Решение от 07 июля 2010 года №А35-4561/2010

 
___________________________________________________________
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. К. Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                                      Дело № А35-4561/2010
 
    07 июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.06.2010.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07.07.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Волковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Заместителя прокурора Курской области в интересах Муниципального образовательного учреждения «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа»
 
    к
 
    Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунар»
 
    о признании сделки недействительной в части
 
    при участии в заседании:
 
    от прокурора: Тинькова Т.Н. по удостоверению ТО № 069310;
 
    от ответчика: не явился (уведомлен)
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Курской области в интересах МОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» (далее Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании недействительными пункта 3 Договора № 2  на отпуск холодной воды и услуг канализации от 11.01.2010 в части установления неустойки за неуплату в размере 0,5% от суммы платежей за каждый день просрочки, пункта 4.1 Договора № 2  на отпуск холодной воды и услуг канализации от 11.01.2010, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Коммунар» (далее ответчик, МУП ЖКХ «Коммунар») и Муниципальным образовательным учреждением «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа»).
 
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.
    Ответчик, надлежаще уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования признает в полном объеме и ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
 
    Представитель истца не возражала относительно заявленного ходатайства.
 
    Ходатайство судом удовлетворено.
 
    Неявка лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.
 
    Изучив материалы дела и выслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.
 
    Между МУП ЖКХ «Коммунар» и МОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа»11 января 2010 года заключен договор № 2 на отпуск холодной воды и услуг канализации, согласно которому ЖКХ «Коммунар» обязуется отпустить «Собственнику» холодную воду согласно утвержденным решением собрания депутатов МО «Коммунаровский сельсовет» № 8/3 от 27 августа 2009 года «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги» тарифам в размере 30 руб. 04 коп. за 1 мЗ воды без НДС, согласно показаниям счетчика. Услуги канализации по тарифам в размере 35 руб. 77 коп. на 1 человека в месяц на сумму 8334 руб.41 коп. Собственник обязан своевременно производит оплату предоставленных коммунальных услуг, согласно предъявленных счетов. Оплата производится до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно п. 5 настоящий договор заключается с 11.01.2010 до 11.12.2010.
 
    Названный договор заключен в порядке пункта 14 части 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», как гражданско - правовой договор на сумму, не превышающую установленную Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке заключенный только с одним поставщиком.
 
    Пунктом 3 договора предусмотрено, что потребитель своевременно производит оплату предоставляемых коммунальных услуг, согласно предъявленных счетов. Оплата производится до 10 числа каждого месяца , следующего за отчетным периодом. В случае неоплаты по договору начисляется пеня в размере 0,5 % от суммы платежей каждой просрочки.
 
    В соответствии с п. 4.1 договора предусмотрено, что «Поставщик» имеет право прекратить отпуск воды в случаях просрочки оплаты воды более 2 месяцев.
 
    Ссылаясь на тот факт, что предусмотренные п. 3, 4.1 договора № 2 на отпуск холодной воды и услуг канализации от 11.01.2010 противоречат действующему законодательству, Заместитель прокурора Курской области обратился в суд  с настоящим иском.
 
    Арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.
 
    В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима и не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Из содержания ст. 180 ГК РФ вытекает, что сделка, содержащая отдельные незаконные условия, может быть в целом признана действительной. В подобных случаях из договора сторонам необходимо исключить условия, являющиеся противозаконными, либо в качестве обязательного ввести условие, предписанное соответствующим правовым актом с одновременным исключением тех условий, которые противоречат данному акту. Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была совершена и без включения недействительности частей.
 
    По положениям ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).
 
    В соответствии с п. 1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
 
    Согласно ст. 9 п. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
 
    Таким образом, названным законом установлена императивная норма, содержащая обязательное условие о пене за неисполнение контракта заказчиком в твердом размере.
 
    Указанием Банка Росси от 25.12.2009 № 2369-У «О размере ставки рефинансирования Банка России» ставка рефинансирования Банка России на момент заключения договора устанавливалась в размере 8, 75 процента годовых.
 
    Начиная с 29 марта 2010 года Указанием ЦБ РФ от 26.03.2010 №2415 -У «О размере ставки рефинансирования Банка России» ставка рефинансирования снижена до 8,25 процента годовых.
 
