Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Номер документа: А35-4243/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск
04 сентября 2014 года
Дело № А35-4243/2014
Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2014.
Решение в полной части изготовлено 04.09.2014.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Арцыбашевой Т.Ю., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановской С.Н., рассмотрел после перерыва, объявленного 21.08.2014 в открытом судебном заседании заявление
Комитета лесного хозяйства Курской области (ОГРН 1064632053287, ИНН 4632074149)
к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области (ОГРН 1044637018260, ИНН 4632044137)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.04.2014 № 05-07-017/2014.
В открытом судебном заседании присутствовали:
от заявителя: Выводцева Т.А. - по доверенности от 04.07.2014 № 02.5-08/1470, Первенкова Н.М. -по доверенности от 04.07.2014 № 02.5-08/1469;
от административного органа: Терентьева Н.Е. - по доверенности от 18.08.2014 № 14, Старкова А.В. - служебное удостоверение № 505, представлена копия приказа от 12.08.2008 № 941 л/с.
Комитет лесного хозяйства Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.04.2014 № 05-07-017/2014.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указал, что выполненная ФГУП «НИИЛГиС» работа по теме «разработка региональной целевой программы «Дубравы Курские» не носит научного характера, а является консалтинговой работой, выводы которой необходимы для принятия Комитетом лесного хозяйства Курской области высокоэффективных управленческих решений.
Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, указал на правомерность и законность принятого постановления.
В судебном заседании, состоявшимся 21.08.2014 был объявлен перерыв до 28.08.2014.
После перерыва от заявителя поступило ходатайство о применении положения ст. 2.9 АПК РФ.
Представитель административного органа указал на правомерность оспариваемого постановления.
Изучив материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Комитет лесного хозяйства Курской области, расположен по адресу: 305021, Курская область, г. Курск, ул. Школьная, д. 50, ОГРН 1024600646608, ИНН 4609001921, зарегистрирован в качестве юридического лица 26.12.2006 (далее - Комитет).
В соответствии с п. 1.1 Положения о Комитете лесного хозяйства Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 20.12.2006 № 609 «Вопросы комитета лесного хозяйства Курской области» (вместе с «Положением о комитете лесного хозяйства Курской области») (далее - Положение), Комитет является исполнительным органом государственной власти Курской области, осуществляющим государственную политику в области лесных отношений.
Комитет является юридическим лицом, имеет лицевые счета в управлении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Курской области и комитете финансов Курской области, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Курской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца (п. 1.4 Положения).
Финансирование комитета осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета (п. 1.6 Положения).
В соответствии с п. 3.7 Положения Комитет осуществляет функцию по размещению заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов путем проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующий в юридически значимый период).
Пунктом 2.4 Положения предусмотрено, что основной задачей Комитета является, в том числе реализация функций уполномоченного органа исполнительной власти Курской области по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
На основании Плана контрольной работы Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области на 2014 год, заместителем руководителя административного органа издан приказ от 19.02.2014 № 18-р о назначении выездной проверки в Комитете лесного хозяйства Курской области. Проверяемый период с 01.01.2012 по 31.12.2013. Цель проверки – правомерность использования субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской федерации в области лесных отношений.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки комиссией установлено, что 29.05.2013 Комитетом было размещено извещение № 0144200000113000004 о проведении запроса котировок цен, согласно которому комитет, являющийся заказчиком, путем запроса котировок размещает заказ на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка региональной целевой программы «Дyбравы Курские» (начальная максимальная цена контракта – 401000 руб.: классификация товаров, работ, услуг – 7310000 интеллектуальная и материальная продукция, услуги по исследованиям и разработкам, нефинансовые нематериальные активы в области естественных и технических наук; код бюджетной классификации - 821 0407 2920100 244 226; источник финансирования заказа - бюджет Курской области).
В соответствии с решением котировочной комиссии Комитета (протокол от 11.06.2013 № 014420000013000004) между Комитетом (Государственный заказчик) и федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-исследовательский институт лесной генетикии селекции» (Исполнитель) заключен государственный контракт от 20.06.2013 № 12 на выполнение научно-исследовательской работы по проекту «Разработка региональной целевой программы «Дубравы Курские».
