Дата принятия: 23 апреля 2010г.
Номер документа: А35-4172/2009
Арбитражный суд Курской области
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск
23 апреля 2010 года Дело № А35-4172/09-с16
Резолютивная часть объявлена 29 марта 2010 года
Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2010 года
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Курятиной А. А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Администрации города Железногорска Курской области
к Комитету по управлению имуществом Курской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курской области
третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области, администрация Железногорского района Курской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области , Управления по делам гражданской обороны и чрезвачайным ситуациям г. Железногорска Курской области , Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» и муниципальное учреждение здравоохранения «Медико – санитарная часть города Железногорска»
о признании права собственности,
и встречное исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области
к администрации города Железногорска
о признании права федеральной собственности,
при участии в судебном заседании:
от Администрации города Железногорска – Комарова В. Ф. по дов. №2 от 11.01.2009 г.,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области – Картышовой М. Н. по дов. №01-01-05/22 от 12.01.2010 г.,
от Комитета по управлению имуществом Курской области – не явился, уведомлен,
от ГУ МЧС России по Курской области – Сидорова М. В. по дов. №4324-1603-25-07-2009,
от Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области, администрации Железногорского района Курской области, МУЗ «Медико – санитарная часть города Железногорска», ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» в лице Курского филиала– не явились, уведомлены,
установил:
Администрация города Железногорска Курской области ( далее- истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с иском к Комитету по управлению имуществом Курской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курской области о признании за муниципальным образованием «г. Железногорск» права собственности на недвижимое имущество – нежилое здание, литера А, 1987 г. постройки, общей площадью 3146,5 кв. м., расположенное по адресу: Курская область, г. Железногорск, переулок Автолюбителей, д. 3.
Истец считает, что указанный объект относится к муниципальному уровню собственности в силу Приложения №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области, администрация Железногорского района Курской области, ГУ МЧС России по Курской области, а также - Управление ГО и ЧС г. Железногорска и МУЗ «Медико – санитарная часть города Железногорска», которым здание передано в оперативное управление .
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, не согласившись с требованиями Администрации города Железногорска, предъявило встречный о признании права федеральной собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.
Обосновывая свои требования, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области ( далее - ТУ Росимущества по Курской области) считает, что отсутствуют основания признания права муниципальной собственности на спорное имущество; поскольку объект гражданской обороны относится к федеральной собственности в силу Приложения № 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность» и, несмотря на передачу его истцу, из федеральной собственности не выбывал . По мнению ТУ Росимущества по Курской области, администрацией города Железногорска и АО «Михайловский ГОК» нарушен порядок передачи объекта из федеральной собственности в муниципальную.
ГУ МЧС России по Курской области, Управление ГО и ЧС г. Железногорска требования администрации города Железногорска считают обоснованными и подлежащими удовлетворению ; в отзыве Управление пояснило, что располагается в этом здании с 1995 г., постановлением главы администрации города Железногорска от 02 мая 2006 № 520 часть здания площадью 2536 кв. м. передана Управлению в оперативное управление.
МУЗ «Медико – санитарная часть г. Железногорска» сообщило суду, что в 1996 г. к зданию по адресу: переулок Автолюбителей, д. 3, за счет бюджетных средств осуществлена двухэтажная пристройка площадью 624,2 кв. м., в которой располагается Учреждение, вышеуказанным постановлением главы администрации города данная пристройка передана Учреждению в оперативное управление. С 1996 года и по настоящее время МУЗ «Медико – санитарная часть г. Железногорска» использует часть здания по назначению , несет бремя его содержания. В связи с указанными обстоятельствами, Учреждение считает требования администрации города Железногорска обоснованным.
Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области проинформировало суд об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с нимзаписей о зарегистрированных правах на спорное имущество.
ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» пояснило, что по данным первичной инвентаризации объекта по адресу: Курская область, г. Железногорск, переулок Автолюбителей, д. 3, проведенной 28 октября 2004, здание не имеет пристроек и значится под литерой А .
Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела по заявке Админитсрации города Железногорска проведено техническое обследование , в результате которого выделены помещения двухэтажной части здания , фактически занимаемые МУЗ «Медико – санитарная часть г. Железногорска» ( № 1-8,15 на 1 этаже; № 1-8 на 2 этаже), кадастровый паспорт от 26.03.2010 года приобщен к делу.
