Дата принятия: 31 мая 2010г.
Номер документа: А35-4538/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Город Курск Дело № А35-4538/2010
31 мая 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.05.2010.
Полный текст решения изготовлен 31.05.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, после объявленного перерыва в судебном заседании с 28.05.2010 по 31.05.2010, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Фатежского района Курской области
к Обществу с ограниченной ответственностью «Дейрра»
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области
при участии в заседании:
от заявителя: Михайловой Е.В. - служебное удостоверение ТО №072250 (18.12.2008-18.12.2011);
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Гладилина А.И. – не явился, извещен надлежащим образом;
от третьего лица: Кремера К.Н. – по доверенности от 29.04.2010.
Прокурор Фатежского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дейрра» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании, состоявшемся 27.05.2010, представитель Общества с ограниченной ответственностью «Дейрра» согласился с выявленными в ходе проверки нарушениями. Вместе с тем, просил суд отказать Прокурору Фатежского района Курской области в удовлетворении заявленных требований, ввиду того, что Общество с ограниченной ответственностью «Дейрра» не знало о предъявляемых законодательством требованиях к осуществлению деятельности, предусмотренной лицензиями, а также в связи с тяжелым финансовым положением. Отзыв заявителем не представлен. Представитель заявителя в судебное заседание после перерыва, объявленного в судебном заседании с 28.05.2010 по 31.05.2010, не явился. О времени и месте проведения судебного разбирательства Общество с ограниченной ответственностью «Дейрра» извещено надлежащим образом.
Представитель третьего лица подтвердил наличие нарушений условий пользования объектами животного мира, предусмотренных лицензиями, в деятельности ООО «Дейрра».
На основании ст. 123, ч.2 и ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав доводы представителя заявителя и третьего лица, и изучив материалы дела, суд
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Дейрра» (далее по тексту – также Общество) расположено по адресу: Курская область, Фатежский район, г. Фатеж, ул. Загородняя, д.24, ОГРН 1037739307209, ИНН 7722262819.
Как следует из материалов дела (Устава, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц) одним из осуществляемых видов деятельности Общества является охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях (код ОКВЭД 01.50).
В соответствии с постановлениями Правительства Курской области от 12.11.2004 №118 и от 22.02.2006г. №30 Обществу с ограниченной ответственностью «Дейрра» переданы в долгосрочное пользование сроком на 25 лет относящиеся к собственности Курской области объекты животного мира на территории Железногорского (2 000 гектаров) и Фатежского (5 500 гектаров) государственного охотничьего фонда площадью 7500 гектаров для охоты в границах, определенных в приложении к постановлению Правительства Курской области от 22.02.2006г. №30:
- восточная - от границы Курской и Орловской области по автодороге Москва - Курск на юг до пересечения с автодорогой Верхний Любаж - Старый Бузец;
- южная - от пересечения с автодорогой Верхний Любаж - Старый Бузец на запад по автодороге до ее пересечения с автодорогой Троицкое -Мартовский;
- западная - от пересечения автодороги Верхний Любаж - Старый Бузец с автодорогой Троицкое - Мартовскийпо автодороге на север до середины плотины Железногорского водохранилища;
- северная - до середины плотины Железногорского водохранилища на восток по центру Железногорского водохранилища до пересечения с границей Железногорского и Фатежского районов, затем по границе Фатежского района и Орловской области до пересечения с автодорогой Москва - Курск.
На основании указанных постановлений Обществу с ограниченной ответственностью «Дейрра» (охотпользователь) Курскоблохотуправлением выдана Долгосрочная лицензия серии XX№6190 сроком действия с 11.03.2005г. по 12.11.2029г. и заключен Договор о предоставлении объектов животного мира, отнесенных к объектам охты, в пользование ООО «Дейрра» от 10.12.2004г., Управлением Россельхознадзора по Курской области выдана Долгосрочная лицензия серии XX№6192 сроком действия с 03.03.2006г. по 12.11.2029г. и заключены Дополнительное соглашение №1 к Договору о предоставлении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в пользование ООО «Дейрра» от 10 декабря 2004г. от 28.02.200г. и Договор о предоставлении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в пользование ООО «Дейрра» от 28.02.2006г.
Прокуратурой Курской области было направлено задание территориальным прокурорам о проведении проверки в охотничьих хозяйствах по соблюдению ими требований законодательства о животном мире.