В регистрационной карте И130710095913 (исходящий номер от 10.07.2013 № 403, регистрационный №01201367474), оформленной во ВНТИЦ в соответствии с Положением о государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, утвержденным приказом Миннауки России от 17.11.1997 № 125, указано, что основанием для проведения НИОКР является региональная программа, источник финансирования - средства госбюджета, вид работы - НИР прикладная, планируемый результат - отчет о НИОКР, срок выполнения работы: начало 20.06.2013, окончание 15.12.2013, организация-исполнитель ФГУП «НИИЛГиС» (394087. г. Воронеж, ул. Ломоносова, 105), заказчик - Комитет, наименование работы: разработка региональной целевой программы «Дубравы Курские».
Таким образом, по мнению административного органа, Комитетом фактически получена научно-исследовательская работа, зарегистрированная как прикладная, и, следовательно, использование средств субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, Комитетом 26.11.2013 года и 25.12.2013 года по главе по главе 821 «Комитет», подразделу 0407 «Лесное хозяйство», целевой статье 292 01 00 «Вопросы в области лесных отношений, в сумме 389000 руб. на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Закона Курской области от 11.12.2012 № 124-ЗКО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», бюджетной сметой на 2013 год, согласно статье 15.14 КоАП РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
16.04.2014 заместитель руководителя - начальник отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе и государственных органах Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области Гаранин В.А. на основании материалов выездной проверки правомерности использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в комитете лесного хозяйства Курской области, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии представителей Комитета, в помещении Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области составил протокол № 05-07-017/2014 о совершении комитетом лесного хозяйства Курской области (ОГРН 1064632053287, ИНН 4632074149, адрес местонахождения: 305021, Курская область, г. Курск, ул. Школьная, 50) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.
Определением от 18.04.2014 № 44, рассмотрение дела было назначено на 29.04.2014 на 10 час. 00 мин. Данное определение получено Комитетом 23.04.2014.
29.04.2014 и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области Ноздрина Е.Н., рассмотрев протокол от 16.04.2014 № 05-07-017/2014, составленный заместителем руководителя - начальником отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе и государственных органах Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области Гараниным В.А., и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении Комитета лесного хозяйства Курской области, в присутствии представителей заявителя Первенковой Н.М., Шумковой В.В., вынес постановление № 05-07/017/2014, в соответствии с которым Комитет привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 19450 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Комитет лесного хозяйства Курской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оспариваемое постановление принято 29.04.2014, получено Комитетом 05.05.2014, заявитель обратился в арбитражный суд 15.05.2014, то есть в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 2 ст. 208 КоАП РФ.
Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
На основании статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, являются бюджетные правоотношения.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в нецелевом использовании бюджетных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.
Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 16.04.2014 № 05-07-017/2014 был составлен и постановление по делу об административном правонарушении в финансово-бюджетной сфере от 29.04.2014 № 05-07/017/2014 было вынесено уполномоченными должностными лицами - заместителем руководителя - начальником отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе и государственных органах Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области Гараниным В.А. и и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области Ноздриной Е.Н., соответственно.
В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Пунктом 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Пунктом 11 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что положения, установленные ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации распространяются на органы государственной власти с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.
Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета;
бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.
В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся: установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения; установление, детализация и. определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету.
Статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что Министерство финансов Российской Федерации устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации и утверждает коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработаны указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, которыми установлены правила применения бюджетной классификации Российской Федерации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также правила применения классификации операций сектора государственного управления государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями.
Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденным приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н, бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Классификация расходов бюджетов (далее в целях настоящих Указаний - классификация расходов) представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.
Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям классификации расходов, в том числе по целевым программам расходов бюджетов.
Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.
Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель, бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Из текста оспариваемого акта усматривается, что Комитетом допущено использование средств субвенции на осуществление переданных отдельных полномочий в области лесных отношений на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Законом Курской области от 11.12.2012 № 124-ЗКО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», уведомлениями по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 09.01.2013 № 000002\44\2920100, от 26.02.2013 № 000004\44\2920100, от 30.08.2013 № 000029\44\2920100, бюджетной сметой на 2013 год, на сумму 389000,00 руб.
Как следует из материалов дела, 29.05.2013 Комитетом было размещено извещение № 0144200000113000004 о проведении запроса котировок цен, согласно которому комитет, являющийся заказчиком, путем запроса котировок размещает заказ на выполнение научно-исследовательской работы по теме, «Разработка региональной целевой программы «Дyбравы Курские» (начальная максимальная цена контракта – 401000 руб.: классификация товаров, работ, услуг – 7310000 интеллектуальная и материальная продукция, услуги по исследованиям и разработкам, нефинансовые нематериальные активы в области естественных и технических наук; код бюджетной классификации - 821 0407 2920100 244 226; источник финансирования заказа - бюджет Курской области).