Администрация Железногорского района Курской области и Комитет по управлению имуществом Курской области ( далее - КУИ Курской области) в судебное заседание не явились, письменных мнений не представили.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствии представителей ответчика ( КУИ Курской области) и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора, по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании , суд установил следующее.
Объект гражданской обороны - «склад наземный имущества ГО», расположенный по вышеуказанному адресу , до 1995 года находился на балансе ОАО «Михайловский ГОК» .
«Склад наземный имущества ГО» значился в Перечне основных средств объектов и объектов гражданской обороны, объектов и запасных пунктов управления гражданской обороны МГОКа на 01.07.1992 г. (Приложение 1 к названному акту).
Согласно Акту оценки стоимости имущества МГОКа по состоянию на 01.07.1992 г. (приложение 9 к Плану приватизации), объекты гражданской обороны были включены в состав имущества, остающегося в государственной собственности.
В соответствии с письмом МЧС России от 21.09.1994 № 22-2176-33, на основании решения администрации Курской области от 29.12.1994 № 192 «О передаче объекта федеральной собственности «Склад имущества ГО АО «Михайловский ГОК» в муниципальную собственность города Железногорска» и приказа АООТ «Михайловский ГОК» от 03.02.1995 № 49 «О передаче объекта «наземного склада гражданской обороны АО «Михайловский ГОК» в муниципальную собственность» , здание было передано в хозяйственное ведение администрации г. Железногорска.
С момента фактической передачи объект включен в реестр муниципального имущества, администрация осуществляет все правомочия собственника и несет бремя его содержания.
Постановлением главы администрации города г. Железногорска от 02.03.1995 № 175 здание передано на баланс муниципального унитарного предприятия «Городское производственное управление жилищного хозяйства» (далее - МУП «ГПУЖХ»).
В 1996 г. к основному зданию по адресу: переулок Автолюбителей, д. 3 в г. Железногорске пристроено двухэтажное здание для размещения отделения скорой медицинской помощи МУЗ «Медико-санитарная часть города Железногорска», что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 20.08.1996 года .
По данным технической инвентаризации 2009 года данная часть здания составляет комнаты №№ 1-8,15 на 1 этаже; №№ 1-8 на 2 этаже и имеет площадь 268,2 кв.м.
В связи с возбуждением процедуры банкротства в отношении МУП «ГПУЖХ» постановлением главы администрации г. Железногорска от 24.06.2005 № 770 здание было изъято из хозяйственного ведения МУП «ГПУЖХ» и передано в хозяйственное ведение МУП «Горэнергосбыт».
Постановлением главы администрации города от 02.05.2006 № 520 часть здания площадью 2536 кв. м передана в оперативное управление Управлению по делам ГО и ЧС города Железногорска, другая часть - МУЗ «Медико-санитарная часть города Железногорска».
Администрация города Железногорска, ссылаясь на необходимость регистрации права муниципальной собственности в установленном законом порядке и невозможность ее осуществления, ввиду недостаточности имеющихся документов, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из ст. ст. 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.
В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. ст. 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно данным технической инвентаризации, проведенной в 2004 году, объект недвижимости по адресу: Курская область, г. Железногорск, переулок Автолюбителей, д. 3, состоит из двух частей: одна часть трехэтажная , состоящая из комнат №№ 9-14, 16-48 на 1-м этаже, комнат №№9-27 на 2-м этаже и комнат №№1-39 на 3-м этаже, которое в настоящее время занимает Управление по делам ГО и ЧС города Железногорска; другая часть – двухэтажная , состоящая из комнат №№1-8, 15 на 1-м этаже и комнат №№1-8 на 2-м этаже здания, в которых располагается МУЗ «Медико- санитарная часть города Железногорска».
Трехэтажное строение существовало на момент разграничения собственности и находилось на балансе предприятия «Михайловский ГОК» федеральной формы собственности, преобразованного в 1992 году в процессе приватизации в акционерное общество «Михайловский ГОК».
