Решение от 29 июня 2010 года №А35-4472/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город  Курск                                                               Дело № А35-4472/2010
 
    29 июня 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена25.06.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен29.06.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрелв открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Курской области     о          привлечении муниципального казенного предприятия «Управление капитального строительства администрации г.Курска» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 6 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя:Цуканова А.В. – по доверенности от 11.05.2010,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Татариновой Т.И. по доверенности от 18.02.1010,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Государственная инспекция строительного надзора Курской области   обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к ответчику о привлечении муниципального казенного предприятия «Управление капитального строительства администрации города Курска» (далее - МКП «УКС администрации города Курска»)к административной ответственности, предусмотренной  ч. 6 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    МКП «УКС администрации города Курска» всудебном заседании заявленные требования не оспорил, указав, вместе с тем, на истечение срока для привлечения к административной ответственности.
 
    Заслушав доводы представителей сторон, и изучив материалы дела, суд
 
установил:
 
    МКП «УКС администрации города Курска» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.11.1994г., ОГРН 1024600957920, расположено по адресу: Курская область,   г. Курск, ул. Советская, д.47 «А».
 
    Как следует из материалов дела Государственной инспекцией строительного надзора Курской области была проведена проверка МКП «УКС администрации города Курска» соблюдения последним требований технических регламентов, соответствия выполняемых работ требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе соблюдения организационно-правового порядка строительства при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой дом №3А», расположенного по адресу: г. Курск, ул. Мыльникова, д. 3А.
 
    По результатам данной проверки составлен Акт проверки № 120 от 15.04.2010 года.
 
    Существо административного правонарушения, зафиксированного в акте, выразилось в следующем: на момент проведения проверки работы не проводятся; 70% ограждения строительной площадки разрушено; разрешение на строительство не получено; не выполнено предписание государственной инспекции строительного надзора от 18.01.2010 года.
 
    В связи с выявленными правонарушениями начальником отдела технического надзора Шкляровым А.В. и старшим государственным инспектором Москльчук Т.А. составлен протокол об административном правонарушении от 23.04.2010 в отношении МКП «УКС администрации г.Курска» по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении МКП «УКС администрации города Курска» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 6 ст. 19.5   КоАП РФ.
 
    Заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Как усматривается из материалов дела, Государственной инспекцией строительного надзора Курской области 18.01.2010г. выдано МКП «УКС администрации города Курска» предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее по тексту – Предписание), которым МКП «УКС администрации города Курска» предписано получить разрешение на строительство жилого дома №3А по ул.Мыльникова в г.Курске. Предписанием установлен срок для его исполнения и уведомления об этом Государственной инспекции строительного надзора Курской области до 18.03.2010г.
 
    При проведении Государственной инспекцией строительного надзора Курской области проверки МКП «УКС администрации города Курска» соблюдения последним требований технических регламентов, соответствия выполняемых работ требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе соблюдения организационно-правового порядка строительства при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой дом №3А», расположенного по адресу: г. Курск, ул. Мыльникова,    д. 3А заявителем установлено, что Предписание МКП «УКС администрации города Курска» не исполнено. Указанный факт зафиксирован в акте проверки от 15.04.2010 №120.
 
    Государственной инспекцией строительного надзора Курской области23.04.2010г. на МКП «УКС администрации города Курска» составлен Протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок Предписания.
 
    В соответствии со  статьей 4.5 КоАП РФ (в редакции от 28.12.2009 N 380-ФЗ), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
 
    Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.
 
    Из анализа вышеуказанных норм следует, что такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.
 
    В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не со дня его обнаружения. В рассматриваемом случае это 18.03.2010г.
 
    Соответственно, решение о привлечении МКП «УКС администрации города Курска» к административной ответственности за неисполнение Предписания могло быть принято в течение двух месяцев с момента совершения вменяемого предприятию правонарушения, то есть в период с 18.03.2010г. по 18.05.2010г.
 
    Таким образом, к моменту рассмотрения дела судом двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что установленные статьей 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок, суд отказывает в удовлетворении заявления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.5, 23.1, ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Государственной инспекции строительного надзора Курской области  о привлечении Муниципального казенного предприятия «Управление капитального строительства администрации города Курска» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 6 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
    Судья                                                                                      Коротких О.А.