В соответствии с приложением № 1 к извещению:
- характер научно-исследовательской работы (НИР) - прикладное научное исследование;
- сроки проведения НИР: начало - июнь 2013 года, окончание - не позднее 15.12.2013;
- цели, задачи, содержание и основные требования к проведению НИР:
Основная цель НИР заключалась в разработке региональной целевой программы «Дубравы Курские» до 2020 года, включая решение вопросов по оптимизации объемов работ в области охраны, защиты, лесовосстановления и лесоразведения, реализация которых призвана обеспечить повышение качества и эффективности устойчивого воспроизводства защитных лесов будущего в границах лесничеств Курской области.
В соответствии с решением котировочной комиссии Комитета (протокол от 11 июня 2013 № 014420000013000004) между Комитетом (государственный заказчик) и федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-исследовательский институт лесной генетик и селекции» (далее - ФГУП «НИИЛГиС») (Исполнитель) заключен государственный контракт от 20.06.2013 № 12 на выполнение НИР по проекту «Разработка региональной целевой программы «Дубравы Курские» (далее - контракт), согласно техническому заданию (Приложение № 1 к контракту), согласно которому:
- п. 2.1. срок выполнения работ по контракту устанавливается календарным планом выполнения работ (Приложение № 1 к контракту);
- п. 3.1. общая стоимость работ по контракту установлена в сумме 389000 руб., НДС не облагается на основании положения п.п. 16 п. 3 ст. 149 НК РФ, как выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств областного бюджета, источником образования которых служат субвенции федерального бюджета, выделяемые на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений;
- п. 4.1. сдача и приемка выполненных работ осуществляется в порядке, устанавливаемом условиями контракта, в соответствии с требованиями технического задания и календарного плана являющимися неотъемлемыми приложениями к контракту;
- п. 5.1. права на результаты научно-технической деятельности, полученные при выполнении работ по контракту, принадлежат Курской области;
- п. 5.2. исключительные права на результаты работ оформляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- п. 9.1. ФГУП «НИИЛГиС» обеспечивает представление обязательного экземпляра отчета во Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТИЦ) в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
Согласно акту сдачи - приемки от 01.10.2013 1 этапа НИР по контракту, подписанномупредседателем Комитета и директором ФГУП «НИИЛГиС»:
- наименование проекта: «Разработка региональной целевой программы «Дубравы Курские»;
- наименование этапа № 1: «Анализ современного состояния и оценка тенденций многоцелевого использования и воспроизводства дубовых лесов Курской области»: сбор и анализ исходной информации для разработки региональной целевой программы «Дубравы Курские», характеризующие использование, охрану, защиту и воспроизводство дубовых лесов; натурные работы в лесничествах, сбор и анализ экспериментальных данных по оценке состояния и роста дубовых насаждений естественного, семенного и порослевого происхождения и лесных культур с оценкой их качества».
Основные результаты выполнения 1 этапа: Научный отчет за июнь-сентябрь 2013 года,содержащий:
- анализ информации, характеризующей современное состояние, использование, охрану, защиту и воспроизводство дубовых лесов Курской области, и их динамику.
Согласно акту сдачи - приемки от 12.12.2013 2 этапа НИР по контракту, подписанному председателем Комитета и директором ФГУП «НИИЛГиС»:
- наименование проекта: «Разработка региональной целевой программы «Дубравы Курские»;
- наименование этапа № 2: «Разработка региональной целевой программы «Дубравы Курские» на период до 2020 года»:
- обоснование объемов работ и лесоводственных требований по охране, защите и воспроизводству лесов применительно к лесничествам Курской области до 2020 года;
- разработка региональной целевой программы «Дубравы Курские» на период до 2020 года;
- составление научного отчета.
Основные результаты выполнения 2 этапа: Научный отчет за октябрь-декабрь 2013 года, содержащий:
- проект Региональной целевой программы «Дубравы Курские» на 2014-2020 гг.
