Дата принятия: 14 июля 2010г.
Номер документа: А35-4358/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35-4358/2010
30 июня 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.06.2010. Полный текст решения изготовлен 30.06.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прокуратуры Глушковского района Курской области
к Обществу с ограниченной ответственностью «Глушковское охотничье и рыболовное общество» (далее – ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество»)
третье лицо: Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В заседании участвовали:
от заявителя: Тинькова Т.Н. – служебное удостоверение ТО №069310;
от Общества: Сергиенко Ю.А. – по доверенности от 29.04.2010;
от третьего лица: Кремер К.Н. – по доверенности от 29.04.2010.
Прокуратура Глушковского района Курской области обратилась в арбитражный суд сзаявлением о привлечении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В обоснование заявленного требования прокуратура ссылается на то, что при проведениипроверки законности передачи территорий и акваторий в границах Глушковского района ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» выявлены нарушения положений, закрепленных в Приложениях к долгосрочным лицензиям от 07.02.2005 №6188, от 17.08.2007 №0000343 и в договоре о предоставлении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты от 25.01.2005, а именно: – территория охотничьих угодий аншлагирована недостаточно (требуется установка еще 6 аншлагов со стороны основных мест подъезда к хозяйству); территория воспроизводственных участков не аншлагирована (требуется установить минимум 7 аншлагов); отсутствует карта-схема размещения аншлагов; отсутствует карта-схема размещения кормушек, солонцов, кормовых полей, ремизных посадок для копытных и зайцев, искусственных гнезд для водоплавающей птицы, кормовых площадок для полевой птицы; не выполнено условие о проведении в течение года внутрихозяйственного охотустройства.
Представитель ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» в заседании суда с заявленным прокуратурой требованием не согласилась, пояснила, что нарушение условий договора не является нарушением лицензионных требований, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В письменном отзыве Общество указало, что воспроизводственных участков на территории Курской области в настоящее время нет (Постановление Правительства Курской области от 16.09.2004 года № 99 «Об организации воспроизводственных участков на территории Курской области» утратило силу в 2009 году), в связи с чем, Общество не может быть привлечено к ответственности за не аншлагирование территории воспроизводственных участков. ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» также ссылается на то, что мнение прокуратуры Глушковского района Курской области о недостаточности аншлагов на территории охотничьих угодий является субъективным (в лицензии не указанно конкретное число аншлагов); наличие карты-схемы размещения аншлагов не предусмотрено ни договором о предоставлении объектов животного мира отнесенных к объектам охоты от 25.01.2005, ни лицензией.
Представитель Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области в заседании суда решение вопроса о привлечении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» к административной ответственности оставил на усмотрение суда.
Заслушав мнения представителей сторон, третьего лица и, изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество», расположенное по адресу: Курская область, Глушовский район, п. Глушково, ул. Ленина, д. 92, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.08.2004 за основным государственным регистрационным номером 1044619001910. В соответствии с пунктом 2.1. Устава ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество»Общество создано в целях: организации мероприятий по охране и воспроизводству диких животных, участие в деятельности охотничье-рыболовного хозяйства; максимального удовлетворения потребностей членов общества охотников и рыболовов в организации охоты и рыбной ловли, отдыхе, приобретении необходимых для этого товаров; реализации и защиты гражданских, экономических и социальных прав и свобод членов общества; охраны природы; осуществления иной деятельности не запрещенной законом.
12.01.2005 Постановлением Правительства Курской области №2 ООО «Глушковское охотничье и, рыболовное общество» переданы в долгосрочное пользование сроком на 25 лет относящиеся к собственности Курской области объекты животного мира на территории Глушковского государственного охотничьего фонда площадью 2000 га для охоты.
25.01.2005 Правительство Курской области заключило с ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» договор о предоставлении Обществу объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты на территории Глушковского района (в северо-западной части Глушковского района в границах: восточная – от границы Курской области и Украины на север по железной дороге Теткино - Локоть до пересечения с границей Глушковского и Рыльского районов; северная, западная и южная – по административной границе Глушковского района) общей площадью охотничьих угодий 2000 га сроком на 25 лет. Согласно пункту 2.1. данного договора ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» на предоставленной территории: пользуется объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты и предоставленными в пользование, на условиях и в пределах установленных Законом, долгосрочной лицензией и настоящим договором; обозначает в трехмесячный срок границы предоставленной территории аншлагами установленной формы; в течение одного года проводит внутрихозяйственное охотустройство с привлечением специализированных организации; развивает и реализует населению услуги по организации и проведению охоты; соблюдает установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром.
