Решение от 17 августа 2010 года №А35-4570/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курск                                                                              Дело № А35-4570/2010
 
    17 августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен 17.08.2010г.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судьей Коротких О.А. рассмотрел  в открытом судебном заседании  дело по заявлению
 
         ЗАО «Атолл»,
 
         к Комитету по управлению имуществом Курской области
 
         о признании незаконными действий (бездействия) Комитета по управлению имуществом  Курской области по необразованию земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:101071:141 и 46:29:101071:142, действий (бездействия) Комитета по управлению имуществом  Курской области в непредоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101071:141 в собственность ЗАО «Атолл», об обязании Комитета по управлению имуществом  Курской области принять решение  об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:101071:141 и 46:29:101071:142, об обязании Комитета по управлению имуществом  Курской области принять решение  о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101071:141 в собственность ЗАО «Атолл» и об обязании Комитета по управлению имуществом  Курской области направить в адрес  ЗАО «Атолл» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:101071:141,
      третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
         - ФГУ «Земельная кадастровая палата Курской области»,
 
         - ЗАО «Гарант-Холдинг»,
 
         - Управление ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области при участии в заседании:
 
    от заявителя: Санджиева А.П. – по доверенности от  26.05.2010, Кубышкина С.В. – по доверенности от 14.05.2010,
 
    от Комитета по управлению имуществом Курской области: Овчинникова К.Н. – по доверенности от 24.05.2010,
 
    от ФГУ «Земельная кадастровая палата Курской области»: не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от  ЗАО «Гарант-Холдинг»: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от Управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    ЗАО «Атолл» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области в образовании земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:101071:141 и 46:29:101071:142; признании незаконным отказа  Администрации Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101071:141 в собственность ЗАО «Атолл»; об обязании Администрации Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области принять решение  об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:101071:141 и 46:29:101071:142; Об обязании Администрации Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области принять решение  о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101071:141 в собственность ЗАО «Атолл»; об обязании Администрации Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области направить в адрес  ЗАО «Атолл» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:101071:141.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель несколько раз уточнял заявленные требования, в результате просил: 1) признать незаконными действия (бездействия) Комитета по управлению имуществом Курской области, выразившиеся в отказе Комитета по управлению имуществом Курской области в образовании земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:101071:141, 46:29:101071:142; 2) признать незаконными действия (бездействия) Комитета по управлению имуществом Курской области, выразившиеся в отказе Комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101071:141 в собственность ЗАО «Атолл»; 3) обязать Комитет по управлению имуществом Курской области принять решение об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:101071:141, 46:29:101071:142; 4) обязать Комитет по управлению имуществом Курской области принять решение
о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101071:141 в собственность ЗАО «Атолл»; 5) обязать Комитет по управлению имуществом Курской области направить в
адрес заявителя проект Договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:101071:141; 6) взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя уплаченную государственную пошлину. В связи с уточнением требований заявителя по ходатайству заинтересованного лица с согласия заявителя была произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица – Администрации Курской области на Комитет по управлению имуществом Курской области.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв в пределах дня судебного заседания.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и указав на то, что оспариваемые действия государственного органа не соответствуют ст.ст.11.2 и 36 Земельного кодекса РФ, нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.
 
    Представитель заинтересованного лица с требованиями заявителя не согласился, сославшись на то, что оспариваемые действия Комитета по управлению имуществом Курской области не противоречат действующему законодательству, в связи с чем не могут быть признаны незаконными. Доводы заинтересованного лица изложены в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.
 
    Привлеченные к участию в дело третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились. Суду представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных лиц. От  ЗАО «Гарант-Холдинг» в материалы дела представлено письменное мнение по существу заявленных требований, в котором  ЗАО «Гарант-Холдинг» указывает на незаконность и необоснованность заявленных требований, просит в их удовлетворении отказать.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела суд
 
у с т а н о в и л:
 