В регистрационной карте И130710095913 (исходящий номер № 403 от 10.07.2013, регистрационный № 01201367474), оформленной во ВНТИЦ в соответствии с Положением 6 государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, утвержденным приказом Миннауки России от 17.11.1997 № 125, копия которой представлена Комитетом в ходе проверки для удостоверения факта регистрации результатов научно - исследовательской работы, выполненной ФГУП «НИИЛГиС» по государственному контракту от 20.06.2013 № 12, указано, что основанием для проведения НИОКР является региональная программа, источник финансирования - средства госбюджета, вид работы - НИР прикладная, планируемый результат - отчет о НИОКР, срок выполнения работы: начало 20.06.2013, окончание 15.12.2013, организация-исполнитель ФГУП «НИИЛГиС» (394087, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 105), заказчик - Комитет, наименование работы: разработка региональной целевой программы «Дубравы Курские».
Под научно-исследовательской деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний (ст. 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ), в том числе:
- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 127-ФЗ основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.
Правовые основы заключения договоров на выполнение НИОКР установлены гл. 38 ГК РФ. По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее (ч. 1 ст. 769 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ выполнение НИОКР, предназначенных для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта РФ, а такжемуниципальных образований и финансируемых за счет средств бюджетов, должно осуществляться на основе государственного (муниципального) контракта.
Порядок заключения государственного (муниципального) контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ предусмотрен Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (действующий в юридически значимый период).
Согласно ст. 778 ГК РФ к государственным контрактам на выполнение НИОКР для государственных нужд применяются правила ст. ст. 763 - 768 ГК РФ, регламентирующие выполнение работ для государственных нужд.
Требования указанных статей содержат существенные условия, необходимые для договора на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Таким образом, по смыслу ст. ст. 432, 778, 708, 739, 769 ГК РФ существенными условиями являются предмет договора, техническое задание, срок, цена и порядок сдачи-приемки работ.
Согласно ст. 773 ГК РФ исполнители государственных контрактов, предусматривающих проведение НИОКР, обязаны:
- выполнить работы в соответствии с согласованным с заказчиком техническим заданием и передать заказчику их результаты в предусмотренный договором срок;
- согласовать с заказчиком необходимость использования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих третьим лицам, и приобретение прав на их использование;
- своими силами и за свой счет устранять допущенные по их вине в выполненных работах недостатки, которые могут повлечь отступления от технико-экономических параметров, предусмотренных в техническом задании или в договоре;
- незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работы;
- гарантировать заказчику передачу полученных по договору результатов, не нарушающих исключительных прав других лиц.
Обязанности заказчика прописаны в ст. 774 ГК РФ и включают в себя:
- передачу исполнителю необходимой для выполнения работы информации;
- принятие результатов выполненных работ и оплату их;
- выдачу исполнителю технического задания и согласование с ним программы (технико-экономических параметров) или тематики работ.
Общие требования к организации и оформлению НИОКР установлены ГОСТ 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ» (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 03.09.1999 № 286-CT).
Стандарт ГОСТ 15.101-98 устанавливает общие требования к организации и выполнению научно-исследовательских работ (НИР); порядок выполнения и приемки НИР; этапы выполнения НИР, правила их выполнения и приемки; порядок разработки,согласования и утверждения документов в процессе организации и выполнения НИР; порядок реализации результатов НИР.
Основанием для выполнения НИР служит техническое задание на выполнение НИР и контракт (договор) с заказчиком. Этапы конкретной НИР, а также необходимость их приемки должны быть определены в ТЗ и контракте на ее выполнение (п.4).
Согласно п. 3.3 ГОСТ 15.101-98 техническое задание на научно-исследовательскую работу: исходный технический документ для проведения НИР, устанавливающий требования к содержанию, объемам и срокам выполнения этих работ.
По результатам НИР в соответствии с ГОСТ 7.32-2001 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» (введен Постановлением Госстандарта России от 04.09.2001 № 367-ст) составляется отчет о НИР -научно-технический документ, который содержит систематизированные данные о научно-исследовательской работе, описывает состояние научно-технической проблемы, процесс и/или результаты научного исследования (п. 3.1).
Положением о государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, утвержденным приказом Миннауки РФ от 17.11.1997 № 125 (далее - Положение), установлены единые требования государственной регистрации научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ (далее - НИОКР) и доставки обязательного бесплатного экземпляра отчета о них во Всероссийский научно - технический информационный центр (далее - ВНТИЦ) для его регистрации и учета в целях формирования национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации, выпуска информационных изданий о нем, обеспечения его сохранности и использования.