07.02.2005 Курскоблохотуправление выдало ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» долгосрочную лицензию серия XX№6188 на пользование объектами животного мира с разрешенным видом пользования – охотой на объекты животного мира, охота на которые разрешена на территории Курской области в границах и площади территории согласно договору от 25.01.2005 сроком до 12.01.2030. В лицензии указано, что условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, являются неотъемлемой частью лицензии (Приложение №1). Пунктами 10 и 16 Приложения 1 установлено, что после получения долгосрочной лицензии ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» должно произвести на местности разметку границы закрепленной территории, акватории аншлагами, содержащими информацию об обладателе долгосрочной лицензии (лицензиате) и порядке производства охоты; в течение одного года провести охотустройство хозяйства.
02.08.2007 Постановлением Правительства Курской области №144 ООО «Глушковское охотничье и, рыболовное общество» переданы в долгосрочное пользование объекты животного мира на территории Глушковского района площадью 58900 га для охоты сроком на 25 лет. В этот же день Правительство Курской области заключило с ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» договор о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром на территории Глушковского района в границах: восточная – по административной границе Глушковского района с Кореневским районом, исключая территорию государственного заказника «Ломовое»; западная – по административной границе Глушковского района с Украиной до железной дороги Теткино-Локоть на север до пересечения с Рыльским районом; северная – пересечение границы Рыльского района с железной дорогой Теткино-Локоть, далее по административной границе с Рыльским районом до воспроизводственного участка, далее по границе с государственным заказником «Карыжский» и по административной границе с Рыльским районом; южная – по административной границе Глушковского района с Украиной общей площадью 58900 га сроком на 25 лет.
17.08.2007 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям выдало ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» долгосрочную лицензию серия О №0000343 на пользование объектами животного мира с разрешенным видом пользования – охотой на объекты животного мира по перечню согласно Приложению №1 в границах и площади территории, акватории согласно приложению №2 на срок до 02.08.2017. Условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, являются необъемлемой частью лицензии (Приложение №4). Пунктами 3.10. и 3.17. Приложения 4 установлено, что после получения долгосрочной лицензии ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» обязано обозначитьграницы предоставленной территории аншлагами; в течение одного года с момента получения долгосрочной лицензии – провести внутрихозяйственное обустройство предоставленной территории с изготовлением проекта ведения охотничьего хозяйства и предоставлением одного экземпляра в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям. Ведение охотничьего хозяйства без проекта внутрихозяйственного охотустройства не допускается.
15.02.2010 Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области на основании приказа от 01.02.2010 №7 проведено мероприятие по государственному контролю по выполнению условий пользования охотничьими животными в отношении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество». В ходе проверки установлено, что на территории охотхозяйства созданы два воспроизводственных участка, которые полностью не аншлагированы на местности; территория охотничьего хозяйства аншлагирована ненадлежащим образом (установлено только 8 аншлагов с северной, западной и южной стороны по административной границе Глушковского района, которые требуют ремонта и обновления); со стороны Украины территория не аншлагирована, карты-схемы размещения аншлагов, а также кормушек, солонцов, кормовых полей, ремизных посадок для копытных и зайцев, искусственных гнезд для водоплавающей птицы, кормовых площадок для полевой птицы отсутствуют; на территории охотничьего хозяйства недостаточное количество кормушек, кормовых полей, искусственно созданных кормо-защитных условий для подкормки и отдыха, нагула косули, кабана, зайца-русака; не выполнено условие договора от 25.01.2005 о проведении в течение года внутрихозяйственного охотустройства на предоставленной территории. По результатам проверки составлен Акт от 15.02.2010.
09.03.2010 Прокуратурой Курской области прокурору Глушковского района направлено поручение №07-20-2010 о проведении проверки ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество», в том числе на предмет соблюдения лицензионных требований.
30.03.2010 в Прокуратуру Курской области поступил Акт Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области от 15.02.2010 о проведении мероприятия по государственному контролю по выполнению условий пользования охотничьими животными в отношении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество».
