Решение от 15 апреля 2010 года №А35-439/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ    СУД    КУРСКОЙ    ОБЛАСТИ
 
Улица К. Маркса  25,  город Курск,  305004
 
Именем  Российской   Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город  Курск                                                                 Дело № А35-439/2010
 
    15 апреля 2010 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Ларионовой Л.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы  по  Курской области  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Смольговского Виталия Владимировича,
 
    Третье лицо,  не заявляющее самостоятельных требований:
 
    - Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,
 
    - Некоммерческое партнерство «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие»,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Винковатова И.Н., по доверенности №10 от 11.01.2010,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Прибыткин С.В., по доверенности от 11.01.2010,
 
    от ГУ КРО ФСС РФ: Мироненко Т.В., по доверенности от 08.09.2009,
 
    от НП МСРО «Содействие»: Афонина Е.Л., по доверенности от 11.01.2010.
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по  Курской области  (далее – УФРС по Курской области) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Смольговского Виталия Владимировича за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Выслушав представителей заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности и третьих лиц и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Смольговский Виталий Владимирович, 01.01.1966 года рождения, место рождения: город Курск, паспорт серия 3801 № 376320, выдан 01.12.2001 Отделом милиции №4 УВД города Курска, проживающий по адресу: г. Курск, 1-й Суворовский пер., д. 67, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, является членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 28.02.2007 по делу № A35-4562/06 «г» СПК «Колхоз «1-Мая» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим должника утвержден Смольговский Виталий Владимирович.
 
    И.о. руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по  Курской области Сидоров С.Н. при рассмотрении материалов, поступивших 09.10.2009г. за вход.№10399 из Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на действия конкурсного управляющего СПК «Колхоз «1-Мая» Смольговского В.В. установил следующее.
 
    СПК «Колхоз «1-Мая» не перечисляло страховые взносы в Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за первый, второй кварталы 2009 года.
 
    Согласно выписке Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации сумма задолженности организации СПК «Колхоз «1-Мая» по страховым взносам по состоянию на 01.07.2009 составила 18 800 рублей.
 
    Согласно отчетам СПК «Колхоз «1-Мая» по форме 4 ФСС РФ за подписью Смольговского В.В., начислены и подлежат уплате страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации: за первый квартал 2009 года - в сумме 8 799 рублей; за второй квартал 2009 года - в сумме 10 001 рубль; за третий квартал 2009 года - в сумме 7 325 рублей.
 
    Из отчета о движении денежных средств конкурсного управляющего СПК «Колхоз «1-Мая» Смольговского В.В. от 01.10.2009 усматривается, что в 2009 году была начислена и выплачена текущая заработная плата привлеченным работникам по трудовым договорам (по совместительству) и вознаграждение арбитражному управляющему: 03.02.2009 в сумме 121300 рублей; 03.03.2009 в сумме 90000 рублей; 09.06.2009 в сумме 50000 рублей; 03.07.2009 в сумме 40000 рублей.
 
    В том числе, как следует из вышеуказанного отчета о движении денежных средств, в мае, в июле, в августе, в сентябре 2009 года из кассы СПК «Колхоз «1-Мая» по корреспондирующему счету № 76 (расчеты с разными дебиторами и кредиторами, Приказ Минфина РФ от 31.10.2000 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению») выплачены денежные средства в размере 180 000 рублей в счет частичного погашения требований реестрового кредитора Боровой Г.С., относящегося к первой очереди реестра требований кредиторов, что подтверждается расходно-кассовыми ордерами.
 
    При этом перечисление по текущим платежам, в частности, страховых взносов по начисленной и выплаченной работникам должника заработной плате в указанный период в Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,  не производилось.
 
    Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о недобросовестном отношении Смольговского В.В. к исполнению возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего СПК «Колхоз «1-Мая», что является основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим       обязанностей,  установленных       законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В связи с выявленными правонарушениями заместителем руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области Сидоровым С. Н. в присутствии арбитражного управляющего Смольговского В.В. был составлен протокол об административном правонарушении №00014610 от 18.01.2010  по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.        
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    Оценив предствленные доказательства,  арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.
 
