Решение от 28 июня 2010 года №А35-4361/2010

 
___________________________________________________________
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. К. Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                                      Дело № А35-4361/2010
 
    28 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2010.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Волковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Прокурора Курской области в интересах МОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 2»
 
    к
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» п. Кшенский
 
    о признании сделки недействительной в части
 
    при участии в заседании:
 
    от прокурора: Тинькова Т.Н. по удостоверению ТО № 069310;
 
    от ответчика: не явился (уведомлен)
 
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Курской области в интересах МОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании недействительными п. 2.4 Договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 1 от 01.01.2010 в части права «теплоснабжающей организации» отключить от теплосети «абонента» на проведение ремонтных и профилактических работ до 24 часов и п. п. 2,5; 4.2 Договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 1 от 01.01.2010, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» п. Кшенский и   МОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 2».
 
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.
    Ответчик, надлежаще уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования признает в полном объеме и ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
 
    Представитель истца не возражала относительно заявленного ходатайства.
 
    Ходатайство судом удовлетворено.
 
    Неявка лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.
 
    Изучив материалы дела и выслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.
 
    Между ООО «Коммунсервис» и Муниципальным образовательным учреждением «Советская средняя общеобразовательная школа № 2» 01 января 2010 года заключен договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 1, согласно которому ООО «Коммунсервис» обязуется отпустить абоненту в лице МОУ «Советская СОШ № 2» тепловую энергию в количестве 550 Гкал в год с 1 января по 31 декабря 2010 года для отопления помещения школы, а МОУ «Советская СОШ № 2» обязано принять и оплатить поставляемую тепловую энергию.
 
    Согласно п. 5.1 договор заключен сроком с 01 января 2010 по 31 декабря 2010 года.
 
    В соответствии с пунктом 4.2 договора № 1 от 01.01.2010 потребитель обязан производить предоплату за отпущенную тепловую энергию не позднее 10 числа текущего месяца.
 
    Пунктом 2.4 договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде «теплоснабжающая организация» оставляет за собой право отключать «абонента» от теплосети на время проведения ремонтных и профилактических работ до 24 часов, а при аварийных ситуациях до полного устранения последствий аварии.
 
    Пунктом 2.5 оспариваемого договора предусмотрено, что ООО «Коммунсервис» вправе отключить «Абонента» от тепловой сети за задержку платежей более одного месяца, предупредив его об этом за 10 дней.
 
    Ссылаясь на те факты, что предусмотренные п.2.4, 2.5, 4.2 договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 1 от 01.01.2010 года авансовая плата поставляемой тепловой энергии и право энергоснабжающей организации в одностороннем порядке прекратить полностью или частично подачу тепловой энергии без соответствующего предупреждения абонента противоречат действующему законодательству, Прокурор Курской области обратился в суд  с настоящим иском.
 
    Арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.
 
    В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима и не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Из содержания ст. 180 ГК РФ вытекает, что сделка, содержащая отдельные незаконные условия, может быть в целом признана действительной. В подобных случаях из договора сторонам необходимо исключить условия, являющиеся противозаконными, либо в качестве обязательного ввести условие, предписанное соответствующим правовым актом с одновременным исключением тех условий, которые противоречат данному акту. Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была совершена и без включения недействительности частей.
 
    По положениям ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).
 
    В соответствии с п. 1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
 
    Согласно ст. 544 ЕК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, ели иное не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Аналогичная норма содержится в статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" оплата электрической и тепловой энергии производится за фактически принятое потребителем количество электрической и тепловой энергии в соответствии с данными учета электрической и тепловой энергии, если иное не предусмотрено федеральным законом, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294 утвержден Порядок расчетов за тепловую энергию и природный газ. В соответствии с п. 2. названного постановления оплата потребителями тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено соглашением сторон. Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
 
    Таким образом, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 Порядок расчетов за тепловую энергию и природный газ не распространяется на потребителей - бюджетные учреждения, т.е. организации созданные органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, образовательных или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется за счет средств бюджета на основе сметы доходов и расходов.
 
    В связи с чем, оплата теплоснабжения бюджетными учреждениями должна производиться за фактически полученное количество тепловой энергии без внесения авансовых платежей.
 
    Согласно п.п. 1.1, 1.5, 1.6 и 1.8 Устава МОУ «Советская СОШ № 2» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учрежденным Администрацией Советского района Курской области в целях создания условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в пределах федеральных государственных стандартов, федеральных государственных требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Имущество МОУ «Советская СОШ № 2» является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).
 
    Таким образом, МОУ «Советская СОШ № 2» в соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ является бюджетной организацией. В связи с чем, при заключении договора на отпуск тепловой энергии на данное учреждение не может распространяться порядок расчетов за теплоэнергию, предусматривающий оплату авансовых платежей.
 
