Решение от 02 сентября 2014 года №А35-4358/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    02 сентября 2014 года
 
    Дело№ А35-4358/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.08.2014. Полный текст решения изготовлен 02.09.2014.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при участии в заседании секретаря судебного заседания Емельяновой Ю.А. рассмотрел в открытом судебном заседании 21.08.2014 с перерывом до 28.08.2014 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вояж»
 
    к Управлению государственного автодорожного надзора по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о признании незаконным предписания
 
    В судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; 
 
    от ответчика: Лукашенко О.П. – по пост. доверенности от 03.02.2014 г.; после перерыва не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Вояж» (далее – ООО «Вояж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Курской области (далее – УГАДН по Курской области) о признании недействительным предписания государственного инспектора УГАДН по Курской области Рыжкова В.Н. от 08.05.2014 №14069 в отношении ООО «Вояж».
 
    Представители надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в заседание, продолженное после перерыва, не явились.
 
    Заявитель в обоснование заявленных требований ссылался на то, что оспариваемое предписание было выдано без проведения в отношении Общества административной проверки, а также на то, что решением Верховного Суда РФ от 08.04.2014 №АКПИ14-40 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 года №20 признан недействующим, в связи с чем административным органом неправомерно указано на необходимость устранения нарушений, связанных с неисполнением данного приказа.
 
    Административный орган в письменном отзыве ссылался на законность и обоснованность оспариваемого предписания №14069 от 08.05.2014, на соблюдение процедуры его вынесения. Ответчик пояснил, что основанием для выдачи оспариваемого предписания послужил факт поступления в УГАДН по Курской области вступившего в законную силу постановления Мирового судьи судебного участка №5 г.Железногорска и Железногорского района Курской области от 10.04.2014 по делу №5-130-2014, согласно которому ООО «Вояж» было привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    С учетом положений ст.ст.123, 124, 156, 163, 200 АПК РФ, информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ  № 113 от 19.09.2006 г., дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Вояж» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.06.2010 за ОГРН 1104633000746, ИНН 4633023860, место нахождения: 307178, Курская область, Железногорский район, г. Железногорск, ул. Сентюрева, д. 2, офис 14.
 
    ООО «Вояж» осуществляет лицензируемый вид деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического или индивидуального предпринимателя). Лицензируемый вид деятельности осуществляется на основании лицензии №АСС 46-105182, выданной лицензирующим органом (УГАДН по Курской области) 26.07.2010.
 
    В соответствии с Распоряжением И.о. начальника УГАДН по Курской области В.А. Швеца №14-057-ГК от 18.02.2014 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Вояж» с целью оценки соответствия осуществляемых проверяемым субъектом деятельности или действий, выполняемых им работ (предоставляемых услуг) лицензионным  требованиям, иным обязательным требованиям; с целью проверки выполнения выданного ранее предписания от 30.01.2014 №14009.
 
    В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Вояж» не выполнены в установленный срок, а именно до 28.02.2014, пункты 1,3,4 ранее выданного предписания от 30.01.2014 №14009, в силу чего грубые нарушения лицензионных требований лицензиатом остались не устраненными. Данные обстоятельства отражены в акте внеплановой выездной проверки от 27.03.2014 №14149.
 
    27.03.2014 государственным инспектором УГАДН по Курской области Рыжковым В.Н. в отношении ООО «Вояж» был составлен протокол об административном правонарушении №110225 по признакам ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении №110225 от 27.03.2014 в отношении ООО «Вояж» в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания УГАДН по Курской области от 30.01.2014 №14009 был направлен в Мировой суд города Железногорска для рассмотрения.
 
    27.03.2014 УГАДН по Курской области было выдано новое предписание об устранении грубых нарушений лицензионных требований №14044.
 
    В соответствии с Распоряжением УГАДН по Курской области №14-128-ГК от 10.04.2014 принято решение о проведении в отношении ООО «Вояж» внеплановой проверки с целью проверки выполнения лицензиатом ранее выданного предписания от 27.03.2014 №14009.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №5 г.Железногорска и Железногорского района Курской области от 10.04.2014 по делу №5-130-2014 ООО «Вояж» было привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде 10000 руб. штрафа.
 
    Данное постановление мирового судьи судебного участка №5 г.Железногорска и Железногорского района Курской области от 10.04.2014 по делу №5-130-2014 поступило 08.05.2014 в УГАДН по Курской области с отметкой о вступлении судебного акта в законную силу 06.05.2014.
 
