Решение от 29 июля 2010 года №А35-4148/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курск                                                                       Дело № А35-4148/2010
 
    03 августа 2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.07.2010. Полный текст решения изготовлен 03.08.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) 21.07.2010, дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Артемовой Ольги Викторовны
 
    к Председателю Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилову Виктору Владимировичу, Комитету по управлению имуществом Курской области
 
    о признании незаконными действий Председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова Виктора Владимировича, Комитета по управлению имуществом Курской области по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 3180 кв.м с кадастровым номером 46:29:101048:67 по ул. ВЧК, 190 в г. Курске, путём направления письма от 01.02.2010 № 10.1пр-01-20/736,
 
    при участии в заседании: от заявителя: Попов Н.Н. – по доверенности №1-1413 от 05.05.2010; от председателя Комитета по управлению имуществом Курской области: Мироненко С.А. – по доверенности №01-20/20 от 11.01.2009, от Комитета по управлению имуществом Курской области: Мироненко С.А. – по доверенности №01-20/20 от 11.01.2010.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Артемова Ольга Викторовна  (далее ИП Артемова О.В., индивидуальный предприниматель, ИП) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилову Виктору Владимировичу, Комитета по управлению имуществом Курской области (далее Комитет) по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 3180 кв.м с кадастровым номером 46:29:101048:67 по ул. ВЧК, 190 в г. Курске, путём направления письма от 01.02.2010 № 10.1пр-01-20/736.
 
    Представитель ИП Артемовой О.В. поддержал заявленное требование в полном объеме, согласно доводов заявления, дополнений, отказавшись от замены лица в порядке ст. 47 АПК РФ (протокол предварительного заседания от 25.05.2010). Сообщив, что предприниматель деятельность осуществляет, в том числе и на спорном объекте.
 
    Представитель Председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова Виктора Владимировича, Комитета по управлению имуществом Курской области возражает по существу заявленного требования согласно ранее изложенных доводов в письменных отзывах, находящихся в материалах дела.
 
    Выслушав представителей сторон участвующих в деле и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Артемова Ольга Викторовна  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308463201700129, ИНН 463212258609, проживет по адресу: 305022, г. Курск, ул. Шубина, д. 11.
 
    Являясь собственником нежилого здания литер Б площадью 916,9 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 3180 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101048:67 по ул. ВЧК, д. 190 в г. Курске, 08.12.2009 в соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) ИП Артемова О.В. обратилась в Комитет  с ходатайством о предоставлении заявителю в собственность за плату указанного земельного участка.
 
    18.12.2009 письмом № 01-12/12695 Комитет за подписью председателя последнего отказал ИП Артемовой О.В. в удовлетворении указанного ходатайства.
 
    20.01.2010 индивидуальный предприниматель вновь направила в Комитет разъяснение по существу ходатайства от 08.12.2009, в котором указала на несостоятельность отказа № 01-12/12695 от 18.12.2009 в предоставлении в собственность земельною участка.
 
    01.02.2010 письмом №10.1пр-01-20/736 Комитет за подписью председателя последнего отказал в предоставлении заявителю земельного участка в собственность.
 
    Не согласившись с вышеуказанными действиями Председателя Комитета по управлению имуществом Курской области ГнездиловаВиктора Владимировича, Комитета по управлению имуществом Курской области, ИП Артемова О.В. обратилась в арбитражный суд, считая действия последних выразившиеся в письме не соответствующими нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушающими ее права и законные интересы.
 
    Выслушав мнение представителей сторон, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд находит заявленное требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если считают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 №65-ЖО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 Комитет по управлению имуществом Курской области является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не г ограничена, расположенными в границах г. Курска.
 
    К компетенции Комитета по управлению имуществом Курской области по указанным вопросам относится предоставление земельных участков, расположенных в границах г. Курска, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Помимо этого, п.п. 3.3 - 3.21 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утверждённого постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 №286 (далее Положение), функциями по предоставлению земельных участков наделен комитет по управлению имуществом Курской области как орган государственной власти.
 
    Гнездилов Виктор Владимирович как Заместитель Председателя Правительства Курской области - председатель Комитета по управлению имуществом Курской области возглавляет Комитет по управлению имуществом Курской области.
 
    В соответствии с 5.4. Положения, председатель комитета осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия, издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета и данным Положением не предусмотрено им как должностным лицом осуществление функций по предоставлению земельных участков.
 
