Решение от 14 апреля 2010 года №А35-420/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ    СУД    КУРСКОЙ    ОБЛАСТИ
 
Улица К. Маркса  25,  город Курск,  305004
 
Именем  Российской   Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город  Курск                                                                 Дело № А35-420/2010
 
    14 апреля 2010 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Ларионовой Л.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Грибановского района Воронежской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Пономарева Владимира Николаевича
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя  -   Тинькова Т.Н., удостоверение 069310,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности  -  Нескородев Е.В., по доверенности от 01.02.2010.
 
 
    Прокурор Грибановского района обратился в арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Пономарева Владимира Николаевича за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.
 
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
 
    Выслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Пономарев Владимир Николаевич, 23.04.1957 года рождения, место рождения: с. Алексеевка, Касторенского района Курской области, паспорт серия 38 04 № 204462, выдан Касторенским РОВД Курской области 15.10.2004, проживающий по адресу: Курская область, Касторенский район, п. Александровский, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 306460827700010) и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 6 по Курской области (ИНН460800604890), является членом Некоммерческого партнерства «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Кубань».
 
    Прокуратурой Грибановского района в период с 13 ноября 2009 года по 08 декабря 2009 года во исполнение п. 6 Плана работы прокуратуры на второе  полугодие 2009 года проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ЗАО «Стрелец-Агроинвест» - Пономарева Владимира Николаевича.
 
    В ходе проверки было установлено, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.09.2008 по делу №А 14-14981-2007/47/206 ЗАО «Стрелец-Агроинвест» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, и исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложены на Бутова В.И.
 
    Из определения Арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2008 по делу №А14-14981-2007/47/20б следует, что конкурсным управляющим ЗАО «Стрелец-Агроинвест» назначен Пономарев Владимир Николаевич.
 
    Определением Арбитражного суда Воронежской области от 08.10.2009 продлен срок конкурсного производства в отношении ЗАО «Стрелец-Агроинвест» на шесть месяцев, начиная с 04.09.2009.
 
    В ходе проверки было установлено, что ИП Пономарев В.Н. в период с 22.09.2008 по 09.04.2009, с 09.05.2009 по 01.07.2009, с 21.08.2009 по 08.12.2009  не проводил собрания кредиторов предприятия.
 
    В период с 22.09.2008 по 09.04.2009, с 09.05.2009 по 01.07.2009 конкурсный управляющий Пономарев В.Н. не представлял собранию кредиторов ежемесячный отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника, его имуществе. Кроме того, конкурсный управляющий Пономарев В.Н. не представлял собранию кредиторов ежемесячный отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника, его имущества в ходе конкурсного производства, а именно:  в период с 21.08.2009 по настоящее время.
 
    Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о недобросовестном отношении Пономарева В.Н. к исполнению возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Стрелец-Агроинвест», что является основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим       обязанностей, установленных       законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В связи с выявленными правонарушениями Прокурором Грибановского района младшим советником юстиции А.М. Быкановым 18.12.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Пономарева В.Н. по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.      
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора Грибановского района в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
 
    Оценив представленные доказательства,  арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Положениями статей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурору предоставлены полномочия возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 19.28, 19.29, 20.26, 20.28, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также  при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Полномочия Прокурора Грибановского района младшего советника юстиции А.М. Быканова на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждены положениями статей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Приказа Прокуратуры Воронежской области от 05.04.2005 № 111-л «О назначении на должность»,  и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.
 
    В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Согласно п. 6 ст. 24 Федерального закона № 127-ФЗпри проведении процедуры банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, руководствуясь законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. п. 1, 6 ст. 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии со ст. 24 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника; анализировать финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность должника, его положение на товарных и иных рынках; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; возмещать убытки должнику, кредиторам, третьим лицам в случае причинения им убытков при исполнении возложенных на него обязанностей с даты вступления в законную силу судебного акта о возмещении таких убытков; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена пунктами 3 и 4 статьи 10 настоящего Федерального закона; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.
 
