Решение от 24 сентября 2010 года №А35-4248/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Курск                                                                       Дело № А35-4248/2010
 
    24 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2010. Полный текст решения изготовлен 24.09.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) 21.09.2010, дело по заявлению
 
    Росалкогольрегулирования
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Макаровский спиртзавод»
 
    об аннулировании лицензии
 
    при участии в заседании: от заявителя – уведомлен, не явился; от ООО «Макаровский спиртзавод» – уведомлен, не явился.
 
 
    Росалкогольрегулирования обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением об аннулировании лицензии от 05.03.2007 Б 068049 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), выданной Обществу с ограниченной ответственностью«Макаровский спиртзавод» (далее ООО «Макаровский спиртзавод»).
 
    Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, иных документов, доводов не представлено.
 
    ООО «Макаровский спиртзавод» посредством телефонной связи сообщил суду о невозможности явки в судебное заседание, поскольку представитель находится за пределами Российской Федерации, возражал против удовлетворения требований заявителя.
 
    Выслушав мнения представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Макаровский спиртзавод» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1044686002129, ИНН 4634007998, расположено по адресу: 307226, Курская область, Курчатовский район, с. Макаровка.
 
    Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на основании материалов по проверке Общества с ограниченной ответственностью «Макаровский спиртзавод» принято решение от 26.01.2010 № 0027-п о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии Б 068049 от 05.03.2007 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), выданной обществу, по основаниям, установленным пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Закон №171-ФЗ): невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии; непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям.
 
    Основанием для принятия Решения от 26.01.2010 № 0027-п о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 05.03.2007 Б 068049 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) явилось, установленное пунктом 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ, невыполнение ООО «Макаровский спиртзавод» решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.
 
    Изучив материалы дела, доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, решением Росалкогольрегулирования №0067 от 03.12.209 приостановлено действия лицензии Б 068049, выданной 05.03.2007 ООО «Макаровский спиртзавод» на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, сроком действия по 20.07.2011, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ на основании материалов, представленных Федеральной службой государственной статистики письмом от 13.10.2009 № АС-03-21/3605, а именно: за непредставление в установленный срок сведений об объеме производства и поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции за I полугодие 2009 года. Лицензия приостанавливается на срок не более 6 месяцев со снятием остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбировании оборудования и коммуникаций в целях исключения производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта.
 
    Однако, как усматривается из материалов дела, замечание, по предоставлению сведений об объеме производства и поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 полугодие 2009года и снятии остатков готовой продукции, сырья, и полуфабрикатов используемых для ее производства, было представлено в Курскстат 15.01.2010 и сообщено в Росстат 22.01.2010, о чем сообщается в письме Курскстата от 19.02.2010 №06-01-56/26.
 
    Таким образом, причина, на которую ссылается Росалкогольрегулирование при подаче заявления в суд об аннулировании лицензии Б 068049 от 05.03.2007 - не предоставление в Федеральную службой государственной статистики сведений об объеме производства и поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 полугодие 2009года и снятии остатков готовой продукции, сырья, и полуфабрикатов используемых для ее производства, которая была устранена январе 2010 года.
 
    Вместе с тем, согласно акту №46-08-09/72б от 16.12.2009 невозможности снятия остатков и пломбирования оборудования, в связи с приостановкой действия лицензии Б 068049 №336, выданной 05.03.2007 ООО «Макаровский спиртзавод» решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.12.2009 № 0067 во исполнение Закона №171 - ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.10.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», письма Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 04.12.2009 №01/1-2255-ЕМ, на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) Ю.В. Касьянова от 10.12.2009 № 65, были обследованы склад хранения зерна, бродильное отделение брагоректификационное отделение, спиртоприемное  отделение, спиртохранилище.
 