    Полномочия заместителя руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области Сидорова С. Н. на составление протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ подтверждены положениями п.10 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.03.2005 г. № 22 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.
 
    В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Согласно п. 6 ст. 24 Федерального закона № 127-ФЗ"О несостоятельности (банкротстве)"  (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедуры банкротства арбитражный управляющий обязандействовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, руководствуясь законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 5 ст. 134 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.
 
    В   соответствии   с    п.   3    ст.    134   Закона о банкротстве очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве требования реестровых кредиторов удовлетворяется в следующей очередности: «в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровья, путем капитализации соответствующих  повременных  платежей,  а  также  компенсации  морального вреда...».
 
    Согласно п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств осуществляется в порядке очередности, списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь (СПК «Колхоз «1-Мая»)  обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.
 
    Как усматривается из материалов дела, за период нахождения арбитражного управляющего Смольговского В.В. в должности конкурсного управляющего СПК «Колхоз «1-Мая» им ненадлежаще исполнялись обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве): в период проведения конкурсного производства он не производил перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование; осуществил расходование денежных средств в нарушение очередности удовлетворения требований кредиторов.
 
    При этом суд считает необоснованным довод конкурсного управляющего о соответствии его действий Закону о банкротстве по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 134 Закона о банкротстве при оплате труда работников должников, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), платежи, возложенные на работодателя в соответствии с Федеральным законом.
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение данной нормы Закона о банкротстве конкурсным управляющим Смольговским В.В. при выплате текущей задолженности по заработной плате в период конкурсного производства, не были произведены предусмотренные законом выплаты по страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации. Доказательств обратного конкурсным управляющим Смольговским В.В. не представлено.
 
    Доводы арбитражного управляющего о не предъявлении региональным отделением Фонда социального страхования к должнику требований об уплате страховых взносов являются несостоятельными, поскольку статьей 134 Закона о банкротстве обязанность по соблюдению очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам в последовательности, предусмотренной в статье 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, возложена на арбитражного управляющего и является обязательной.
 
    В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Материалы дела не содержат доказательств крайней необходимости неуплаты страховых взносов в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации,  расходования денежных с нарушением очередности, установленной статьей 855 ГК РФ.
 
    Таким образом, вина арбитражного управляющего в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной, поскольку соблюдение требований законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина в его совершении, подтверждаются материалами дела.    
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения предусмотренных законодательством правил и норм, ответственность за указанное деяние наступает независимо от наступления каких-либо последствий.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    С учетом указанного, требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего Смольговского В.В. к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.
 
    При этом суд считает несостоятельным довод Смольговского В.В. о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Рассмотрев материалы дела суд считает, что административное правонарушение, совершенное конкурсным управляющим, нельзя признать малозначительным. При этом судом учитываются доводы заявителя о том, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в несоблюдении конкурсным управляющим публично-правовых обязанностей, применяемых в период конкурсного производства, которые были возложены на него законодательством о несостоятельности (банкротстве). Допущенные конкурсным управляющим правонарушения посягали на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, что является существенной угрозой.
 
    В  силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного  наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    На основании статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом принят во внимание тот факт, что Смольговский В.В. не привлекался ранее к административной ответственности, в связи с чем, арбитражный суд, полагает возможным применить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 2.4, 2.9, ч. 3 ст. 14.13, ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющегоСмольговского Виталия Владимировича (01.01.1966 года рождения, место рождения: город Курск, паспорт серия 3801 № 376320, выдан 01.12.2001 Отделом милиции №4 УВД города Курска, проживающий по адресу: г. Курск, 1-й Суворовский пер., д. 67, зарегистрированого в качестве индивидуального предпринимателя, являющегося членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие»)к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2500  рублей.
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Обязать арбитражного управляющего Смольговскому Виталию Владимировичу не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя: УФК по Курской области (ИНН 4632048452) Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области.
 
    ИНН: 4632048452
 
    КПП: 463201001
 
    Расчетный счет: 40101810600000010001
 
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск
 
    БИК: 043807001
 
    ОКАТО: 38401000000
 
    КБК 321 1 16 90040 04 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного исполнения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия,  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                        Л.М.Ларионова.