В соответствии с п. 1.2 Положения все открытые НИОКР, выполняемые организациями Российской Федерации независимо от их организационно - правовых форм, подлежат обязательной государственной регистрации во ВНТИЦ.
Причем обязательность регистрации НИОКР возникает с момента ее фактического начала путем направления регистрационной карты (РК) и заканчивается представлением отчетных документов (информационной карты (ИК), отчета о НИОКР, утвержденного руководителем организации - исполнителя) по установленным формам (п. 2,3 Положения).
Комитетом лесного хозяйства Курской области в 2013 году путем запроса котировок размещен заказ на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Разработка региональной программы «Дубравы Курские», по результатам которого с Федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-исследовательский институт лесной генетики и селекции» (далее - Исполнитель) заключен государственный контракт от 20.06.2013 №12.
Государственный контракт от 20.06.2013 № 12 в соответствии с со ст. ст. 432, 778, 708, 739, 769 ГК РФ содержит существенные условия, а именно предмет, техническое задание, календарный план, срок, цену и порядок сдачи-приемки работ, предусматривающие выполнение работ в 2 этапа.
В соответствии с условиями Государственного контракта от 20.06.2013 № 12 Исполнителем выполнена научно-исследовательская работа по теме «Разработка региональной программы «Дубравы Курские», Комитету лесного хозяйства Курской области предоставлены акты сдачи-приемки научно-исследовательской работы по 1 и 2 этапу, отчеты о научно-исследовательской работе по 1 и 2 этапам и проект региональной программы «Дубравы Курские».
Согласно требованиям приказа Миннауки РФ от 17.11.1997 N 125 научно-исследовательская работа по теме «Разработка региональной программы «Дубравы Курские» зарегистрирована во Всероссийском научно - техническом информационном центре (ВНТИЦ) с доставкой обязательного бесплатного экземпляра отчета о НИР.
На основе выше установленных фактических обстоятельств, следует, что Комитетом фактически получена фундаментальная научно-исследовательская работа, содержащая в себе теоретические и экспериментальные научные исследования необходимых явлений, при это данная работа была зарегистрирована Комитетом как прикладная, направленная на практическое решение технических и социальных проблем.
В связи с вышеизложенным, суд отклоняет довод заявителя о том, что научно-исследовательская работа по теме «Разработка региональной программы «Дубравы Курские» является консалтинговой и предназначенной для принятия Комитетом управленческих решений, а также считает несостоятельной ссылку на письма от 07.08.2014 № 12312/9311-183 и 08.08.2014 № 14/105-03, поскольку данные письма не носят нормативный характер, а являются выражением субъективного мнения на поставленные заявителем вопросы.
Согласно выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03442037530, открытого в Управлении Федерального казначейства по Курской области, за 26.11.2013 на основании заявки на кассовый расход от 26.11.2013 № 00001168, подписанной зам. председателем Комитета Л.Ю. Медянцевым и главным бухгалтером В.В. Шумаковой, по платежному поручению от 26.11.2013 № 5563816 перечислены денежные средства в сумме 160000,00 руб. ФГУП «НИИЛГиС» с назначением платежа «(821-0407-2920100-226 л/с 03442037530) к.ц.040 Проч.раб. (пров. научн.-иссл. работ прогр. «Дубравы Курские» доп.согл. № 1 от 26.11.2013 гос. к. № 12 от 20.06.13, акт сдачи-пр. НИР № 1 от 01.10.2013).
Согласно выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03442037530, открытого в Управлении Федерального казначейства по Курской области, за 25.12.2013 на основании заявки на кассовый расход от 25.12.2013 № 00001314, подписанной председателем Комитета В.Д. Выводцевым и главным бухгалтером В.В. Шумаковой, по платежному поручению от 25.12.2013 № 5807655 перечислены денежные средства в сумме 229000,00 руб. ФГУП «НИИЛГиС» с назначением платежа «(821-0407-2920100-226 л/с 03442037530) к.ц.040 Проч.раб., (пров. научн.-иссл. работ прогр. «Дубравы Курские» доп.согл. № 1 от 26.11.2013 гос. к. № 12 от: 20.06.13, акт сдачи-пр. НИР № 2 от 13.12.2013).
По данным бюджетного учета Комитета - журнала операций с безналичными денежными средствами за ноябрь, декабрь 2013 года, Журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками за ноябрь, декабрь 2013 г. отражено перечисление денежных средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являлись субвенции, выделяемые из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти Курской области отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в общей сумме 389000,00 руб.