    Между Администрацией города Курска (арендодатель) и ЗАО «Гарант-Холдинг» и ОАО Энергетики и электрификации «Центрэлектросетьстрой» (арендаторы) заключен Договор аренды земельного участка в городе Курске                        от 25.10.2004г. №62429ю по которому ЗАО «Гарант-Холдинг» и ОАО Энергетики и электрификации «Центрэлектросетьстрой»  передан в аренду на срок с 29.03.2004г. до 29.03.2019г. для осуществления производственно-хозяйственной деятельности земельный участок с кадастровым № 46:29:1 01 071:0020 площадью 31634, 00 кв.м., расположенный по адресу: г.Курск, ул.Чайковского, 49в. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности арендаторам. В связи с приобретением в собственность 21.10.2005г. ЗАО «Атолл» у ОАО Энергетики и электрификации «Центрэлектросетьстрой» объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым            № 46:29:1 01 071:0020, Постановлением Администрации Курской области от 25.10.2006г. №3424 ОАО Энергетики и электрификации «Центрэлектросетьстрой» было исключено из числа арендаторов земельного участка с кадастровым  № 46:29:1 01 071:0020, а ЗАО «Атолл» на основании Соглашения о вступлении в Договор аренды №62429ю нового арендатора от 26.10.2006г. вступило в  Договор аренды земельного участка в городе Курске от 25.10.2004г. №62429ю в качестве соарендатора указанного земельного участка. На арендуемом ЗАО «Атолл» и ЗАО «Гарант-Холдинг»  земельном участке с кадастровым  №46:29:1 01 071:0020 находятся девять нежилых зданий, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Атолл» и одно нежилое здание, часть помещений в котором является собственностью ЗАО «Гарант-Холдинг» и часть – ЗАО «Атолл».
 
    Письмом от 13.11.2008г. ЗАО «Атолл» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с просьбой принять решение о разделении земельного участка с кадастровым №46:29:1 01 071:0020 и образовании двух самостоятельных земельных участков на одном из которых будут располагаться девять нежилых зданий, являющихся собственностью ЗАО «Атолл», на втором – нежилое здание помещения в котором находятся в собственности ЗАО «Атолл» и ЗАО «Гарант-Холдинг». Комитет по управлению имуществом Курской области письмом от 04.12.2008г. №01-12/13147, сославшись на  ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, указал на то, что решение об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приняты органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются, в том числе, кадастровые паспорта образуемых земельных участков. Поскольку кадастровые паспорта земельных участков, об образовании которых ходатайствовал ЗАО «Атолл» к письму общества приложены не были, обращение ЗАО «Атолл» по существу рассмотрено не было.
 
    В целях получения кадастровых паспортов на образуемые при разделе земельные участки ЗАО «Атолл» обратилось в ООО фирма «Агро Плюс», которое в результате выполнения кадастровых работ определило местоположения образуемых земельных участков, установило их границы, что нашло отражение в изготовленном межевом плане. При этом, при определении местоположения границ земельных участков с ЗАО «Гарант-Холдинг» согласования произведено не было ввиду того, что представитель общества не смотря на неоднократные его уведомления в виде уведомлений, телеграмм, публикаций в неофициальных источниках опубликования о проведении собрания по вопросу согласования местоположения границ образуемых земельных участков, в собрании участия не принял.
 
    Земельные участки в границах, определенных при проведении кадастровых работ, были поставлены на кадастровый учет 20.08.2009г. со временным статусом как вновь сформированные путем раздела земельного участка с кадастровым №46:29:1 01 071:0020. Указанным участкам присвоены кадастровые номера: земельному участку площадью 29810кв.м. – №46:29:101071:141, земельному участку площадью 1824 кв.м. –  №46:29:101071:142 (пояснения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области от 27.05.2010г.). Территориальным отделом по г.Курску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области ЗАО «Атолл» выданы кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми №46:29:101071:141, №46:29:101071:142.
 
    ЗАО «Атолл» письмом от 25.11.2009г. №11/25-1к обратилось к председателю Комитета по управлению имуществом Курской области с просьбой принять решение об образовании двух земельных участков с кадастровыми №46:29:101071:141, №46:29:101071:142  из земельного участка с кадастровым №46:29:1 01 071:0020 площадью 31634 кв.м., расположенного по адресу: г.Курск, ул. Чайковского, 49в и рассмотреть заявление о выкупе земельного участка площадью 29810кв.м. с кадастровым №46:29:101071:141, а земельный участок площадью 1824 кв.м. с кадастровым №46:29:101071:142 предоставить в аренду сроком на 15 лет для производственно-хозяйственной деятельности. Одновременно на имя председателя Комитета по управлению имуществом Курской области была подана заявка от 25.11.2009г.  №1125-2к, в которой ЗАО «Атолл» просило предоставить в собственность земельный участок площадью 29810кв.м. с кадастровым №46:29:101071:141.
 