    Таким образом, Гнездилов Виктор Владимирович не нарушал прав и законных интересов ИП Артемовой О.В. по использованию земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. ВЧК, д. 190 площадью 3180 кв.м.
 
    Аналогичная позиция содержится в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 1065/09 от 03.03.2009 и  04.02.2009.
 
    Из представленных заявителем документов следует, что на  испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, общей площадью 916,9 кв.м., находящийся с собственности ИП Артемовой О.В. (свидетельство о государственной регистрации права от 07.09.2009 серия 46 - АД 244343 – л.д.9).
 
    Письмом от 08.12.2009 вход. № 01-11/17258 заявитель обратился в адрес комитета с просьбой предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 46:29:101048:67, площадью 3180 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. ВЧК, 190.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ.
 
    В связи с чем, письмом от 18.12.2009 № 01-12/12698 комитет проинформировал Артемову Ольгу Викторовну о том, что отказывает в предоставлении указанного земельного участка, поскольку объект, расположенный на данном земельном участке не является зданием. строением, сооружением, а представляет собой объект незавершенного строительства. В тоже время комитет сообщил, что до введения объекта недвижимости в эксплуатацию и получения свидетельства о государственной регистрации права, Артемовой О.В. необходимо заключить с комитетом договор аренды земельного участка, для завершения строительства объекта недвижимости.
 
    22 января 2010 вход. № 10.1пр - 01-19/386 Артемова Ольга Викторовна повторно обратился в адрес комитета с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. ВЧК, 190.
 
    Письмом от 01.02.2010 исх. № 10.1пр - 01-20/736 комитет сообщил Артемовой Ольге Викторовне, что ранее ей уже было отказано в предоставлении указанного земельного участка по основаниям, изложенным в письме от 18.12.2009г. исх. № 01-12/12698.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 271, ч. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Таким образом, приобретая объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, ИП Артемова О.В. приобрела и право на использование данного земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник, то есть - для строительства оптовой базы.
 
    Как указывалось в письме-отказе заявителю, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
 
    В связи с чем, право на выкуп земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, возникает с момента завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта недвижимости.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 №8985/08.
 
    В тоже время договор аренды заключенный с предыдущим собственником здания считается до сих пор заключенным. Пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее Постановление Пленума от 24.03.2005 №11) установлено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.
 
    Переход к покупателю объекта недвижимости права аренды не исключает согласно пункту 13 постановления Пленума от 24.03.2005 №11 возможности оформления его прав на земельный участок, существующих на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника недвижимости, посредством внесения в договор необходимых изменений, обусловленных приобретением новым собственником недвижимости статуса арендатора соответствующего участка.
 
    Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08.
 
    Следовательно, заявителю необходимо совершить ряд действий по переоформлению договора аренды.
 
    В судебных заседаниях Комитет ни однократно предлагал заявителю разрешить спор мирным путем, обратившись в адрес последнего с заявлением о заключении дополнительного соглашения, а также проведение заявителем ряда процедур (ввода здания в эксплуатацию), которые позволили предпринимателю выкупить земельный участок.
 
    Однако, в настоящее заседание никаких документов, свидетельствующих об использовании заявителем возможности мирного урегулирования спора, представлено не было. По информации представителя Комитета заявитель в последний не обращался.
 
    Заявителем не представлено документальных доказательств  подтверждающих, что действия Комитета об отказе в предоставлении в собственность земельного участка нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя не отрицал, что деятельность индивидуальным предпринимателем осуществляется, в том числе на спорном объекте.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Комитет по управлению имуществом Курской области действовал в соответствии с нормами законодательства, в рамках предоставленных ему полномочий, не нарушая прав и законных интересов заявителя.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного.
 
    В соответствии с действующим законодательством, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. ИП Артемовой О.В. государственная пошлина была уплачена при обращении в арбитражный суд в размере 200,00 рублей по квитанции Сбербанка отделения № 8596/0005 от 11.11.2009 №11 (л.д. 8).
 
    Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Артемовой Ольги Викторовны (ИНН 463212258609) о признании незаконными действий Председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова Виктора Владимировича, Комитета по управлению имуществом Курской области по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 3180 кв.м с кадастровым номером 46:29:101048:67 по ул. ВЧК, 190 в г. Курске, путём направления письма от 01.02.2010 № 10.1пр-01-20/736, отказать.
 
    Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия,  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                      М.Н.Морозова