В соответствии с Планом приватизации предприятия Михайловского ГОКа концентра «Росрудпром», утвержденным Комитетом по управлению имуществом Курской области , в состав имущества, не подлежащего приватизации, согласно пообъектному перечню объектов и имущества гражданской обороны , включен «склад наземный имущества ГО» остаточной стоимостью 427,2 тыс. (приложение №1 к акту оценки).
При разрешении споров о праве собственности арбитражный суд, при определении принадлежности объектов соответствующим субъектам на праве собственности , руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Согласно п. 2 раздела 3 Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1, объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности.
Таким образом, «склад наземный имущества ГО» не вошел в уставной капитал акционерного общества «Михайловский ГОК» и остался в федеральной собственности.
Письмо Заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных последствий от 01.09.1994 №22-2176-33 , на которое ссылается Администрация города Железногорска как на основание передачи имущества в муниципальную собственность , не может быть принято судом во внимание, поскольку в деле отсутствуют доказательства принятия уполномоченным органом - Госкомимуществом Российской Федерации соответствующего решения либо доказательства передачи правомочий по распоряжению объектом вышеуказанному лицу.
Кроме того, порядок передачи объектов из федеральной собственности в собственность субъектов и муниципальную собственность был установлен Положениемоб определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности,утвержденным Распоряжением Президента РФ от 14.02.1992 г. №114-рп. Согласно абз. 2 п. 9 указанного Положения в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 г. № 3020-1.
Учитывая, что спорный объект не относился к объектам, указанным в Приложении №3 к Постановлению ВС РФ 27.12.1991 г. №3020-1, он не мог быть передан в муниципальную собственность.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие основания возникновения права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости, следовательно, требования администрации города Железногорска в отношении комнат №№ 9-14, 16-48 на 1-м этаже, комнат №№9-27 на 2-м этаже и комнат №№1-39 на 3-м этаже здания , не подлежат удовлетворению.
Встречные требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области в отношении данных комнат №№ 9-14, 16-48 на 1-м этаже, комнат №№9-27 на 2-м этаже и комнат №№1-39 на 3-м этаже являются законными и обоснованными.
Возведение двухэтажной пристройки , состоящей из комнат №№1-8, 15 на 1-м этаже и комнаты №№1-8 на 2-м этаже здания, осуществлено в 1996 г. за счет средств местного бюджета, для размещения отделения скорой медицинской помощи , что подтверждается соответствующим актом о приемке здания в эксплуатацию от 20.08.1996 года, сметой и договором на выполнение подрядных работ .
Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Факт строительства вышеуказанной части спорного объекта за счет средств администрации г. Железногорска подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами.
Доказательства финансирования строительства за счет других источников в материалы дела не представлено.
Таким образом, вышеуказанные помещения, в которых располагается МУЗ «Медико- санитарная часть города Железногорска», являются муниципальной собственностью.
Принимая во внимание изложенное, суд признает требования администрации г. Железногорска подлежащими частичному удовлетворению – в части комнат №№1-8, 15 на 1-м этаже и комнат №№1-8 на 2-м этаже спорного здания.
Государственная пошлина за рассмотрение основного иска относится на администрацию города Железногорска, которая освобождена от ее уплаты в силу пп. 1.1 п/п. 1 п. 1 ст. 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.
Государственная пошлина за рассмотрение встречного иска относится на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, которое также освобождено от ее уплаты в силу указанной нормы права.
Руководствуясь статьями 16, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Администрации города Железногорска Курской области удовлетворить частично.
Признать за муниципальным образованием «город Железногорск» право муниципальной собственности на следующее имущество – комнаты №№1-8, 15 на 1-м этаже и комнаты №№1-8 на 2-м этаже здания, литера А, по адресу: Курская область, г. Железногорск, переулок Автолюбителей, д. 3.
В остальной части иска отказать.
Встречный иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области удовлетворить частично.
Признать за Российской Федерацией право федеральной собственности на следующее имущество – комнаты №№ 9-14, 16-48 на 1-м этаже, комнаты №№9-27 на 2-м этаже и комнаты №№1-39 на 3-м этаже здания, литера А, по адресу: Курская область, г. Железногорск, переулок Автолюбителей, д. 3.
В остальной части встречного иска отказать.
Решение может быть обжаловано Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу- в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Курской области.
Судья А. А. Курятина