Комитетом средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являлись субвенции, выделяемые из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти Курской области отдельных полномочий Российской Федерации в iобласти лесных отношений, в сумме 389000,00 руб. израсходованы на оплату научно-исследовательской работы теме: «Разработка региональной целевой программы «Дубравы Курские», которые отражены по данным бюджетного учета Комитета согласно Журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками за ноябрь, декабрь 2013 года на основании актов сдачи -приемки этапов НИР от 13.12.2013 № 2, от 01.10.2013 № 1.
В соответствии с пунктом 2.4. Положения о Комитете, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 20.12.2006 № 609, одной из его основных задач является реализация функций уполномоченного органа исполнительной власти Курской области по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета осуществляется на следующие полномочия в области лесные отношений:
- разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяиственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
- организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологическогр мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;
- осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;
- установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.
В соответствии с частью 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Следовательно, финансовое обеспечение выполнения научно-исследовательских работ за счет средств субвенции по полномочиям в области лесных отношений не предусматривалось.
Согласно Федеральному закону от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» направление субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений предусмотрено только по разделу, подразделу 0407 «Лесное хозяйство».
Уведомлениями по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам главным администратором доходов бюджета - Федеральным агентством лесного хозяйства администратору доходов бюджета от предоставления межбюджетньгх трансфертов - Комитету предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений (Код по бюджетной классификации бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт глава 053 - «Федеральное агентство лесного хозяйства»
Раздел подраздел 0407 «Лесное хозяйство»
целевая статья 292 01 00 «Вопросы в области лесных отношений»
вид расходов 530 «Субвенции»
код по классификации доходов бюджета, получающего межбюджетный трансферт, 802 20203018020000151 - «Субвенции бюджетам на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений».
Уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований по расходам в 2013 году комитетом финансов Курской области доведены бюджетные ассигнования Комитету по кодам бюджетной классификации расходов:
-по главе 821 «Комитета;
- разделу 04 «Национальная экономика»;
- подразделу 07 «Лесное хозяйство»;
- целевой статье 292 01 00 «Вопросы в области лесных отношений».
В соответствии с Законом Курской области от 11.12.2012 № 124-ЗКО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»:
в Приложении № 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2013 год» предусмотрены расходы областного бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений:
- по главе 821 «Комитет»;
- разделу 04 «Национальная экономика»;
- подразделу 07 «Лесное хозяйство»;
- целевой статье 292 01 00 «Вопросы в области лесных отношений»;
Бюджетная смета на 2013 год Комитету утверждена по кодам бюджетной классификаций расходов:
- по главе 821 «Комитет»;
- разделу 04 «Национальная экономика»;
- подразделу 07 «Лесное хозяйство»;
- целевой статье 292 01 00 «Вопросы в области лесных отношений»;
Расходование средств субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений по разделу подразделу 0407 «Лесное хозяйство», статье 292 01 00 «Вопросы в области лесных отношений», на выполнение научно-исследовательских работ ни Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», ни Законом Курской области от 11.12.2012 № 124-ЗКО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» не было предусмотрено.
Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н, по подразделу 0407 «Лесное хозяйство» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти, учреждений, осуществляющих ведение лесного хозяйства, а также расходы на мероприятия в области лесного хозяйства. Оплата услуг по разработке прикладного научного исследования по подразделу 0407 «Лесное хозяйство» Указаниями не предусмотрена.
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации утвержденными приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н, определено, что по подразделу, 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» подлежат; отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих прикладные исследования и научные разработки в сфере национальной экономики, а также расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в различных отраслях экономики.
В нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Минфина России от 21.12.2012 № 171н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» Комитетом 25.12.2013 допущено использование средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являлись субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти Курской области отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, по подразделу 0407 «Лесное хозяйство» на оплату расходов по разработке прикладного научного исследования в общей сумме 389000 руб., оплата которых предусмотрена по подразделу 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики».
Использование средств субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, Комитетом 26.11.2013 года и 25.12.2013 года по главе по главе 821 «Комитету разделу, подразделу 0407 «Лесное хозяйство», целевой статье 292 01 00 «Вопросы в области лесных отношений», в сумме 389000,00 руб. на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Законом Курской области от 11.12.2012 № 124-ЗКО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», бюджетной сметой на 2013 год, согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.