    Письмом от 19.01.2010г. №10.1пр01-20/243 Комитет по управлению имуществом Курской области сославшись на ст.ст. 11.3 и 11.4 Земельного кодекса РФ указал на отсутствие правовых оснований для принятия решения об образовании земельных участков и, как следствие, об их предоставлении в собственность и в аренду.
 
    Не согласившись с позицией Комитета по управлению имуществом Курской области ЗАО «Атолл» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заявление в арбитражный суд направлено по почте 15.04.2010г., таким образом срок, установленный законодательством для обжалования действий (бездействия) государственных органов, заявителем не пропущен.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. В силу ч.1 ст.198, ст.201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется в совокупности наличие двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Пунктом 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, установленных п.6 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, а именно, когда образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
 
    В соответствии с п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев, указанных в данной статье.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно п.2 ст. 2 Закона Курской области от 06.10.2006 г. № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области, осуществляется Администрацией Курской области и органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" (далее - город Курск) в пределах полномочий, определенных указанным Законом.
 
    Подпунктом 1 ст. 3 Закона Курской области от 06.10.2006 г. № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» определено, что Администрация Курской области в сфере земельных отношений устанавливает максимальные размеры земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска, за исключением земельных участков, размеры которых устанавливаются в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Постановлением губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447 "Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размерах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска" установлен максимальный размер земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска, - до 200 кв. м. Указанным постановлением также определен орган исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченный  на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными в границах города Курска площадь которых составляет более 200 кв.м. – Комитет по управлению имуществом Курской области.
 
    Согласно п.2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ решения об образовании земельных участков, могут быть приняты уполномоченным органом на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:
 
    1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;
 
    2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
 
    При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в законе (п.1 ст.11.4 ЗК РФ).
 
    Согласно п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.
 
    Пунктами 1, 2 ст.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам за плату в собственность или в аренду, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Особенности продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, лицам, являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на указанных земельных участках, установлены ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Как усматривается из материалов дела, директор ТК Людиновокабель-филиал ЗАО «Атолл» Кубышкин СВ. обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с письмом от 25.11.2009г. №11/25-1к, в котором просил принять решение об образовании двух земельных участков с кадастровыми №46:29:101071:141, №46:29:101071:142  из земельного участка с кадастровым №46:29:1 01 071:0020 площадью 31634 кв.м., расположенного по адресу: г.Курск, ул. Чайковского, 49в и рассмотреть заявление о выкупе земельного участка площадью 29810кв.м. с кадастровым №46:29:101071:141, а земельный участок площадью 1824 кв.м. с кадастровым №46:29:101071:142 предоставить в аренду сроком на 15 лет для производственно-хозяйственной деятельности. Одновременно на имя председателя Комитета по управлению имуществом Курской области была подана заявка от 25.11.2009г.  №1125-2к, в которой ЗАО «Атолл» просило предоставить в собственность земельный участок площадью 29810кв.м. с кадастровым №46:29:101071:141.
 
    Комитет по управлению имуществом Курской области письмом от 19.01.2010г. №10.1пр01-20/243 указал на то, что согласно п.2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ решения об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки и, что пунктом 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.  Поскольку соответствующего заявления и письменного согласия на образование земельных участков от ЗАО «Гарант-Холдинг» - соарендатора земельного участка с кадастровым №46:29:1 01 071:0020, в адрес Комитета не поступало, последний посчитал, что правовые основания для принятия решения об образовании земельных участков и, как следствие, об их предоставлении в собственность и в аренду отсутствуют.
 
    Земельный участокплощадью 31634 кв.м. с кадастровым №46:29:1 01 071:0020, о разделе которого ходатайствовал заявитель, расположен в границах города Курска и относится к земельным участкам право собственности на которые не разграничено. В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ, п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», Постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006г. N 447 "Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размерах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска", пунктами 3.4, 3.7, 3.8 и 3.9 Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 г. № 286 в компетенцию Комитета по управлению имуществом Курской области входит принятие решений по вопросам образования и распоряжения земельными участками, обладающими указанными характеристиками. Полномочия Комитета по управлению имуществом Курской области заявителем не оспаривались.
 