13.04.2010 помощник прокурора Глушковского района Мокаев Р.Б. подал на имя прокурора Глушковского района Курской области рапорт об обнаружении в действиях ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13.04.2010 прокурором Глушковского района Курской областивынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором прокурором установлены следующие нарушения ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» лицензионных требований и условий: территория охотничьих угодий аншлагирована недостаточно, территория воспроизводственных участков не аншлагирована, отсутствует карта-схема размещения аншлагов; отсутствует карта-схема размещения кормушек, солонцов, кормовых полей, ремизных посадок для копытных и зайцев, искусственных гнезд для водоплавающей птицы, кормовых площадок для полевой птицы; не выполнено условие договора от 25.01.2005 о проведении в течение года внутрихозяйственного охотустройства.
На основании вышеуказанного постановления прокурор Глушковского района просит привлечь ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждать дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом. При этом, прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2. и 28.5. Кодекса к протоколу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхповодами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
В этой связи суд отмечает следующее.
Из материалов дела усматривается, что проверка в отношении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» проведена прокуратурой Глушковского района по поручению прокуратуры Курской области в целях проверки фактов, содержащихся в статье Н. Нечипуренко «Земельно-коррупционный вопрос: курские земли раздали в частные руки!», опубликованной в газете «Регион-46». Поводом к возбуждению прокурором Глушковского района дела об административном правонарушении в отношении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» явился запрошенный прокурором Глушковского района в Управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области Акт от 15.02.2010 о проведении мероприятия по государственному контролю по выполнению условий пользования охотничьими животными, на основании которого 13.04.2010 помощником прокурора Мокаевым Р.Б. был составлен рапорт.
Таким образом, данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» события административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обнаружены прокурором Глушковского района при проведении проверки на основании задания прокуратуры Курской области.
Ввиду изложенного, у прокурора Глушковского района Курской области имелся повод для возбуждения в отношении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» дела об административном правонарушении.
В силу части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно арбитражному суду.
Постановление Глушковского района Курской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2010 в отношении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» вынесено непосредственно после проведении проверки и содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Таким образом, указанное постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.2. и 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах предоставленных прокурору полномочий. Заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.
Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Из материалов дела усматривается, что Курскоблохотуправление выдало ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» долгосрочную лицензию от 07.02.2005 серия XX№6188 на пользование объектами животного мира с разрешенным видом пользования – охотой на объекты животного мира, охота на которые разрешена на территории Курской области в границах и площади территории согласно договору от 25.01.2005 сроком до 12.01.2030. 17.08.2007 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям выдало ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» долгосрочную лицензию серия О №0000343 на пользование объектами животного мира с разрешенным видом пользования – охотой на объекты животного мира по перечню согласно Приложению №1 в границах и площади территории, акватории согласно Приложению №2 на срок до 02.08.2017.
Судом установлено, что указанные выше лицензии были выданы уполномоченными органами в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире». Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 01.04.2010, в Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ внесены изменения, в том числе относительно выдачи долгосрочных лицензий на пользование животным миром.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 27.12.2009) право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, для определения требований и условий при осуществлении деятельности по использованию объектов животного мира подлежат применению положения Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ.
Статьей 1 Федерального закона «О животном мире» (в редакции от 14.03.2009) установлено, что долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона «О животном мире» долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок выдачи долгосрочных лицензий на пользование животным миром регулировался статьей 37 Федерального закона «О животном мире» до внесения в него изменений Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ. Так, для получения долгосрочной лицензии заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключает договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
В этой связи, правоустанавливающими документами, подтверждающими наличие у той или иной организации права долгосрочного пользования объектами животного мира, являются три документа: решение органа исполнительной власти о предоставлении права пользования объектами животного мира и территориями, акваториями, необходимыми для такого пользования; договор о предоставлении и пользовании территориями и акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира; долгосрочная лицензия на пользование животным миром.
Как следует из материалов дела,долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 07.02.2005 серия XX№6188 была выдана Курскоблохотуправлением на основании Постановления Правительства Курской области от 12.01.2005 №2 и договора от 25.01.2005 о предоставлении объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты в пользование ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество»; долгосрочная лицензия от 17.08.2007 серия О №0000343 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на основании Постановления Правительства Курской области от 02.08.2007 №144 и договора о предоставлении Обществу территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром от 02.08.2007.
Суд отмечает, что лицензируемым признается такой вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с действующим законодательством. К лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба, в рассматриваемом случае объектам животного мира и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Подзаконное правовое регулирование в области лицензирования осуществляет Правительство Российской Федерации. Оно утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, устанавливающие порядок лицензирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 №1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» определено, что долгосрочные лицензии в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выдает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и форма заявки на получение объектов животного мира в пользование утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Государственными комитетами Российской Федерации по рыболовству и по охране окружающей среды 22.06.1998 Приказом №378/400.
Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 26.06.2000 №569 утверждено Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий. Пунктами 6-8, 11 данного Положения предусмотрено, что лицензирующий орган рассматривает поступившие заявки на получение охотничьих животных в пользование в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными. Долгосрочная лицензия является официальным документом, разрешающим пользование охотничьими животными и определяющим обязательные условия его осуществления.
Таким образом, при осуществлении лицензируемого вида деятельности – использовании объектов животного мираООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» должно соблюдать совокупность условий, установленных лицензиями на пользование объектами животного мира от 07.02.2005 серия XX№6188 и от 17.08.2007 серия О №0000343; Постановлениями Правительства Курской области от 12.01.2005 №2 и от 02.08.2007 №144; договорами от 25.01.2005 и от 02.08.2007. Выполнение Обществом данных условий при осуществлении деятельности по использованию объектов животного мираявляется обязательным.
При этом, по смыслу Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром – это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. Под пользованием объектами животного мира подразумевается изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
Как следует из представленных в материалы дела лицензий на пользование объектами животного мира от 07.02.2005 серия XX№6188 и от 17.08.2007 серия О №0000343 (приложений к ним) – ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» после получения долгосрочной лицензии должно произвести на местности разметку границы закрепленной территории, акватории аншлагами, содержащими информацию об обладателе долгосрочной лицензии (лицензиате) и порядке производства охоты; в течение одного года провести охотустройство хозяйства (пункты 10 и 16 Приложения 1 к лицензии серия XX№6188); обязано обозначитьграницы предоставленной территории аншлагами; в течение одного года с момента получения долгосрочной лицензии – провести внутрихозяйственное обустройство предоставленной территории с изготовлением проекта ведения охотничьего хозяйства и предоставлением одного экземпляра в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям. Ведение охотничьего хозяйства без проекта внутрихозяйственного охотустройства не допускается (пункты 3.10. и 3.17. Приложения 4 к лицензии серия О №0000343).
Из представленных в дело Акта Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской областиот 15.02.2010 и постановления прокурора Глушковского района от 13.04.2010 усматривается, что территория охотничьих угодий, предоставленных ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество»аншлагирована недостаточно, требуется установка еще минимум 6 аншлагов, со стороны основных мест подъезда к хозяйству; территория воспроизводственных участков не аншлагирована, для чего требуется установить минимум 7 аншлагов; отсутствует карта-схема размещения аншлагов; отсутствует карта-схема размещения кормушек, солонцов, кормовых полей, ремизных посадок для копытных и зайцев, искусственных гнезд для водоплавающей птицы, кормовых площадок для полевой птицы; не выполнено условие договора от 25.01.2005 о проведении в течение года внутрихозяйственного охотустройства.
Заявителем в материалы дела не представлены нормативные или иные документы, устанавливающие предельные расстояния размещения аншлагов на границах закрепленной территории, акватории, в связи с чем, у суда отсутствует возможность установить нарушение ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» пункта 10 Приложения 1 к лицензии серия XX№6188 и пункта 3.10. Приложения 4 к лицензии серия О №0000343.
Обязанность ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» размещения аншлагов на территории воспроизводственных участков, наличие карт-схем размещения аншлагов, кормушек, солонцов, кормовых полей, ремизных посадок для копытных и зайцев, искусственных гнезд для водоплавающей птицы, кормовых площадок для полевой птицы условиями лицензий серия XX№6188 и серия О №0000343 не предусмотрена.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 10 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство осуществляются в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации. В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов. Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
В Постановлении Правительства Курской области от 14.04.2008 №99 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Рыльского лесничества Курской области» указано, что Глушковский район входит в структуру Рыльского лесничества. В данным Постановлении содержатся правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства, в которых сказано, что для ведения охотничьего хозяйства необходимо проведение охотустройства для выявления кормовой базы, состава и численности животных.
Таким образом, проведение охотустройства включает изготовление документа (схемы, плана) размещения, использования и охраны охотничьих угодий, определяющего цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов.