Прокурором Фатежского района совместно с Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области была проведена проверка в охотничьем хозяйстве Общества с ограниченной ответственностью «Дейрра» в Фатежском районе по соблюдению им требований законодательства о животном мире. По результатам данной проверки составлен Акт проверки №1 от 31.03.2010г.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в акте, выразилось в нарушении Обществом условий пользования объектами животного мира установленных Долгосрочной лицензией серии XX№6190 (Приложение №1), в том числе, лицензиатом:
- не соблюдались федеральные и областные правила, нормы и сроки пользования охотничьими животными (п.2 Приложения №1 к Долгосрочной лицензии серии XX№6190);
- не проводился учет численности охотничьих животных согласно действующим методикам (п.5 Приложения №1 к Долгосрочной лицензии серии XX№6190) и необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство охотничьих животных (п.19 Приложения №1 к Долгосрочной лицензией серии XX№6190);
- на местности не произведена разметка границ закрепленной территории, акватории аншлагами, содержащими информацию об обладателе долгосрочной лицензии (лицензиате) и порядке производства охоты (п.10 Приложения №1 к Долгосрочной лицензии серии XX№6190);
- не проведено охотустройство хозяйства (п.16 Приложения №1 к Долгосрочной лицензии серии XX№6190);
В связи с выявленными правонарушениями Прокурором Фатежского района советником юстиции Тепляковым В.А. 22.04.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дейрра» по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дейрра» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями статей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурору предоставлены полномочия возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 19.28, 19.29, 20.26, 20.28, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Полномочия Прокурора Фатежского района советника юстиции Тепляковым В.А. на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждены положениями статей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказом №730-к от 07.08.2009 и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 148-ФЗ) пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Согласно ст.36 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. Федерального закона от 29.12.2004г. N 199-ФЗ) долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выдачи долгосрочных лицензий определен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира.
В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. Федерального закона от 29.12.2004г. N 199-ФЗ) долгосрочная лицензия - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. Федерального закона от 29.12.2004г. N 199-ФЗ) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.
Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона 24.07.2009 N 209-ФЗ, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.
Условия пользование объектами животного мира согласно Долгосрочной лицензии серии XX№6190 на территории Фатежского района определены в Приложении №1 к указанной лицензии, в соответствии с которыми Общество с ограниченной ответственностью «Дейрра» осуществляет пользование объектами животного мира с соблюдением следующих условий:
1. Осуществлять только указанные в лицензии виды пользования охотничьими животными.
2. Соблюдать федеральные и областные правила, нормы и сроки пользования охотничьими животными.
3. Применять при пользовании животным миром только те способы, которые не нарушают целостность естественных сообществ.
4. Не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих животных.
5. Проводить учет численности охотничьих животных согласно действующим методикам.
6. Работы, связанные с отловом и расселением диких охотничьих животных на предоставленной территории, акватории, производить на основании разрешения Курскоблохотуправления.
7. Содержание в неволе охотничьих зверей и птиц осуществлять после получения разрешения Курскоблохотуправления.
8. При необходимости обеспечивать на предоставленной территории проведение мероприятий по добыче охотничьих животных в научных целях в соответствии с установленным порядком.
9. Охоту на диких копытных животных проводить только под руководством районной службы охотничьего надзора.
10. После получения долгосрочной лицензии произвести на местности разметку границы закрепленной территории, акватории аншлагами, содержащими информацию об обладателе долгосрочной лицензии (лицензиате) и порядке производства охоты.
11. Обеспечить проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих животных в соответствии с установленным порядком.
12.Для обеспечения выполнения мероприятий по ведению охотничьего
хозяйства иметь не менее трех егерей - специалистов и одного охотоведа (на штатной основе).
13. Для выполнения условий пользования животным миром иметь не менее одного автомобиля повышенной проходимости на балансе ООО «Дейрра» и использовать данную технику в целях охраны объектов животного мира.
14.Обеспечить надлежащую охрану на территории охотничьего хозяйства.
15. Выдавать гражданам, полученные в Курскоблохотуправлении именные разовые лицензии, установленного образца на использование охотресурсов.
16. В течение одного года провести охотустройство хозяйства.
