Решение от 09 сентября 2010 года №А35-4359/2010

 
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул.К.Маркса, 25, г.Курск, 305004
 
________________________________________________________________
 
Именем   Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                               Дело №А35-4359/2010
 
    9 сентября 2010 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2010 года.   
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Т.А.Клименко,
 
    при ведении протокола судьей Т.А.Клименко                
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Прокурора Курской области
 
    к Администрации Горшеченского района Курской области, закрытому акционерному обществу «Курский Агрохолдинг» (Горшеченский район Курской области),
 
    Третье лицо: Федеральное государственное учреждение «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В.Алехина» (Курский район Курской области)
 
    о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки
 
    при участии в заседании:
 
    от прокурора – Михайловой Е.В. (удостоверение № 072319),
 
    от Администрации Горшеченского района Курской области – Прохорова А.В. по дов. № 1680 от 13.05.2010г.,
 
    от закрытого акционерного общества «Курский Агрохолдинг» - не явился,
 
    от третьего лица – Борзенковой М.Л. по дов. № 4 от 11.01.2010г.
 
 
    Прокурор Курской области обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Горшеченского района Курской области и закрытому акционерному обществу «Курский Агрохолдинг» (далее – ЗАО «Курский Агрохолдинг»)  о признании недействительным (ничтожным)  договора аренды земельного участка №257 от 26.03.2009г. и применении последствий недействительности сделки в виде возврата ЗАО «Курский Агрохолдинг» земельного участка с кадастровым № 46:04:120603:11 площадью 185 616кв.м по адресу: Курская область, Горшеченский район, Среднеапоченский сельсовет Администрации Горшеченского района Курской области.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В.Алехина» (далее – ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В.Алехина»).
 
    Прокурор Курской области просит признать указанный договор недействительным (ничтожным) поскольку Администрация Горшеченского района Курской области не имела права распоряжаться земельным участком, расположенным в трехкилометровой охранной зоне ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В.Алехина», отнесенным в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, изъятым из оборота.
 
    Администрация Горшеченского района Курской области признала иск.
 
    ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В.Алехина» поддержало заявленный иск.
 
    ЗАО «Курский Агрохолдинг» надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеется письменный отзыв ответчика на исковое заявление, в котором он не признал иск. По мнению ответчика, прокурор не представил доказательства, позволяющие определить и отнести арендованный земельный участок к категории особо охраняемых природных территорий и установления охраняемой зоны.
 
    Неявка ЗАО «Курский Агрохолдинг» не препятствует рассмотрению спора.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,   арбитражный суд установил:
 
    26.03.2010г. на основании постановления Главы Горшеченского района Курской области № 144 от 26.03.2009г. «О предоставлении в аренду земельного участка закрытому акционерному обществу «Курский Агрохолдинг» заключен договор № 257, согласно которому  Администрация Горшеченского района Курской области предоставила ЗАО «Курский Агрохолдинг» в аренду земельный участок с кадастровым №46:04:120603:11 площадью 185 616кв.м по адресу: Курская область, Горшеченский район, Среднеапоченский сельсовет под строительство птицефабрики № 6 сроком с 26.03.2009г. по 25.03.2019г. Договор исполнен и зарегистрирован 25.05.2009г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области.                                                
 
    Актом от 14.09.2009г., составленным комиссией в составе заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области, директора и заместителя директора Центрально-Черноземного заповедника, в присутствии руководителя Комитета по сельскому хозяйству Горшеченского района, представителя ЗАО «Курский Агрохолдинг», в связи с проверкой информации о размещении площадки под строительство птицефабрики в охранной зоне Баркаловка Центрально-Черноземного заповедника  с выездом на место установлено, что площадка под строительство птицефабрики площадью 18га, обозначенная в натуре забетонированными деревянными колышками, располагается на территории охранной зоны ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В.Алехина».
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Подпунктом 1  пункта 4 указанной статьи установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые государственными природными заповедниками.
 
    Земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных относятся к землям особо охраняемых природных территорий (пункт 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации) и находятся в федеральной собственности (пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).  На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство и эксплуатация промышленных объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (подпункт 2 пункта 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации). В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности (пункт 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).         
 
    Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Федерального закона от 29.12.2004г. № 199-ФЗ) установлено, что решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством Российской Федерации. До внесения данного изменения в закон право принимать решения о создании охранной зоны государственного природного заповедника было предоставлено органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации пунктом 5 Постановления Правительства РСФСР от 18.12.1991г. № 48 «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1996г. № 527). В соответствии с пунктом 17 данного Постановления Правительства РСФСР режим охранной зоны заповедника определяется органом, принявшим решение о ее создании.
 
    Решением Исполнительного комитета Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988г. № 294 было утверждено Положение об охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника имени профессора В.В.Алехина, согласно которому установлена охранная (буферная) зона шириной три километра вокруг всех участков заповедника, в том числе Баркаловки в Горшеченском районе. Данным Положением запрещена всякая деятельность на территории охранной зоны, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую или культурную ценность, в том числе отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры. Контроль за установленным в охранной (буферной зоне) заповедника режимом возлагается на отдел охраны заповедника и областную санитарно-эпидемиологическую станцию.
 
    В настоящее время Правительством Российской Федерации решение об образовании новых охранных зон государственного природного заповедника не принималось и не утверждалось.
 
    Согласно Положению о ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В.Алехина», утвержденному приказом Минприроды России от 10.06.2003г. № 530, заповедник является природоохранным, научно-исследовательским и экологически-просветительским учреждением федерального значения, входит в международную систему биосферных резерватов ЮНЕСКО и находится в ведении Минприроды России. В указанном  Положении (пункт 3.2.) также содержатся сведения об охранной зоне, установленной решением Исполнительного комитета Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988г. № 294.
 
    Согласно схеме размещения площадки под строительство птицефабрики № 6 в охранной зоне участка Баркаловка Центрально-Черноземного заповедника имени профессора В.В.Алехина и выкопировки из карты земельного участка, земельный участок, предоставленный в аренду ЗАО «Курский Агрохолдинг», расположен в 1,56м от границы участка заповедника в его трехкилометровой охранной зоне. Вопрос о предоставлении ЗАО «Курский Агрохолдинг» в аренду земельного участка, находящегося в охранной зоне Центрально-Черноземного заповедника имени профессора В.В.Алехина не согласовывался с заповедником.
 
    В связи с выявленными нарушениями законодательства 23.11.2009г. прокурором Горшеченского района Курской области принесен соответствующий протест в адрес Главы Горшеченского района Курской области, послуживший основанием для принятия последним постановления от 01.12.2009г. № 709 «Об отмене постановления Администрации Горшеченского района от 26.03.2009г. № 144». В результате отменено постановление Администрации Горшеченского района, на основании которого заключен договор аренды земельного участка №257 от 26.03.2009г.       
 
    Таким образом, договор аренды земельного участка №257 от 26.03.2009г. в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным) как не соответствующий требованиям вышеуказанных законов и иных правовых актов.
 
    При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Учитывая изложенное, возражения ЗАО «Курский Агрохолдинг» необоснованны, иск подтверждается материалами дела, и подлежит удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на ЗАО «Курский Агрохолдинг». Администрация Горшеченского района Курской области освобождена от уплаты госпошлины.
 
    На основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №257 от 26.03.2009г., заключенный между Администрацией Горшеченского района Курской области и закрытым акционерным обществом «Курский Агрохолдинг».
 
    В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки закрытому акционерному обществу «Курский Агрохолдинг» вернуть Администрации Горшеченского района Курской области земельный участок с кадастровым № 46:04:120603:11 площадью 185 616кв.м по адресу: Курская область, Горшеченский район, Среднеапоченский сельсовет.
 
    Взыскать с закрытого акционерного общества «Курский Агрохолдинг» в доход федерального бюджета 8 000руб.00коп. госпошлины.
 
    Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянске.
 
 
 
 
    Судья                                                                                       Т.А.Клименко