    В связи с изложенным, п. 4.2 договора № 1 от 01.01.2010 не соответствует требованиям п. 2 Порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294, ст.544 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
 
    Пунктом 2.4 договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде «теплоснабжающая организация» оставляет за собой право отключать «абонента» от теплосети на время проведения ремонтных и профилактических работ до 24 часов, а при аварийных ситуациях до полного устранения последствий аварии.
 
    Пунктом 2.5 оспариваемого договора предусмотрено, что ООО «Коммунсервис» вправе отключить «Абонента» от тепловой сети за задержку платежей более одного месяца, предупредив его об этом за 10 дней.
 
    Пункт 2.4. в части права «теплоснабжающей организации» отключить от теплосети «абонента» на проведение ремонтных и профилактических работ до 24 часов и п. 2.5 договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 1 от 01.01.2010 не соответствуют действующему законодательству по следующим основания.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
 
    Согласно пункту 3 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
 
    Положения статьи 546 ГК РФ являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 ГК РФ, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 ГК РФ) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.
 
    В силу абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).
 
    Рассматриваемая норма не допускает установления в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для временного прекращения или сокращения объемов подачи энергии, в том числе и в качестве временных мер оперативного воздействия при нарушении тех или иных обязательств со стороны абонента.
 
    В пунктах 2 и 3 статьи 546 ГК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), а именно:
 
    -        предотвращение или ликвидация аварии;
 
    -        энергетические установки абонента в результате их неудовлетворительного состояния  угрожают аварией или создают угрозу жизни и здоровью граждан;
 
    -        нарушение абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.
 
    Основания для прекращения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и поэтому не могут быть произвольно расширены или изменены.
 
    Таким образом, п.2.4 договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 1 от 01.01.2010 в части права «теплоснабжающей организации» отключить от теплосети «абонента» на проведение ремонтных и профилактических работ до 24 часов без уведомления абонента и п. 2.5 договора не соответствуют ст.ст. 421,422, 523, 546 ГК РФ.
 
    Необходимо учитывать, что последнее из названных оснований (нарушение абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии) подлежит применению энергоснабжающей организацией в порядке, установленном законом и  иными правовыми актами (абзац второй пункта 2 статьи 546 ГК РФ).
 
    В силу положений статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительством Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
 
    В настоящий момент применительно к тепло- и газоснабжению специальный порядок крашения или ограничения подачи тепловой энергии и газа отдельным категориям потребителей при нарушении ими обязательства по оплате установлен Порядком.
 
    Так, в отношении потребителей, прекращение или ограничение подачи которым топливно-энергетических ресурсов может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также медицинских учреждений, организаций связи, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов вентиляции, водоотлива и основных подъемных устройств угольных и горнорудных организаций и метрополитена предусмотрены особые правила ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии, указанные в Порядке.
 
    Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
 
    При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
 
    Пунктом 4 Порядка установлено, что если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Таким образом, основания для прекращения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и Порядком и не могут быть произвольно расширены или изменены.
 
    Поскольку потребителем по настоящему контракту является муниципальное общеобразовательное учреждение «Советская СОШ № 2», основными задачами которого, согласно п.2.1 Устава учреждения является обучение и воспитание личности в интересах общества, государства; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе путем удовлетворения потребности воспитанников и обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников, обучающихся и работников во время образовательного процесса, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к опасности для здоровья детей, к нему должен применяться названный выше льготный порядок ограничения или прекращения подачи тепловой энергии.
 
    В связи с чем, предусмотренное пунктом 2.5 оспариваемого муниципального контракта право энергоснабжающей организации отключить абонента от тепловой сети за задержку платежей более одного месяца, предупредив его об этом за 10 дней, без соблюдения положений названного Порядка не соответствуют действующему законодательству.
 
    Таким образом, п. 2.5 договора не соответствует п. 1 ст. 546, п. 3 ст. 523, п. 4 ст. 426 ГК РФ и п.п. 1,2,3 и 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.
 
    С учетом изложенного выше пункты 2.4, 2.5, 4.2 договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 1 от 01.01.2010  не соответствуют ст.ст. 544 ГК РФ, п. 1 ст. 546, п. 3 ст. 523, п. 4 ст. 426 ГК РФ, п. 2 Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294, ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", п.п. 1,2,3,4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 и признаются судом недействительными.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, подлежит уплате государственная пошлина в размере 4000 рублей;
 
    В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды, в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) иных общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Таким образом, с учетом положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 16, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,   Арбитражный суд Курской области
 
 
    Р  Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковые требования, заявленные Прокурором Курской области в интересах МОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 2».
 
    Признать недействительными п. 2.4 Договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 1 от 01.01.2010 в части права «теплоснабжающей организации» отключить от теплосети «абонента» на проведение ремонтных и профилактических работ до 24 часов и п. п. 2,5; 4.2 Договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 1 от 01.01.2010, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» п. Кшенский и МОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 2».
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» п. Кшенский в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,  в течение двух месяцев с момента вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянске.
 
 
 
Судья                                                                                                  Е.А. Волкова