    В связи с чем, согласно ст. 9 ФФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» исходя из ставки рефинансирования размер пени должен составлять 0,029 % и 0,027 %.
 
    Согласно ст. 330 ГК РФ определено, что неустойка (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
 
    Согласно ст. 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если этого закон не запрещает.
 
    Статьей 9 п. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определен размер неустойки за каждый день просрочки исполнения обязательства заказчиком. Изменение размера законной неустойки согласно действующему законодательству не предусмотрено.
 
    Таким образов пункт 3 противоречит п. 9 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем является недействительным (ничтожным) в силу ст. 167 , 168 ГК РФ.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 4.1 договора предусмотрено, что «Поставщик» имеет право прекратить отпуск воды в случаях просрочки оплаты воды более 2 месяцев и нарушений «собственником» пункта 1.2.1 и 1.2.2 настоящего договора.
 
    Данный пункт договора не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношения, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения - статьи 539 -547 ГК РФ и Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.
 
    В пунктах 2 и 3 статьи 546 ГК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), а именно:
 
    -  предотвращение или ликвидация аварии;
 
    -  энергетические установки абонента в результате их неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни и здоровью граждан;
 
    - нарушение абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.
 
    Согласно п. 81 Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонентов в следующих случаях:
 
    прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства;
 
    возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
 
    необходимость увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.
 
    Пунктом 82 названных Правил предусмотрены случаи, в которых организация водопроводно-канализационного может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Таким образом, основания для прекращения подачи воды и приема сточных вод абоненту установлены законодательством и поэтому не могут быть произвольно расширены или изменены.
 
    В связи с изложенным п. 4.1 в части, устанавливающей право поставщика без уведомления абонента прекратить отпуск воды в случае, если собственник не запрашивает разрешения «поставщика» для увеличения количества потребляемой воды (п. 1.2.2.) и не несет ответственность за сохранность, комплектность, работоспособность и нормативное техническое состояние находящихся на его балансе отключающих устройств, предотвращающих подтопление подвальных помещений при аварии на канализационной сети (п.1.2.1.), не соответствуют ст.ст. 422, 546 ГК РФ, п. 81 и п. 82 Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.
 
    В силу пункта 83 Правил основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно - канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.
 
    При неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором) организация водопроводно-канализационного хозяйства, руководствуясь пунктом 5 статьи 486 ГК РФ, действует в следующей последовательности:
 
    При неуплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод;
 
    При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока вводит ограничение подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод. При введении указанного ограничения извещает об этом абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
 
    Если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды и (или) приема сточных вод абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то может полностью прекратить подачу питьевой воды и (или) прием сточных вод до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    По положениям ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).
 
    Часть 2 ст. 1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального Закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
 
    Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускается действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Таким образом, установленный в договоре порядок прекращения подачи водоснабжения не соответствует установленным Правилам и нарушает права абонента.
 
    В связи с чем, предусмотренное пунктом 3 оспариваемого договора право МУП ЖКХ «Коммунар» в случае неоплаты по договору начислять пени в размере 0,5 % от суммы платежей каждой просрочки, а также предусмотренное с п. 4.1 договора право прекратить отпуск воды в случаях просрочки оплаты воды более 2 месяцевне соответствуют действующему законодательству.
 
    С учетом изложенного выше пункты 3, 4.1 договора № 1 на отпуск холодной воды и услуг канализации от 11.01.2010не соответствуют п. 9 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 546, 548 п. 2, 426 п. 4 ГК РФ, п.п. 81,82, 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 12.02.199 № 167 и признаются судом недействительными.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, подлежит уплате государственная пошлина в размере 4000 рублей;
 
    В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды, в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) иных общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Таким образом, с учетом положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 16, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковые требования, заявленные Заместителем прокурора Курской области в интересах Муниципального образовательного учреждения «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа».
 
    Признать недействительными п. 3Договора № 2  на отпуск холодной воды и услуг канализации от 11.01.2010 в части установления неустойки за неуплату в размере 0,5% от суммы платежей за каждый день просрочки; п. 4.1 Договора № 2 на отпуск холодной воды и услуг канализации от 11.01.2010, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Коммунар» и Муниципальным образовательным учреждением «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа».
 
    Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунар» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,  в течение двух месяцев с момента вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянске.
 
 
 
Судья                                                                                                  Е.А. Волкова