17. Построить домик охотника для обеспечения охраны охотничьего хозяйства и выполнения должностных обязанностей службы охотничьего надзора.
18. Предоставлять в Курскоблохотуправление информацию о выполнении условий пользования животным миром один раз в полугодие по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года.
19. Проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство охотничьих животных.
20. Оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны объектов животного мира.
21. Обеспечить охрану объектов животного мира.
Как усматривается из материалов дела, Обществом допущены нарушения условий пользования объектами животного мира, установленные пунктами 2,5,10,16,19 Приложения № 1 к Долгосрочной лицензии серии XX№6190 (далее по тексту – Лицензия):
- не соблюдались федеральные и областные правила, нормы и сроки пользования охотничьими животными (п.2 Приложения №1 Лицензии);
- не проводился учет численности охотничьих животных согласно действующим методикам (п.5 Приложения №1 к Лицензии) и необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство охотничьих животных (п.19 Приложения №1 к Лицензии);
- на местности не произведена разметка границ закрепленной территории, акватории аншлагами, содержащими информацию об обладателе долгосрочной лицензии (лицензиате) и порядке производства охоты (п.10 Приложения №1 Лицензии);
- не проведено охотустройство хозяйства (п.16 Приложения №1 Лицензии).
Согласно п.2.1 Договора от 28.02.2006г. охотпользователь в 3-х месячный срок обозначает границы предоставленной территории аншлагами установленной формы.
Согласно карте-схеме, предоставленной в материалы дела, на территории хозяйства должно быть установлено 24 аншлага, из них на территории Фатежского района – 13, то есть стендов с информацией, в которой отражаются данные об объекте использования и режиме пользования объектами охоты.
Вместе с тем, в нарушение условий Лицензии, при натуральном обследовании территории было установлено наличие лишь 4 аншлагов. Данный факт не опровергается ООО «Дейрра», что подтверждается актом проверки № 1 от 31.03.2010, объяснениями генерального директора ООО «Дейрра» Гладилина А.И. от 02.04. 2010г., объяснениями охотоведа Панченко Ю.Н. от 02.04.2010г., Сведениями об устранении выявленных нарушений от 20.05.2010г. №62.
Таким образом, Обществом нарушены условия пользования объектами животного мира, установленные Лицензией (п.10 Приложения №1 Лицензии).
В соответствии со ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Рациональное использование охотничьих угодий связано с охотустроительными работами. Устроить охотничье хозяйство - значит обособить территорию от угодий общего пользования и других хозяйств и составить перспективный план ведения хозяйства в соответствии с его целевым назначением. Иначе говоря, охотустройство определяет пути и направления развития охотхозяйства. Охотустройство предусматривает: проведение комплекса работ по инвентаризации и оценке охотугодий; установление границ и разделение территории на участки (егерские обходы); составление охотхозяйственных карт; учет охотничье-промысловых животных; разработку мероприятий по рациональному использованию охотфауны; бонитировку угодий охотхозяйства; расчет пользования и нормативы добычи охотничьих животных; разработку перспективных планов; организацию охраны угодий; разработку планов проведения воспроизводственных мероприятий.
В соответствии с п.2.1 Договора от 28.02.2006г. охотпользователь в течение одного года проводит внутрихозяйственное охотустройство с привлечением специализированных организаций. Как усматривается из материалов дела внутрихозяйственное охотустройство проведено Обществом в 2009 году и охватывает только часть территории охотничьего хозяйства ООО «Дейрра» в Фатежском районе площадью 483 га. из 5 500 гектаров, что подтверждается актом проверки № 1 от 31.03.2010, объяснениями генерального директора ООО «Дейрра» Гладилина А.И., объяснениями охотоведа Панченко Ю.Н. и Проектом освоения лесов на лесной участок площадью 483 га, расположенный в Фатежском участковом лесничестве Золотухинского лесничества Комитета лесного хозяйства Курской области, переданный в аренду для использования в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства ООО «Дейрра».
Таким образом, обществом нарушены лицензионные требования, установленные п.16 Приложения №1 к Лицензии.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона N 52-ФЗ "О животном мире" пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с указанным Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона N 52-ФЗ "О животном мире" пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В силу статьи 40 Федерального закона N 52-ФЗ "О животном мире" пользователи животным миром обязаны, в том числе осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания, проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.
