Решение от 14 сентября 2010 года №А35-4307/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курск                                                                              Дело № А35-4307/2010
 
    14 сентября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен 14.09.2010г.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судьей Коротких О.А. рассмотрел в открытом судебном заседании после объявленного перерыва в судебном заседании  01.09.2010г. до 07.09.2010г. дело по заявлению
 
    ООО «ИмиджЦентр»
 
    к Администрации Кореневского района Курской области,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ЗАО Агрофирма «Южная»,
 
    о признании незаконным отказа Администрации Кореневского района Курской области в рассмотрении заявки на предоставление в пользование земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Кореневский район, п. Коренево, ул. Осипенко и о признании заявки ООО «ИмиджЦентр» на предоставление земельного участка соответствующей требованиям действующего законодательства, и об обязании  Администрации Кореневского района Курской области рассмотреть заявку ООО «ИмиджЦентр» на предоставление в пользование земельного участка по адресу: Курская область, Кореневский район, п. Коренево, ул. Осипенко,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: Крук С.С., по доверенности от 14.04.2010г. №15,
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от третьего лица: Трофимова С.М., по доверенности от 10.11.2009г.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ИмиджЦентр» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным отказа Администрации Кореневского района Курской области в рассмотрении заявки на предоставление в пользование земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Кореневский район, п. Коренево, ул. Осипенко и о признании заявки ООО «ИмиджЦентр» на предоставление земельного участка соответствующей требованиям действующего законодательства, и об обязании  Администрации Кореневского района Курской области рассмотреть заявку ООО «ИмиджЦентр» на предоставление в пользование земельного участка по адресу: Курская область, Кореневский район, п. Коренево, ул. Осипенко.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и указав на то, что оспариваемые действия Администрации Кореневского района Курской области не  соответствуют положениям Земельного кодекса РФ, нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Кореневского района Курской области. В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы отзывов, представленных в материалы дела и обосновывая свою правовую позицию тем, что заявка ООО «ИмиджЦентр» на предоставление в пользование земельного участка по адресу: Курская область, Кореневский район, п. Коренево, ул. Осипенко, не содержала указания на планируемый вид использования испрашиваемого земельного участка.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что земельный участок по адресу: Курская область, Кореневский район,               п. Коренево, ул. Осипенко самовольно занят сторонней организацией в связи с чем не является свободным и не может быть предоставлен в аренду, а также полагая, что ООО «ИмиджЦентр» не будет использовать его для строительства овощехранилищ, как это предусмотрено  Администрацией Кореневского района в опубликованном объявлении. В материалы  дела ЗАО «АФ Южная» представлено письменное мнение по существу заявленных требований.
 
    Выслушав доводы представителей сторон и лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела суд
 
у с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ИмиджЦентр» (ИНН 3661029766, Свидетельство о государственной регистрации Серии 36 №001983840, ОГРН 1043600076057, место нахождения: Российская Федерация, Воронежская область, г.Воронеж, ул. Землячки, д.21)  обратилось  в Администрацию Кореневского района Курской области с письмом от 10.12.2009г. исх.№37 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Курская область, Кореневский район, п. Коренево, ул. Осипенко ориентировочной площадью 14000 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 46:10:170105:40 по тому же адресу, собственником которого является ООО «ИмиджЦентр» (далее по тексту – Общество).
 
    В газете «Голос района» от 16.12.2009г. №101 Администрацией Кореневского района Курской области опубликовано информационное сообщение о наличии четырех земельных участков, в том числе земельного участка площадью 10 000 кв.м. по ул. Осипенко в п. Коренево, Кореневского района Курской области (территория прилегающая к земельному участку бывшего ДСПМК), предназначенных для строительства и эксплуатации овощехранилищ. Прием заявок, согласно сообщению, осуществляется в течение месяца со дня опубликования данного объявления.  
 
    29.12.2009г. в ответ на обращение ООО «ИмиджЦентр» от 10.12.2009г. исх.№37 Администрация Кореневского района Курской области сообщила Обществу о том, что информация об испрашиваемом земельном участке опубликована в газете «Голос района» как о свободном земельном участке, предназначенном для строительства и эксплуатации овощехранилищ (письмо от 29.12.2009г. №1365).
 
    ООО «ИмиджЦентр» вновь направило в адрес Администрации Кореневского района Курской области обращение от 14.01.2010г. исх. №9, в котором просило предоставить в аренду земельный участок площадью 10 000 кв.м. по адресу: Курская область, Кореневский район, п. Коренево, ул. Осипенко, информация о котором опубликована в газете «Голос района» от 16.12.2009г. и предназначенного для строительства и эксплуатации овощехранилища.
 
    Администрация Кореневского района Курской области письмом от 15.02.2010г. №226 отказала Обществу в рассмотрении заявки о предоставлении  в аренду вышеуказанного земельного участка на том основании, что в заявлении Общества  от 14.01.2010г. исх. №9 не указано для каких целей планируется его использование.
 
    Не согласившись с данными действиями Администрации Кореневского района Курской области ООО «ИмиджЦентр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заявление в арбитражный суд поступило в пределах срока, установленного п.4 ст. 198 АПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. В силу ч.1 ст.198, ст.201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется в совокупности наличие двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Согласно п.1 ст. 2 Закона Курской области от 06.10.2006 г. № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» распоряжение земельными участками на территории Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области.
 