    На момент составления акта ООО «Макаровский спиртзавод» деятельность по производству этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, не осуществляло. Приказом директора ООО «Макаровский спиртзавод» от 26.03.2007 № 99 произведена остановка завода (копия прилагается).  Произведено снятие остатков сырья на складе хранения (зерна) для производства спирта - сырье отсутствует. В бродильном отделении 8 бродильных чанов по 105 м.куб., 2 передаточных чана по 90 м.куб., 6 дрожжанок по 10 м.куб. порожние. Брагоректификационная установка (БРУ) производительностью 2000 дал в сутки включает в себя бражную, эпюрационную, ректификационную, колонны порожние. В брагоректификационном отделении для учета вырабатываемого этилового спирта и спиртосодержащих отходов (ФГЭС) установлено три контрольных снаряда - ВКА-2 № 249, ВКА-2 № 296, Кс-75 № 1781. Сливное отделение находится в здании спиртохранилища. Снятие остатков спирта этилового ректификованного и головной фракции этилового спирта в спиртохранилище и спиртоприемном отделении не произведено по причине отсутствия ключей от запорного устройства распашных ворот. Срезать замок директор отказался по причине отсутствия электроэнергии на заводе (объяснительная прилагается). Аппаратурно-технологическая схема нанесения голографических наклеек на БРУ не представлена. Места несанкционированного доступа к готовой продукции опломбированы голографическими наклейками работниками Управления ФНС России по Курской области. Акты пломбирования (распломбирования) технологического оборудования не представлены.
 
    Произведено пломбирование спиртохранилища в целях исключения производства и реализации этилового спирта ректификованного из пищевого сырья, в том числе головной фракции этилового спирта. На распашные ворота наклеена голографическая наклейка № 770036266. Решением от 02.10.2009 № б/н Единственного Участника ООО «Макаровский спиртзавод» принято решение о ликвидации ООО «Макаровский спиртзавод». Межрайонной инспекцией ФНС России №2 по Курской области. Выданы свидетельства от 16.10.2009 за основным государственным номером 2094613012240 «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии решения о ликвидации юридического лица и от 16.10.2009 за основным государственным номером 2094613012250 о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.
 
    Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является: обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии;  поставки этилового спирта, в том числе денатурата, потребителям, не имеющим соответствующих лицензий или уведомлений; оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками; поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции организациям, не имеющим предусмотренных законом лицензий; невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии; повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган; производство продукции, не соответствующей государственным стандартам; производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на договорной или бездоговорной основе для организаций, не имеющих соответствующих лицензий; повторное приостановление действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года; непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей; эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средствах фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом; производство и оборот спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более установленного максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции в соответствии с абзацем семнадцатым статьи 5 настоящего Федерального закона; оборот этилового спирта, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона; поставки денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции с содержанием денатурирующих веществ, не соответствующих установленным настоящим Федеральным законом перечню и концентрации денатурирующих веществ, либо с нарушением порядка использования денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции;  поставки этилового спирта организациям, не имеющим соответствующих лицензий, и повторные в течение года поставки этилового спирта без уведомлений; неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    Положения указанной нормы права не устанавливают безусловную обязанность суда при наличии приведенных оснований принять решение об аннулировании лицензии.
 
    С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2000 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности. Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие»).
 
    Согласно п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
 
    Следовательно, исходя из вышеизложенных норм пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является в том числе невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.
 
    Вместе с тем указанная норма Закона № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.
 
    Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
 
    Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
 
    Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 №15211/08.
 
    Согласно сведений Федеральной налоговой службы, расположенных на сайте налоговой службы по адресу http://egrul.nalog.ru, по состоянию на 17.09.2010 имеются сведения об отмене решения о ликвидации ООО «Макаровский спиртзавод» от 13.09.2010.
 
    Следовательно, исходя из совокупности имеющихся в материалах дела документов, представленных обществом, сведений из ЕГРЮЛ, суд считает, что достаточные основания для применения такой меры как аннулирование лицензии в отношении ООО «Макаровский спиртзавод» отсутствуют.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в виду вышеизложенного.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    На основании статей 17, 27, 29, 167-169, 176-180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования Росалкогольрегулированию об аннулировании лицензии от 05.03.2007 Б 068049 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), выданной Обществу с ограниченной ответственностью«Макаровский спиртзавод», отказать.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                                      М.Н. Морозова