    Земельный участок площадью 29810кв.м. с кадастровым №46:29:101071:141 и земельный участок площадью 1824 кв.м. с кадастровым  №46:29:101071:142 об образовании которых просил заявитель, расположены в границах земельного участка площадью 31634 кв.м. с кадастровым №46:29:1 01 071:0020. Таким образом, в силу п.1 ст.11.2 и ст.11.4 Земельного кодекса РФ образование земельных участков с кадастровыми номерами №46:29:101071:141 и №46:29:101071:142 может произойти при разделе земельного участка с кадастровым №46:29:1 01 071:0020 в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
 
    Земельный участокплощадью 31634 кв.м. с кадастровым №46:29:1 01 071:0020 находится в аренде у ЗАО «Атолл» и у ЗАО «Гарант-Холдинг»  на основании Договора аренды №62429ю от 25.102004г. и Соглашения о вступлении в Договор аренды №62429ю нового арендатора от 26.10.2006г. На указанном земельном участке находятся девять нежилых зданий, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Атолл» и одно нежилое здание, часть помещений в котором, является собственностью ЗАО «Гарант-Холдинг» и часть – ЗАО «Атолл».
 
    В соответствии с требованиями п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия арендаторов земельных участков, из которых при разделе  образуются земельные участки.
 
    В силу п.2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ решение об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений арендаторов земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки.
 
    Поскольку ЗАО «Гарант-Холдинг» - арендатор земельного участка с кадастровым №46:29:1 01 071:0020 из которого при разделе образуются земельные участки с кадастровыми номерами №46:29:101071:141 и №46:29:101071:142 с соответствующим заявлением в Комитет по управлению имуществом Курской области не обращался, в письменной форме согласия на образование земельных участков с кадастровыми номерами №46:29:101071:141 и №46:29:101071:142 не оформлял, у Комитета по управлению имуществом Курской области не имелось законных оснований для принятия решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами №46:29:101071:141 и №46:29:101071:142 путем раздела земельного участка с кадастровым №46:29:1 01 071:0020.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что Комитет по управлению имуществом Курской области, отказывая ЗАО «Атолл» в образовании земельных участков, действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ  ЗАО «Атолл» как собственник объектов недвижимости имеет право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, на котором они расположены. Из материалов дела следует, что принадлежащие заявителю объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 31634 кв.м. с кадастровым №46:29:1 01 071:0020. Иного земельного участка, в том числе земельного участка площадью 29810кв.м. с кадастровым №46:29:101071:141 в порядке, установленном законом, образовано не было. Следовательно,  земельный участок с кадастровым №46:29:101071:141  не возник как объект права, которым в соответствии со ст. 209 ГК РФ, ст.ст.29, 36 Земельного кодекса РФ мог распорядиться Комитет по управлению имуществом Курской области как уполномоченный орган, предоставив его в собственность ЗАО «Атолл».  
 
    То обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами №46:29:101071:141 и №46:29:101071:142 поставлены на кадастровый учет  20.08.2009г. со временным статусом как вновь сформированные путем раздела земельного участка с кадастровым №46:29:1 01 071:0020. (пояснения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области от 27.05.2010г.) не свидетельствует о том, что указанные земельные участки образованы и являются объектом гражданско-правовых отношений. В соответствии с п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, а не посредством постановки на кадастровый учет. Решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами №46:29:101071:141 и №46:29:101071:142 уполномоченным органом не принималось, следовательно указанные земельные участки не могут считаться образованными. Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе. В соответствии с п.3 ст.1 названного Федерального закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Таким образом, постановка на учет земельных участков с кадастровыми номерами №46:29:101071:141 и №46:29:101071:142  свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым №46:29:1 01 071:0020 является делимым и что сформированные в его границах земельные участки с кадастровыми номерами №46:29:101071:141 и №46:29:101071:142 могут существовать как объекты материального мира – вещи, но до принятия уполномоченным органом решения об их образовании, такие участки не являются объектами гражданско-правовых отношений. Иное означало бы, что в полномочиях предоставленных Земельным кодексом РФ исполнительному государственному органу по образованию земельных участков, его подменяли бы иные органы, в данном случае Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Курской области, в компетенцию которых решение подобных вопросов не входит.
 