    Согласно п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка, которые в том числе включают: определение разрешенного использования земельного участка; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Из материалов дела усматривается, что Администрацией Кореневского района Курской области в газете «Голос района» от 16.12.2009г. №101 Администрацией Кореневского района Курской области было опубликовано информационное сообщение о намерении распорядиться земельным участком площадью 10 000 кв.м. по ул. Осипенко в п. Коренево, Кореневского района Курской области (территория прилегающая к земельному участку бывшего ДСПМК). В указанном сообщении определено разрешенное использование данного земельного участка – для строительства и эксплуатации овощехранилищ и установлен срок  для принятия заявок от лиц, претендующих на приобретение участка – месяц со дня опубликования данного объявления.  
 
    В пределах указанного срока в Администрацию Кореневского района Курской области поступили две заявки от ЗАО «Агрофирма Южная» и от ООО «ИмиджЦентр» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 10 000 кв.м. по адресу: Курская область, Кореневский район, п. Коренево, ул. Осипенко, информация о котором опубликована в газете «Голос района» от 16.12.2009г. №101.
 
    Администрацией Кореневского района Курской области в рассмотрении заявки ООО «ИмиджЦентр» было отказано (исх. №226 от 15.02.2010г.) на том основании, что в заявлении Общества  от 14.01.2010г. исх. №9 не указано для каких целей планируется его использование.
 
    Суд считает данные действия Администрации Кореневского района Курской области не основанными на нормах действующего законодательства.
 
    В соответствии с подп.1 п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ разрешенное использование испрашиваемого земельного участка было определено Администрацией Кореневского района Курской области и обозначено в информационном сообщении, опубликованном в газете «Голос района» от 16.12.2009г. №101. В заявке ООО «ИмиджЦентр» от 14.01.2010г. исх. №9 имелась ссылка на указанное информационное сообщение, в том числе на вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Законодательством Российской Федерации не установлены требования к содержанию подобных заявок. Специальных нормативно-правовых актов о порядке предоставления земельных участков в границах муниципального образования «Кореневский район» не разработано.
 
    При таких обстоятельствах Администрация Кореневского района Курской области не имела законных оснований для отказа в принятии к рассмотрению заявки ООО «ИмиджЦентр» от 14.01.2010г. исх. №9.
 
    Ссылка заинтересованного лица на то, что в заявке такого рода должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, а также технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты, является необоснованной, поскольку указанные требования определены ст.31 Земельного кодекса РФ, регламентирующей порядок выбора земельных участков для строительства, что в рассматриваемом случае не имело места.
 
    Довод заинтересованного лица и третьего лица о том, что земельный участок, о предоставлении которого ходатайствовал заявитель в заявке от 14.01.2010г. исх. №9, не является свободным, поскольку самовольно занят третьим лицом и используется для хранения металлолома, в связи с чем не может быть предоставлен в аренду, судом отклоняется, поскольку  настоящий спор касается вопроса об отказе Администрации Кореневского района Курской области в принятии к рассмотрению заявки заявителя, а не отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, согласно опубликованному в газете «Голос района» информационному сообщению Администрацией Кореневского района Курской области предлагался свободный земельный участок, что также подтверждается письмом Администрации Кореневского района Курской области от 29.12.2009г. №1365, направленным в адрес Общества в ответ на первоначальное обращение заявителя о предоставлении земельного участка. Администрация Кореневского района Курской области не отказывалась от предложения о предоставлении земельного участка, опубликованного в газете «Голос района», законных оснований для отказа в принятии к рассмотрению заявки Общества у нее не имелось. При таких обстоятельствах  Администрация Кореневского района Курской области обязана была принять заявку ООО «ИмиджЦентр»,  рассмотреть ее и принять решение в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации. Самовольное занятие сторонней организаций земельного участка не является основанием для возникновения у последней каких-либо вещных или обязательственных прав на самовольно занятый объект, равно как и не лишает собственника в лице управомоченного органа либо иного  правообладателя законных прав на данный земельный участок, включая право на защиту, в том числе с помощью специальных вещно-правовых способов защиты.
 
    Довод Администрации Кореневского района Курской области и третьего лица о том, что, по их мнению, Общество не намерено использовать земельный участок для строительства и эксплуатации овощехранилищ материалами дела не подтверждается и носит предположительный, декларативный характер.
 
      Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей возлагаются на Администрацию Кореневского района Курской области и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с нее в пользу заявителя.
 
     Руководствуясь статьями 16, 17, 27, 29, 65, 167-170, 177, 180, 181, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными действия  Администрации Кореневского района Курской области по отказу ООО «ИмиджЦентр» в рассмотрении заявки от 14.01.2010г. исх. №9 на предоставление в аренду земельного участка  площадью 10 000 кв.м. по ул. Осипенко в п. Коренево, Кореневского района Курской области, выраженному в письме от 15.02.2010г. №226.
 
    Обязать  Администрацию Кореневского района Курской области рассмотреть заявку ООО «ИмиджЦентр» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 10 000 кв.м. по ул. Осипенко в п. Коренево, Кореневского района Курской области, информация о котором опубликована в газете «Голос района» от 16.12.2009г. №101.
 
      Взыскать с Администрации Кореневского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ИмиджЦентр» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Оспариваемые действия (бездействие) проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд        (г. Воронеж) в течение месяца со дня его принятия,  в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
    
Судья                                                                                      О.А.Коротких