Материалами дела подтверждается и ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» не оспаривается, что документ устанавливающий размещение, использование и охрану охотничьих угодий, определяющий цели и планирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов (охотустройство хозяйства)на территории Глушковского района, в границах предоставленных долгосрочными лицензиями от 07.02.2005 серия XX№6188 и от 17.08.2007 серия О №0000343 на площади предоставленных охотничьих угодий на момент проведения прокуратурой Глушковского района у Общества отсутствовал. Представленный в заседание суда проект освоения лесов на лесной участок площадью 5871 га, расположенный в Глушковском участковом лесничестве Рыльского лесничества Курской области, содержащий раздел «Мероприятия по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов» заказан ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» в январе 2010г. и получен Обществом в конце апреля 2010г., что подтверждается договором на выполнение работ от 18.01.2010 №7, сопроводительным письмом от 26.04.2010 №101.
При таких обстоятельствах, ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» не было проведеноохотустройство хозяйства более 5-ти лет со дня получения долгосрочной лицензии от 07.02.2005 серия XX№6188 и более 2-х лет со дня получения долгосрочной лицензии от 17.08.2007 серия О №0000343, что является нарушением лицензионных требований.
Как следует из материалов дела, заявитель квалифицировал выявленное правонарушение по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которойпредусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит специальную норму, предусматривающую ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, установленную ст. 7.11. Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях, в том числе, нарушении условий, предусмотренных разрешением (лицензией). Объектом правонарушения являются отношения в области охраны объектов животного мира или водных биологических ресурсов, в частности, нарушение условий, предусмотренных лицензиями, выдаваемыми на пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами.
Таким образом,нарушение ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» требований,установленных долгосрочными лицензиями от 07.02.2005 серия XX№6188 и от 17.08.2007 серия О №0000343полностью охватывается диспозицией статьи 7.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся специальной нормой, предусматривающей административную ответственность за пользование объектами животного мира.
Факт нарушения ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» лицензионных требований, подтверждается Актом Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области от 15.02.2010 о проведении мероприятия по государственному контролю по выполнению условий пользования охотничьими животными; рапортомпомощника прокурора Мокаевым Р.Б. от 13.04.2010; постановлением о возбуждении в отношении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» дела об административном правонарушении от 13.04.2010.
В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в тех случаях когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотреннойКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» вслучае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпрокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют право, в соответствии со статьей 23.10., 23.25., 23.26., 23.27., 23.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пограничные органы; органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания; органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания; органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
Наряду с этим, суд отмечает следующее.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 04.05.2010, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, обратной силы не имеет.
С учетом этого установленный с 04.05.2010 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, подлежит применению лишь к административным правонарушениям, совершенным после указанной даты.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения и подачи прокурором заявления в суд) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Судом установлено, что вменяемое ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество»административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает течь с момента обнаружения административного правонарушения. В настоящем деле моментом обнаружения административного правонарушения следует считать день возбуждения прокурором Глушковского района дела об административном правонарушении – 13.04.2010. Факт нарушения ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» лицензионных требований зафиксирован в рапорте помощника прокурора от 13.04.2010. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором Глушковского района 13.04.2010. В постановлении указано, что событие административного правонарушения выявлено прокуратурой 13.04.2010, в связи с чем, постановление (решение) о привлечении к административной ответственности за данное правонарушение не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения – после 13.06.2010.
Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Курской области от 24.04.2010 заявление прокурора Глушковского района Курской области о привлечении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» к административной ответственности, поступившее в суд 21.04.2010 было принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 06.05.2010. Представитель заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте предварительного судебного заседания в заседание суда 06.05.2010 не явился. Учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, суд счел необходимым назначить судебное разбирательство на 27.05.2010 и продлить срок рассмотрения дела на один месяц. В судебное заседание 27.05.2010 представитель ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество»,надлежаще извещенного о времени и месте предварительного судебного заседания, в заседание суда не явился, письменно Общество ходатайствовало об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки в заседание суда его представителя и о привлечении к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области, проводившего проверку по вменяемому ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» Прокуратурой нарушению, данное ходатайство судом удовлетворено, судебное разбирательство отложено до 15.06.2010. В заседаниях суда 15.06.2010 и 22.06.2010 объявлен перерыв до 22.06.2010 и до 28.06.2010 (соответственно) в первом случае по устному ходатайству представителя третьего лица, во втором – по устному ходатайству представителя ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество». Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, требование прокурора Глушковского района Курской области о привлечении ООО «Глушковское охотничье и рыболовное общество» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит удовлетворению.
Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
На основании статей 2.1., 4.5., статьи 7.11, части 3 статьи 14.1., части 1 статьи 24.5., статей 28.2., 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования прокурора Глушковского района Курской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Глушковское охотничье и рыболовное общество» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
