Дата принятия: 19 мая 2010г.
Номер документа: А35-4434/2010
____________________________________________________
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
К. Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск
19.05.2010 г. Дело № А35–4434/2010
Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 19.05.2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к индивидуальному предпринимателю Бурлакову Владимиру Григорьевичу
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании: от заявителя: Боев И.Н.– по доверенности № 026 от 11.01.2010 г.; от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, уведомлен.
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее УГАДН по Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бурлакова В.Г. (далее ИП Бурлаков В.Г.)к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель УГАДН по Курской области заявленное требование поддержал в полном объеме, представил справку о том, что ранее ИП Бурлаков В.Г. к административной ответственности не привлекался ( №858-НК от 07.05.2010 г.).
ИП Бурлаков В.Г. в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем заявил письменное ходатайство (л.д.23), письменно признал факт совершения административного правонарушения, установленного протоколом №004017 от 26.04.2010.
Ходатайство судом удовлетворено.
На основании ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.
Выслушав доводы заявителя, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Бурлаков В.Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.08.2005г., ОГРН 305463322900030, ИНН 463302590865.
В соответствии с лицензией АСС №46-104246 от 25.08.2005г. ИП Бурлакову В.Г.разрешается перевозка пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации, при этом владелец лицензии обязан обеспечить наличие лицензионной карточки у водителя на каждом транспортном средстве при работе на линии, представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензионной деятельности, выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.
В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от
10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
Статьей 20 указанного Федерального закона установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим груда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с приказом УГАДН по Курской области от 24.03.2010 г. №10-212-ГК в период с 20.04.2010 г. по 26.04.2010 г.проведена инспекторская плановая проверка перевозочной деятельности ИП Бурлакова В.Г.
В результате проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, а именно:лицензиат Бурлаков В.Г. не организовал работу в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, не обеспечен ежедневный контроль за техническим состоянием транспортного средства ГАЗ – 322132 гос.номер АК 206 46 перед выездном на линию, что не отвечает требованиям статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196, пункту 4.3. Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, пункту 2.5.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15.
Лицензиат Бурлаков В.Г. не соблюдает требования заполнения путевых листов предусмотренные пунктами 5.2., 6.4., 7.2. раздела 7 «Обязательные реквизиты путевого листа» и пунктами 13,16 раздела 3 «Порядок заполнения путевого листа» приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. №153. В представленных на проверку путевых листах нет сведений о собственнике транспортного средства, включающие имя и отчество, почтовый адрес, номер телефона, в графе «выезд и возвращения автобуса» нет даты (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, нет даты (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя, в графе «показания спидометра» нет показаний спиоментр при выезде и заезде транспортного средства к месту стоянки заверенных штампом или подписями с указанием фамилии, имени и отчества уполномоченных лиц, нет штампа медицинского работника с указанием даты и время проведения послерейсового медосмотра водителя.
Данные нарушения подтверждаются копиями путевых листов, представленными в материалы дела.
У лицензиата Бурлакова В.Г. отсутствует паспорта и схемы с указанием опасных участков регулярного городского автобусного маршрута № 4а «Автовокзал – Мира- Курская – 10 микрорайон – Ж.Д. Вокзал», утвержденных заказчиком (Администрацией г.Железногорска) и ГИБДД г.Железногорска, что не соответствует пункту 5.7.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, пункту 5.2.1. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2.
Лицензиат Бурлаков В.Г. не организовал и не обеспечил проведение послеройсового медицинского осмотра водителя, что не соответствует требованиям пункта 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, пункта 3.3.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, Федерального закона от 10.12.1995г. №196 «О безопасности дорожного движения».
Лицензиатом Бурлаковым В.Г. не организовано не обеспечено проведение ежедневного контроля технического состояния автобуса при возвращении к месту стоянки с отметкой в путевом листе о технической исправности транспортного средства, что не соответствует требованиям пункта 4.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.
Лицензиат Бурлаков В.Г. как ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения не прошел обучение по соответствующей программе безопасности дорожного движения и аттестацию в установленном порядке на право занимать соответствующую должность, что не соответствует требованиям пункта 4.1. Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ №637 от 30.10.2006г.
Бурлаков В.Г. осуществляет перевозку пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту №4а «Автовокзал – Мира- Курская – 10 микрорайон – ж/д Вокзал» в г.Железногорске на автобусе ГАЗ-322132 гос.номер АК 20646 без прохождения стажировки, что не соответствует требованиям ««Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.
По результатам проверки составлен протокол об административном
правонарушении №004017 от 26.04.2010г., приложенный к заявлению о
привлечении ИП Бурлакова В.Г.к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанные нарушения не оспариваются и признаются в полном объеме лицом, в отношении которого составлен протокол. В протоколе об административном правонарушении имеется собственноручная запись ИП Бурлакова В.Г. о том, что он с нарушениями согласен (л.д.8 ).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бурлакова В.Г. к административной ответственности в соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу статьей 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Учитывая, что факт совершения правонарушения, подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, вина лица, привлекаемого к админитартивной ответственности является доказанной и им не оспаривается, суд считает требование заявителя о привлечении индивидуальною предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ обоснованным, проверку и проведение процедуры привлечения лица, к административной ответственности проведенными в соответствии с КоАП РФ.
В материалах дела имеется справка №858-НК от 07.05.2010 г., о том, что ИП Бурлаков В.Г. ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
Суд принимает обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами. В силу части 5 статьи 70 АПК РФ обстоятельства по делу не подлежат дальнейшей проверке в ходе судебного разбирательства, т.к. предприниматель письменно признал факт совершения административного правонарушения, установленного протоколом № 004017 от 26.04.2010г.
Принимая во внимание чистосердечное раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, факт не привлечения ранее к административной ответственности, суд считает целесообразным назначить индивидуальному предпринимателю административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч.4 ст. 14.1. КоАП РФ.
Учитывая то, что факт правонарушения установлен и подтвержден материалами дела, а также то, что доказана вина правонарушителя в совершении правонарушения, привлечение ИП Бурлакова В.Г. к административной ответственности осуществлено в соответствии с действующим законодательством, у суда отсутствуют основания для применения норм статьи 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 29, 65, 70, 110, 167-170, 176, 177, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Бурлакова Владимира Григорьевича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 17.08.2005г., ОГРН 305463322900030, ИНН 463302590865, , проживающего по адресу: 307170, курская область, г.Железногорск, ул.Димитрова, д.25, кВ.36. к административной ответственности, установленной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000,00 рублей.
Обязать индивидуального предпринимателя Бурлакова Владимира Григорьевичане позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАНД по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя: 4632048928
КПП получателя:463201001
ОКАТО: 38401000000
БИК:043807001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
Счет:40101810600000010001
Код БК:10611690040040000140
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Бурлакова В.Г.административного штрафа в сумме 4 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
Судья М.Н. Морозова.
