Решение от 25 мая 2010 года №А35-4355/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                           Дело № А35-4355/2010
 
    25 мая 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена20.05.2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен25.05.2010 г.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй, рассмотрелв открытом судебном заседаниидело по заявлению
 
    Заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области    
 
    к        индивидуальному предпринимателю Полухину Алексею Александровичу     
 
    о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Михайловой Е.В. – удостоверение ТО №072250; 
 
    от заинтересованного лица: не явились, надлежаще извещены,
 
 
    Заместитель Железногорского межрайонного прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Полухина Алексея Александровича (далее – ИП Полухин А.А.) к административной ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    После перерывов, объявленных в судебных заседаниях 12.05.2010 г. и 17.05.2010 г., представитель  прокуратуры поддержал заявленное требование, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Индивидуальный предприниматель представил письменный отзыв, в котором факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие и назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ; в заседание суда после перерывов, объявленных в судебных заседаниях 12.05.2010 г. и 17.05.2010 г., не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав доводы заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Полухин Алексей Александрович, 27.04.1977 года рождения, место рождения: г. Курск, зарегистрирован по адресу: Курская область, г. Железногорск, Заводской проезд, д.3, кв. 12, зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309463327500061, ИНН 463300419252.
 
    Всоответствии с планом работы прокуратуры Курской области на первое полугодие 2010года и планом работы Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области (далее - Железногорская межрайонная прокуратура)на первое полугодие 2010года, Железногорской межрайонной прокуратуройпроведена проверка исполнения градостроительного законодательства при реконструкции гаражей под здание автосервиса в г. Железногорске в отношении ИП Полухина А.А.
 
    Проверкой установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности от 11.08.2009 года № 46 АД 225648 и № 46 АД 225633 Полухину Алексею Александровичу и Полухиной Яне Викторовне на праве общей совместной собственности принадлежат два гаража, площадью 32,6 кв.м. (гараж №1) и 61,4 кв.м. (гараж №2), расположенные по адресу: Курская область, г. Железногорск, микрорайон №10, ГК-13. Как усматривается из технических паспортов на данные объекты недвижимости, они являются самостоятельными объектами.
 
    Постановлениями Главы города Железногорска Курской области № 455 и № 456 от 27.02.2010 г. Полухину А.А. и Полухиной Я.В. для эксплуатации и обслуживания указанных гаражей в общую совместную собственность предоставлены земельные участки из земель населённых пунктов с кадастровыми номерами №46:30:00 00 22:233 (общая площадь 69 кв.м., гараж №1), и №46:30:00 00 22:232, (общая площадь 109 кв.м., гараж №2).
 
    На момент проверки (16.04.2010 г.) ИП Полухиным А.А. реконструированы два гаража - гараж №1 общей площадью 32,6 кв.м. и гараж №2 общей площадью 61,4 кв.м. в единое одноэтажное здание с общей крышей, которое используется им для осуществления предпринимательской деятельности в сфере обслуживания транспортных средств – автосервис, автохимчистка и автомойка. Как следует из акта проверки от 16.04.2010 года, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом - экспертом отдела архитектуры и градостроительства Управления архитектуры и градостроительства, землеустройства администрации МО г. Железногорска Соболевой С.С., внутри здания гаражей осуществлена реконструкция: изменены параметры объекта капитального строительства, несущие конструкции (стены), высота реконструируемого объекта, встроено новое помещение путем установки стен (перекрытий), которое используется под кафе, в стену кафе встроено окно. Помещение автосервиса состоит из 4 комнат, изменено назначение объекта капитального строительства с разрешенного: «гаражи» на «предприятие автосервиса». Изменение параметров объекта  капитального строительства, изменение несущих конструкций (стен) выразилось в ликвидации наружных стен гаражей и монтаже единой общей стены, соединяющей реконструированные помещения гаражей как частей единого здания (автомойки и автохимчистки), и имеющих выход, соединяющий помещения, оборудованный в общей несущей стене путем установки дверной коробки. Осматриваемое здание имеет единую общую крышу. Также произведена реконструкция пола путем обустройства слива для осуществления услуг мойки автомобилей, что повлекло изменение качества инженерно­-технического обеспечения помещения.
 
    Проверка показала, что указанное помещение автосервиса и кафе индивидуальный предприниматель Полухин А.А. единолично использует для осуществления предпринимательской деятельности; автосервис, согласно вывеске на дверях, работает ежедневно с 9 часов до 23 часов. Как следует из выписки из ЕГРИП от 02.10.2009 г. №1090, ИП Полухин А.А. осуществляет следующие виды экономической деятельности: предоставление услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств, техобслуживание и ремонт автотранспортных средств, розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, розничная торговля в неспециализированных магазинах.
 