Комитет лесного хозяйства Курской области мог и должен был знать требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Закона Курской области от 11.12.2012 № 124-ЗКО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н, и принять все необходимые меры для недопущения правонарушения при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.
На основе вышеизложенных норм права и установленных фактических обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о доказанности Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области выявленных нарушений положений бюджетного законодательства Комитетом лесного хозяйства Курской области при осуществлении им своей деятельности и реализации возложенных задач.
Наличие в действиях Комитета лесного хозяйства Курской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16.04.2014 № 05-07-017/2014, копиями государственного контракта от 20.06.2013 № 12, технического задания, котировочной заявки от 06.06.2013, регистрационной карты, отчета о НИР (1 этап), отчета НИР (2 этап), акта сдачи-приемки № 2 от 13.12.2013, акта сдачи - приемки № 1 от 01.10.2013, извещения о проведении запроса котировок, выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств за 25 декабря 2013 года, заявки на кассовый расход от 25.12.2013 № 00001314, выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств за 26 ноября 2013 года, заявки на кассовый расход от 26.11.2013 № 00001168, платежных поручений от 25.12.2013 № 5807655, от 26.11.2013 № 5563816, фрагмента раздела 3.3. Расходы по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонде в 2011-2012 и на 2013 - 2015 годы целевых прогнозных показателей на 2013 год, бюджетное росписи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, бюджетной сметы на 2013 год, уведомлений по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 09.01.2013, от 30.08.2013, уведомления об изменении бюджетных ассигнований по расходам от 27.09.2013 № 2308, уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств по расходам от 30.09.2013 № 2309, уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 26.02.2013, уведомления об изменении бюджетных ассигнований по расходам от 15.03.2013 № 284уведомлений об изменении лимитов бюджетных обязательств по расходам от 15.03.2013 № 289, соглашения от 29.12.2012, сметы, расшифровки к смете, протокола от 08.11.2012.
Расчет размера административного штрафа судом проверен и принят.
Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о законности постановления Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области о привлечении Комитета к административной ответственности, арбитражный суд полагает возможным признать совершенное заявителем деяние малозначительным в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с п.п.17, 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальных характер.
Изучив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что правонарушение совершено Комитетом впервые, без умысла на нарушение законодательства в бюджетной сфере, к тому же предоставленные федеральным бюджетом субвенции были направлены на изучение теоретических и практических аспектов задач, входящих в компетенцию Комитета.
Данные обстоятельства не исключают вины Комитета в совершении административного правонарушения, однако, по мнению суда, существенно уменьшают степень общественной опасности инкриминируемого деяния.
Оценив характер и степень общественной опасности совершенного деяния, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не содержит существенной угрозы общественным интересам, не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства. Суд не находит в действиях Комитета пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.
С учетом изложенного, принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу, что допущенное заявителем правонарушение, с учетом обстоятельств его совершения, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В рассматриваемой ситуации цели превенции (предупреждения противоправного поведения), с учетом осознания лицом своего противоправного поведения и принятия Комитетом мер к недопущению совершения аналогичных правонарушений в дальнейшем, могут быть достигнуты в случае объявления устного замечания без применения санкций в виде штрафа в размере, являющемся для Комитета существенным.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения правонарушения, приняв во внимание то, что допущенные нарушения не повлекли за собой никаких неблагоприятных последствий, не свидетельствуют о пренебрежительном отношении Комитета к исполнению своих обязанностей, что Комитет осознал и признал ошибочность и противоправность допущенного им бездействия, суд расценивает правонарушение в качестве малозначительного.
Применяя положения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств данного дела, из характера допущенных нарушений, суд считает, что в данном случае для достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере правоотношений возможно не применять меру наказания.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать совершенное Комитетом правонарушение малозначительным.
В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
Суд объявляет Комитету лесного хозяйства Курской области устное замечание о недопустимости несоблюдения положений бюджетного законодательства.
Заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 17, 29, 137, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 2.9., 4.5., 15.14, 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить полностью постановление № 05-07-017/2014 о назначении административного наказания, вынесенное Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области 29.04.2014 в городе Курске, о привлечении Комитета лесного хозяйства Курской области (305021, Курская область, г. Курск, ул. Школьная, д. 50, ОГРН 1024600646608, ИНН 4609001921, зарегистрированного в качестве юридического лица 26.12.2006) к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 19450 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
Судья Арцыбашева Т.Ю.