    С учетом п.2 ст. 4 Федеральный закон от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в соответствии с п. 1 ст. 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Как усматривается из материалов дела, Пономарев В.Н. в период с 22.09.2008 по 09.04.2009, с 09.05.2009 по 01.07.2009, с 21.08.2009 по 08.12.2009  не проводил собрания кредиторов предприятия.
 
    Закон о банкротстве предоставляет конкурсному управляющему право в целях быстрейшего разрешения разногласий обратиться в суд. Вместе с тем, конкурсный управляющий в суд с целью быстрейшего истребования документов у прежнего арбитражного управляющего Бутова Е.И. не обращался, мер к истребованию протокола первого собрания кредиторов не предпринимал. Доказательств обратного Пономарев В.Н. в материалы дела не представил.
 
    Также из материалов дела следует, что в период с 22.09.2008 по 09.04.2009 и в период с 09.05.2009 по 01.07.2009, а также в период с 21.08.2009 по 08.12.2009 конкурсный управляющий ЗАО «Стрелец-Агроинвест» Пономарев В.Н. не представлял собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника, его имуществе, ходе конкурсного производства.
 
    В результате, кредиторы должника были лишены информации о финансовом состоянии должника, его имуществе, ходе конкурсного производства, что нарушало их право осуществлять контроль за действием конкурсного управляющего, лишило возможности влиять на процесс банкротства. В связи с чем действия конкурсного управляющего не являлись добросовестными и разумными, а его бездействие привело к затягиванию процедуры конкурсного производства.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет привлечение к административной ответственности.
 
    Привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при наличии вины арбитражного управляющего как в форме прямого умысла, так и неосторожности.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает, что Пономарев В.Н. не принял всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства о несостоятельности, так как не выяснил,  установлен ли первым собранием кредиторов срок предоставления отчета арбитражного управляющего, и без достаточных к тому оснований самонадеянно полагал, что он определен 1 раз в три месяца.
 
    Таким образом, вина арбитражного управляющего в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной, поскольку соблюдение требований законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.
 
    Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина в его совершении, подтверждаются материалами дела.      
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения предусмотренных законодательством правил и норм, ответственность за указанное деяние наступаетнезависимо от наступления каких-либо последствий.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    С учетом указанного, требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего Пономарева В.Н.к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.
 
    При этом суд считает несостоятельным довод Пономарева         В.Н. о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). Рассмотрев материалы дела суд считает, что административное правонарушение, совершенное конкурсным управляющим, нельзя признать малозначительным. При этом судом учитываются доводы заявителя о том, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в несоблюдении конкурсным управляющим публично-правовых обязанностей, применяемых в период конкурсного производства, которые были возложены на него законодательством о несостоятельности (банкротстве). Допущенные конкурсным управляющим правонарушения посягали на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, что является существенной угрозой.
 
    В  силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного  наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    На основании статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом принят во внимание тот факт, что Пономарев В.Н. не привлекался ранее к административной ответственности, в связи с чем арбитражный суд полагает возможным применить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
 
    Руководствуясь статьями 2.4, 2.9, ч. 3 ст. 14.13, ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Пономарева Владимира Николаевича (23.04.1957 года рождения, место рождения: с. Алексеевка, Касторенского района Курской области; паспорт серия 38 04 № 204462, выдан Касторенским РОВД Курской области 15.10.2004; проживающего по адресу: Курская область, Касторенский район, п. Александровский; зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 306460827700010) и состоящего на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 6 по Курской области (ИНН460800604890), являющегося членом Некоммерческого партнерства «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Кубань»)к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2500  рублей.
 
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Обязать индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Пономарева Владимира Николаевича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Воронежской области (Отдел по финансам администрации Грибановского муниципального района Воронежской области)
 
    ИНН/КПП 3609001486/360901001
 
    Код ОКАТО: 20213000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810500000010004
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области
 
    БИК: 042007001
 
    Код бюджетной классификации: 92711690050050000140.
 
    Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Пономарева Владимира Николаевича административного штрафа в сумме 2500 рублей судебному приставу-исполнителю.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия,  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                              Л.М.Ларионова