    С учетом изложенного, довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым №46:29:101071:141 был учтен в государственном кадастре недвижимости в связи с чем, мог являться объектом земельно-правовых отношений, независимо от принятия решения о его образовании уполномоченным органом, судом отклоняется.
 
    Ссылка заявителя на п.14.3 "Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства", утвержденных Росземкадастром 17.02.2003г., согласно которому в случае неявки лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, в течение срока указанного в данном пункте, или непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными, также не может быть принята во внимание. Суд учитывает, что при проведении кадастровых работ, необходимых для оформления межевого дела, ЗАО «Гарант-Холдинг» неоднократно извещалось о проведении собрания по вопросу согласования границ формируемых земельных участков, однако так и не выразило своего волеизъявления по данному вопросу. В силу п.3 ст.40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при таких обстоятельствах местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом. Вместе с тем, оформленный при проведении кадастровых работ в порядке, установленном ст.ст. 39, 40 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», акт согласования местоположения границ земельного участка не может быть расценен как оформление письменного согласия на образование земельных участков в смысле п.2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. Указанная норма императивно устанавливает возможность образования земельных участков при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки и не предусматривает какой-либо альтернативы для данного документа.
 
    Оценивая довод заявителя о том, что  в соответствии с п.6 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть образованы по решению суда,  суд исходит из следующего.
 
    Согласно п.6 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. В соответствии с п.8 указанной статьи споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
 
    Поскольку ЗАО «Гарант-Холдинг» является арендатором земельного участка с кадастровым №46:29:1 01 071:0020 из которого при разделе образуются земельные участки с кадастровыми номерами №46:29:101071:141 и №46:29:101071:142 и в отношении указанного земельного участка осуществлен кадастровый учет, определены его границы и площадь, то образование в его границах новых земельных участков путем раздела этого земельного участка возможно только с согласия ЗАО «Гарант-Холдинг», либо по решению суда. При этом системный анализ норм ст. 11.2 Земельного кодекса РФ и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ позволяет сделать вывод, что образование земельных участков в судебном порядке производится в случае препятствия заинтересованному лицу в образовании земельных участков.
 
    Из письменного мнения по существу заявленных требований ЗАО «Гарант-Холдинг», представленного в материалы дела, следует, что общество возражает относительно раздела земельного участка с кадастровым №46:29:1 01 071:0020. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что имеющийся у сторон спор о разделе земельного участка с кадастровым номером №46:29:1 01 071:0020 разрешен в судебном порядке.
 
    В рамках избранного заявителем способа защиты суд, согласно п.4 ст.200 АПК РФ, осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом,  удовлетворение требований заявителя возможно при установлении, что обжалуемые действия государственного органа нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту (ст. 198, п.2 ст.201 АПК РФ). Последнее, в данном случае, судом не установлено, что в силу указанных норм Арбитражного процессуального кодекса РФ исключает возможность удовлетворения требований заявителя.
 
    Согласно подп.3 п.1 ст. 333.21. Налогового кодекса РФ при подаче в арбитражный суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, организациями уплачивается государственная пошлина в размере  2 000 рублей.
 
    Пунктом 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случае, если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединены несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ оплате государственной пошлиной подлежит каждое самостоятельное требование.
 
    Исходя из заявленных требований ЗАО «Атолл» при подаче заявления подлежала уплате государственная пошлина в размере 4 000 рублей. При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей. Государственная пошлина в размере 2 000 рублей, не уплаченная заявителем при подаче заявления, подлежит взысканию в доход федерального бюджета.
 
     Руководствуясь статьями 16, 17, 27, 29, 65, 167-170, 177, 180, 181, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований ЗАО «Атолл» к Комитету по управлению имуществом Курской области отказать.
 
    Оспариваемые действия (бездействие) проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Курской области от 6 октября 2006г. №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области».
 
    Взыскать с ЗАО «Атолл» государственную пошлину в размере 2 000 рублей в доход федерального бюджета.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд        (г. Воронеж) в течение месяца со дня его принятия,  в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
    
Судья                                                                                      О.А.Коротких