спорные платежи не входят в систему налогов и сборов, установленных налоговым законодательством; налоговые органы не являются администратором данных платежей; на данные виды платежей не распространяются порядок и сроки взыскания, установленные Налоговым кодексом РФ для осуществления полномочий налоговыми органами; на органы Ростехнадзора при осуществлении возложенных на них обязанностей и полномочий не распространяются требования Налогового кодекса РФ.
 
    Вместе с тем специального порядка и срока для взыскания платежей за негативное воздействие на окружающую среду, законодательством не установлено, в том числе не предусмотрено обязательного досудебного урегулирования спора по такого рода задолженности.
 
    В соответствии с Приказом руководителя Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 08.06.2006  № 557,  платежи за негативное воздействие на окружающую среду подлежат уплате в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом).
 
    Таким образом, законодательно установлены сроки для выполнения обязанности по внесению экологических платежей, после наступления которых у администратора платежей возникает право обратиться непосредственно в суд за их взысканием.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований Верхне-Донского управления Ростехнадзора и их удовлетворению.
 
    Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору удовлетворить.
 
    Взыскать сОбщества с ограниченной ответственностью «Красная поляна мясокомбинат» (ИНН 4633021809) в доход соответствующих бюджетов задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 123 464 рубля 43 копейки.
 
    Взыскать сОбщества с ограниченной ответственностью «Красная поляна мясокомбинат» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 703 рубля 93 копейки.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  (г.Воронеж) в течение месяца со дня его принятия; в кассационном порядке – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                 О.А.Коротких