    Как усматривается из сообщения (исх. № Г/16-317 от 19.04.2010 г.) Администрации города Железногорска, разрешение на реконструкцию объектов капитального строительства – двух гаражей, расположенных по адресу: Курская область, г. Железногорск, микрорайон №10, ГК-13, гараж № 1 и гараж № 2, принадлежащих на праве общей совместной собственности Полухину Алексею Александровичу и Полухиной Яне Викторовне, под приятие автосервиса (автомойку) администрацией города не выдавалось.
 
    Выявив осуществление ИП Полухиным А.А. реконструкции объектов капитального строительства - двух гаражей, без разрешения на реконструкцию, заместитель Железногорского межрайонного прокурора Курской области Симина Н.И., в присутствии ИП Полухина А.А., вынес постановление от 19.04.2010 г. о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Полухина А.А. к административной ответственности.
 
    Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.
 
    Постановление заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области Симиной Н.И. о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2010 г. в отношении индивидуального предпринимателя Полухина А.А. содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Таким образом, указанное постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.2 и 28.5 Кодекса.
 
    В силу частей 2 и 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, выражается в строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
 
    В силу ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 и ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство отнесена к полномочиям местных органов самоуправления.
 
    Согласно ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
 
    1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
 
    2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
 
    3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
 
    4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
 
    5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
 
    Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    Как усматривается из материалов дела и признано лицом, привлекаемым к административной ответственности, ИП Полухин А.А. без получения соответствующего разрешения реконструировал два гаража - гараж №1 общей площадью 32,6 кв.м. и гараж №2 общей площадью 61,4 кв.м. в единое одноэтажное здание с общей крышей, которое единолично используется им для осуществления предпринимательской деятельности в сфере обслуживания транспортных средств – автосервис, автохимчистка и автомойка. Как следует из акта проверки от 16.04.2010 г., внутри здания гаражей осуществлена реконструкция: изменены параметры объекта капитального строительства, несущие конструкции (стены), высота реконструируемого объекта, встроено новое помещение путем установки стен (перекрытий), которое используется под кафе, в стену кафе встроено окно. Помещение автосервиса состоит из 4 комнат, изменено назначение объекта капитального строительства с разрешенного: «гаражи» на «предприятие автосервиса». Изменение параметров объекта капитального строительства, изменение несущих конструкций (стен) выразилось в ликвидации наружных стен гаражей и монтаже единой общей стены, соединяющей реконструированные помещения гаражей как частей единого здания (автомойки и автохимчистки), и имеющих выход, соединяющий помещения, оборудованный в общей несущей стене путем установки дверной коробки. Также произведена реконструкция пола путем обустройства слива для осуществления услуг мойки автомобилей, что повлекло изменение качества инженерно­-технического обеспечения помещения.
 
    Факт допущенных ИП Полухиным А.А. нарушений, отраженных в акте проверки от 16.04.2010 г. и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2010 г., подтверждается материалами дела и признан индивидуальным предпринимателем в объяснениях от 19.04.2010 г. и письменном отзыве.
 
    Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    ИП Полухин А.А. в письменном отзыве, поступившем в арбитражный суд 18.05.2010 г., признал, что о необходимости получения разрешения на строительство для проведения реконструкции гаражей он был осведомлен, но не предпринял мер для его своевременного получения. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в его действиях вины.
 
    Таким образом, вина в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела и признана лицом, привлекаемым к административной ответственности, что отражено в его объяснениях от 19.04.2010 г. и в письменном отзыве.
 
    Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Полухина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание указанное, суд полагает обоснованным привлечение ИП Полухина А.А. к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Учитывая тот факт, что ранее ИП Полухин А.А. к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, что подтверждается сообщением административного органа, факт совершения административного правонарушения и вину в его совершении признал,  арбитражный суд в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    На основании статей 2.1, 4.2, 9.5, 23.1, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Полухина Алексея Александровича, 27.04.1977 года рождения, место рождения: г. Курск, зарегистрированного по адресу: Курская область, г. Железногорск, Заводской проезд, д.3, кв. 12, зарегистрированного в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309463327500061, ИНН 463300419252, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Полухина Алексея Александровича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК  по Курской области (прокуратура Курской области)
 
    ИНН получателя: 4629025430
 
    КПП получателя: 463201001
 
    БИК 043807001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области
 
    ОКАТО 38401000000
 
    Счет №40101810600000010001,
 
    КБК  41511690010010000140
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Полухина Алексея Александровича административного штрафа в сумме 20000руб. судебному приставу-исполнителю.
 
    Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
 
    Судья                                                                                               И.Н. Малахова