В соответствии с указанными нормами Федерального закона N 52-ФЗ "О животном мире" Лицензией установлено в качестве условий пользования Обществом объектами животного мира требования о проведении учета численности охотничьих животных и необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводство охотничьих животных. Таким образом, на пользователей животным миром возлагается выполнение определенных обязанностей, направленных на сохранение биологического разнообразия, обеспечение устойчивого существования объектов животного мира и их рационального использования.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки было установлено, что Обществом не ведется учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия (журнал по приходу, выбраковке, расходу животных), не ведутся мероприятия, направленные на сохранение или увеличение численности животных, то есть их воспроизводство. Наличие данного нарушения лицензионных требований в деятельности ООО «Дейрра» Обществом не опровергается, что подтверждается актом проверки № 1 от 31.03.2010, объяснениями генерального директора ООО «Дейрра» Гладилина А.И., объяснениями охотоведа Панченко Ю.Н., Сведениями об устранении выявленных нарушений от 20.05.2010г. №62.
Таким образом, Обществом нарушены условия пользования объектами животного мира, предусмотренные п.5 Приложения №1 к Лицензии и п.19 Приложения №1 к Лицензии.
Одним из способов охраны объектов животного мира является установление особых условий пользования этими объектами.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 52-ФЗ «О животном мире» в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственно органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Так, в соответствии со ст. ст. 6.1, 21 ФЗ от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относятся, в том числе, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением. В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Как установлено в ходе проверки и не оспаривается со стороны Общества информация на аншлагах вдоль трассы В.Любаж - Игино необоснованно запрещает производство охоты, так как уполномоченным органом в отношении данной территории решения о таком ограничении не принималось. Доказательства обратного в дело не представлены.
Таким образом, информация о запрете производства охоты на аншлагах не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку не входит в компетенцию общества.
Кроме того, в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что приказы, издаваемые Обществом в целях организации и упорядочения производства охоты в охотничьем хозяйстве (Приказы ООО «Дейра» от 12.10.2009г. №51, от 09.10.2009г. №50, от 10.08.2009г. №35, от 13.03.2009г. №21) также не соответствуют нормам закона, поскольку ограничивают сроки охоты или запрещают охоту на территории охотничьего хозяйства Общества на основании рекомендаций егерьской службы ООО «Дейра», являющейся структурным подразделением Общества. Доказательств наличия решений уполномоченного органа на установление ограничений сроков охоты или ее запрете в дело не представлено.
Таким образом, Обществом нарушено установленное Лицензией требование о соблюдении федеральных и областных правил, норм и сроков пользования охотничьими животными (п.2 Приложения №1 к Лицензии).
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, факт совершения Обществом вышеуказанных нарушений зафиксирован в акте проверки №1 от 31.03.2010г. В акте описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены обществом; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Доказательств опровергающих выявленные нарушения Обществом в материалы дела не представлено.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В договорах от 10.12.2004 и от 28.02.2006 и в приложении №1 к Лицензии были установлены условия лицензии при осуществлении деятельности по использованию объектов животного мира. Следовательно, Общество знало об условиях осуществлении деятельности по использованию объектов животного мира. Допустив нарушение условий Лицензии, и не предприняв всех зависящих от него мер по их соблюдению, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 Российской Федерации об административных правонарушениях.Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено. При этом суд считает, что соблюдение требований долгосрочной Лицензии является безусловной обязанностью Общества как лицензиата. Нарушение условий и требований лицензии рассматривается в качестве самовольного пользования объектами животного мира.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом суд полагает обоснованным привлечение Общества с ограниченной ответственностью «Дейрра» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая то, что ранее Общество с ограниченной ответственностью «Дейрра» к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, что подтверждается информацией Прокуратуры Курской области, факт совершения правонарушения в его совершении признало, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, однако считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дейрра», расположенное по адресу: Курская область, Фатежский район, г. Фатеж, ул. Загородняя, д.24, ОГРН 1037739307209, ИНН 7722262819, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Дейрра» не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК РФ по Курской области (Прокуратура Курской области)
ИНН получателя платежа: 4629025430
КПП получателя платежа: 463202001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
КБК: 41511621010010000140
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с Общество с ограниченной ответственностью «Дейрра» административного штрафа в сумме 30 000 руб. судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
Судья Коротких О.А.