    В соответствии со ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  УГАДН по Курской области был издан приказ от 08.05.2014 №10-А «О приостановлении действия лицензии», согласно которому:
 
    - государственному инспектору УГАДН по Курской области Рыжкову В.Н. поручено выдать ООО «Вояж» новое предписание об устранении грубых нарушений лицензионных требований и установлен срок устранения нарушений до 01.06.2014 включительно;
 
    - действие лицензии АСС 46-105182 от 26.07.2010 ООО «Вояж» на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в соответствии с п.1 ч.1 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», было приостановлено на срок исполнения вновь выданного предписания от 01.06.2014 включительно;
 
    - проведение внеплановой документарной проверки в соответствии с распоряжением №14-128-ГК от 10.04.2014 в отношении ООО «Вояж» по исполнению ранее выданного предписания от 27.03.2014 №14044 было прекращено в связи с выдачей нового предписания.
 
    08.05.2014 государственным инспектором УГАДН по Курской области Рыжковым В.Н. в адрес ООО «Вояж» выдано предписание №14069, согласно которому административным органом указано на следующие нарушения и установлены сроки для их устранения:
 
    - ООО «Вояж» не выполняется порядок заполнения путевых листов, а именно в путевых листах отсутствуют: дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства; показания одометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку не заверены штампом или подписями с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц; не указаны имя и отчество водителя транспортного средства; не указаны данные километража пробега при выезде транспортного средства из гаража (показания одометра указаны в виде суммы двух цифр), что является нарушением требований п.4 «и» Положения о лицензировании перевозок пассажиров ав­томобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.п.6.3, 6.4, 7, 13 Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 №12414);
 
    - ООО «Вояж» использует транспортные средства, отмеченные в акте проверки, и другие автотранспортные средства, не оснащенные в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS, а именно – ООО «Вояж» не обеспечено подключение абонентского телематического терминала, установленного на автомобили, к диспетчерскому центру или пункту и к автоматизированному центру контроля и надзора Ространснадзора, также не оформлены и не получены документы, подтверждающие оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНГАСС или ГЛОНАСС/GРS, что не отвечает требованиям п.4 «ж» Положения о лицензировании перевозок пассажиров ав­томобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, Приказа Минтранса РФ от 26.01.2012 №20 (зарегистрирован в Минюсте РФ от 21.02.2012 регистрационный №23281);
 
    - ООО «Вояж» представлены на проверку медицинские справки на водителей предприятия с истекшим сроком действия; срок медицинской справки водителей истек: Косицкий А.С – 31.12.2012, Ермаков А.П. – 28.02.2014, Гаврин А.Н. – 02.02.2014; на водителей Коднец О.П., Рогалева Е.В., Воропаева В.П. медицинские справки вообще не представлены, что не отвечает требованиям п.4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров ав­томобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа от 16.08.2004 №83 Министерства Здравоохранения и социального развития РФ.
 
    ООО «Вояж» установлен срок для устранения выявленных нарушений до 01.06.2014.
 
    08.05.2014 в адрес ООО «Вояж» было направлено уведомление №У-10-А-ЮГ о приостановлении действия лицензии лицензиату ООО «Вояж» лицензии АСС 46-105182 от 26.07.2010 на срок исполнения вновь выданного предписания от 01.06.2014 включительно.
 
    ООО «Вояж» не согласилось с предписанием от 08.05.2014 №14069, выданным государственным инспектором УГАДН по Курской области Рыжковым В.Н., и оспорило его в арбитражном суде.
 
    Арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, которое определяет порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В соответствии с п.п. «б», «ж», «и» п.4 указанного Положения одними из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно п.5 Положения осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Федеральный закон от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 утверждены Обязательные реквизиты и Порядок заполнения путевых листов (далее – Порядок).
 
    Согласно п.п.6.3, 6.4 Порядка сведения о транспортном средстве включают, в том числе, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В соответствии с п.7 Порядка сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    В соответствии с 13 Порядка даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    На момент выдачи оспариваемого предписания административным органом было установлено, что ООО «Вояж» не выполняется порядок заполнения путевых листов, а именно в путевых листах отсутствуют: дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства; показания одометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку не заверены штампом или подписями с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц; не указаны имя и отчество водителя транспортного средства; не указаны данные километража пробега при выезде транспортного средства из гаража (показания одометра указаны в виде суммы двух цифр). Данные нарушения также были выявлены ранее административным органом при проведении 01.03.2014 внеплановой выездной проверки на предмет исполнения лицензиатом ранее выданного предписания №14009 от 30.01.2014.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Вояж» требований п.4 «и» Положения о лицензировании перевозок пассажиров ав­томобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.п.6.3, 6.4, 7, 13 Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Факт наличия и неустранения указанных нарушений на момент выдачи оспариваемого предписания ООО «Вояж» по существу не оспорен и не опровергнут.
 
    Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 №20 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Настоящий Порядок применяется владельцами транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров и опасных грузов.
 
    В соответствии с п.4 указанного Порядка установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства. Абонентский телематический терминал устанавливается на транспортном средстве в соответствии с требованиями завода-изготовителя абонентского телематического терминала. Место расположения абонентского телематического терминала на транспортном средстве определяется исходя из технических характеристик абонентского телематического терминала и конструктивных особенностей транспортного средства.
 
    Административным органом установлено, что ООО «Вояж» использует транспортные средства, отмеченные в акте проверки, и другие автотранспортные средства, не оснащенные в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS. Так, ООО «Вояж» не обеспечило подключение абонентского телематического терминала, установленного на автомобили, к диспетчерскому центру или пункту и к автоматизированному центру контроля и надзора Ространснадзора, также не оформлены и не получены документы, подтверждающие оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНГАСС или ГЛОНАСС/GРS.
 
    С учетом установленных обстоятельств, административным органом в оспариваемом предписании №14069 от 08.05.2014 обоснованно указано на нарушение ООО «Вояж» пункта 4 «ж» Положения о лицензировании перевозок пассажиров ав­томобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, Приказа Минтранса РФ от 26.01.2012 №20, и на необходимость устранения выявленных нарушений.
 
    Ссылки заявителя на неправомерность указания административным органом в оспариваемом предписании №14069 от 08.05.2014 на невыполнение ООО «Вояж» требований Приказа Минтранса РФ от 26.01.2012 №20 в связи с принятием решения Верховного Суда РФ от 08.04.2014 №АКПИ14-40, подлежат отклонению по следующим основаниям.
 
    Решением Верховного Суда РФ от 08.04.2014 №АКПИ14-40 признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу абзац второй пункта 8 технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. №720, приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 г. №20 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».
 
    Согласно информации, опубликованной в «Российской газете» от 27.06.2014 №142, решение Верховного Суда РФ от 08.04.2014 №АКПИ14-40 вступило в законную силу 15 мая 2014 года.
 
    Таким образом, на момент выдачи оспариваемого предписания №14069 (на 08.05.2014), решение Верховного Суда РФ от 08.04.2014 №АКПИ14-40 еще не вступило в законную силу, а соответственно Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 г. №20 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» на момент выдачи оспариваемого предписания являлся действующим.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом в оспариваемом предписании №14069 от 08.05.2014 правомерно и обоснованно указано на нарушение ООО «Вояж» пункта 4 «ж» Положения о лицензировании перевозок пассажиров ав­томобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 и Приказа Минтранса РФ от 26.01.2012 №20.
 
    В дополнение следует отменить, что в назначенной распоряжением и.о. начальника УГАДН по Курской области В.А. Швеца №14-177-ГК от 26.05.2014 новой внеплановой выездной проверке в отношении ООО «Вояж» вопрос исполнения лицензиатом требований Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 г. №20 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» после 15.05.2014 более не входит в предмет проверки в связи с признанием данного акта недействующим.
 
    В соответствии с ч.ч.1,3 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры;
 
    Обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств.
 
    Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.
 
    Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
 
    Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
 
    На момент проведения проверки ООО «Вояж» были представлены на проверку медицинские справки на водителей предприятия с истекшими сроками действия; срок медицинской справки водителей истек: Косицкий А.С – 31.12.2012, Ермаков А.П. – 28.02.2014, Гаврин А.Н. – 02.02.2014; на водителей Коднец О.П., Рогалева Е.В., Воропаева В.П. медицинские справки вообще не были представлены.
 
    Данные обстоятельства не опровергнуты и не оспорены заявителем по существу; Обществом ни в ходе ранее проводимой внеплановой документарной проверки, ни в ходе рассмотрения настоящего спора по существу не представлены медицинские справки в отношении указанных водителей, действительные на момент проверки.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемом предписании №14069 от 08.05.2014 административным органом правомерно указано на нарушение ООО «Вояж» требований пункта 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров ав­томобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа от 16.08.2004 №83 Министерства Здравоохранения и социального развития РФ.
 
    Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание №14069 от 08.05.2014 было вынесено с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Положения «О Федеральном государственном транспортном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2013, Административного регламента, утвержденного Приказом Минтранса от 09.07.2012 №204 со ссылкой на то, что предписание было вынесено без проведения административным органом проверки, подлежат отклонению судом ввиду следующего.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:
 
    1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
 
    2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части 1 настоящей статьи).
 
    Таким образом, положения ч.2 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» прямо устанавливают обязанность для лицензирующего органа по вынесению нового предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований в случае вынесения решения суда о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №5 г.Железногорска и Железногорского района Курской области от 10.04.2014 по делу №5-130-2014 ООО «Вояж» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
 
    Мировым судьей установлено, что административным органом в ходе внеплановой проверки выявлен факт неисполнения в полном объеме ООО «Вояж», в срок не позднее 28.02.2014, ранее выданного предписания №14009 от 30.01.2014. ООО «Вояж» не выполнены требования об обеспечении контроля за порядком ведения путевой документации, в соответствии с требованиями ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, которым утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, не обеспечен контроль за прохождениями водителями Общества периодических медицинских освидетельствований, в соответствии с требованиями п.4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров ав­томобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,
 
    - не обеспечен контроль за обеспечением транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации.
 
    Факт неисполнения в полном объеме ООО «Вояж» предписания УГАДН по Курской области предписания №14009 от 30.01.2014 послужил основанием для привлечения Общества к административной ответственности на основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства).
 
    Постановление Мирового судьи судебного участка №5 г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 10.04.2014 по делу №5-130-2014 поступило в УГАДН по Курской области 08.05.2014 с отметкой о вступлении судебного акта в законную силу с 06.05.2014.
 
    Таким образом, в силу прямого указания нормы ч.2 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», наличие вступившего в законную силу судебного акта о привлечении ООО «Вояж» к административной ответственности на основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданного предписания №14009 от 30.01.2014 послужило основанием для вынесения УГАДН нового предписания об устранении грубых нарушений лицензионных требований №14069 от 08.05.2014 и принятия решения о приостановлении действия лицензии АСС 46-105182 от 26.07.2010 на срок исполнения вновь выданного предписания (т.е. до 01.06.2014 включительно).
 
    В рассматриваемой ситуации основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили не результаты административной проверки, как утверждается заявителем, а факт вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка №5 г.Железногорска и Железногорского района Курской области от 10.04.2014 по делу №5-130-2014 о привлечении ООО «Вояж» к административной ответственности на основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок в полном объеме ранее выданного предписания лицензирующего органа. В указанном постановлении судом оценены и констатированы факты допущенных заявителем нарушений, а также сделан вывод о том, что ранее выданное предписание не было заявителем исполнено в установленный срок, за что заявитель и был привлечен к административной ответственности.
 
    Таким образом, при принятии оспариваемого в настоящем деле предписания административным органом не было допущено нарушения процессуального порядка его вынесения, предусмотренного специальной нормой ч.2 ст.20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 11.02.2014 по делу №А35-10736/2013 ООО «Вояж» было привлечено к административной ответственности на основании ч.ч.3,4 ст.14.1 КоАП РФ. Указанным судебным актом также подтвержден факт нарушения ООО «Вояж» при осуществлении лицензируемого вида деятельности требований п.4-«б», «и», «ж», «з» Положения о лицензировании перевозок пассажиров ав­томобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, ст.6 ч.1 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.п. 4, 7.2, 13 приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 №12414), п.4 ст. 20, п. 2 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.29 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Факт наличия указанных нарушений был выявлен административным органом в ходе проведения плановой выездной проверки 03.12.2013, по результатам которой Обществу также было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Таким образом, для признания в рассматриваемом случае предписания административного органа необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого предписания административного органа закону и нарушения указанным предписанием прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.
 
    Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что предписание государственного инспектора УГАДН по Курской области Рыжкова В.Н. от 08.05.2014 №14069 в отношении ООО «Вояж» вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в силу чего оно не нарушает прав и законных интересов заявителя – ООО «Вояж».
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения требования заявителя.
 
    Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 177, 199-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Вояж» к Управлению государственного автодорожного надзора по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отказать.
 
    Оспариваемое предписание проверено на соответствие положениям Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №294-ФЗ от 06.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                                                      Д.В. Лымарь