Решение от 05 мая 2010 года №А35-4110/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курск                                                                  Дело № А35-4110/2010
 
    05.05.2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.04.2010. Полный текст решения изготовлен 05.05.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, дело по заявлению
 
    Прокурор Мантуровского района Курской области
 
    к Индивидуальному предпринимателю Червякову Сергею Александровичу
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ
 
    при участии в заседании: от заявителя – Тинькова Т.Н. – удостоверение ТО №069310 от 02.11.2009; от ИП Червякова С.А. – не явился, уведомлен;
 
 
    Прокурор Мантуровского района Курской области обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Червякова Сергея Александровича (далее ИП Червяков С.А., индивидуальный предприниматель, ИП) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме, согласно доводов, изложенных в заявлении, сообщив, что ранее индивидуальный предприниматель не привлекался к административной ответственности.
 
    Представитель ИП Червяков С.А., извещенный надлежащим образом, в заседание не явился, запрошенных судом документов не представил, требования не оспорил.
 
    На основании ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя.
 
    Выслушав мнения представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Червяков Сергей Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.1999, ОГРН 304462824600026, проживает по адресу: 306410, Курская область, г. Щигры, ул. Маяковского, д. 1, кв. 26.
 
    Прокуратурой Мантуровского района Курской области на основании обращения генерального директора ОАО «Курскгаз» Лысых В.В. осуществлена проверка исполнения градостроительного законодательства, строительных норм и правил, применяемых при строительстве автозаправочной станции (далее АЗС) в с. Кривец индивидуальным предпринимателем Червяковым Сергеем Александровичем. В ходе проведения проверки было установлено, что постановлением главы Мантуровского района Курской области №121 от 22.06.2009 ИП Червякову С.А. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 5000 кв.м. для строительства объекта «Автомобильная заправочная станция» в аренду сроком на 11 месяцев по адресу: Курская область, Мантуровский район с. Кривец.
 
    На основании указанного Прокурор Мантуровского района Курской области просит привлечь индивидуального предпринимателя Червякова Сергея Александровича к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
 
    Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом. При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.
 
    Постановление Прокурора Мантуровского района Курской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2010 в отношении ИП Червякова С.А. содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Таким образом, указанное постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 4.9 Свода правил по проектированию и строительству СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб», утвержденных постановлением Госстроя России от 26.06.2003 № 112, минимальные расстояния по горизонтали от подземных газопроводов до зданий и сооружений принимаются в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01, СНиП II-89, приведенными в приложении В.
 
    Согласно Приложению В (Таблица В.1) «Расстояния от газопровода до других инженерных коммуникаций (извлечение из проекта СНиП «Градостроительство») расстояние по горизонтали до автозаправочных станций (п. 18) составляет 20 метров.
 
    Однако, как усматривается из материалов дела, ИП Червяков С.А. на момент проведения проверки 06.04.2010 осуществлял строительство автозаправочной станции в с. Кривец Мантуровского района Курской области с нарушением вышеуказанных строительных норм и правил. Согласно Акту проверки от 06.04.2010 (л.д. 15) при строительстве объекта капитального строительства АЗС в с.Кривец Мантуровского района Курской области, расстояние от АЗС до газопровода составляет 15 метров, то есть менее минимального установленного СП 42-101-2003 расстояния.
 
    Таким образом, суд усматривает в действиях ИП Червякова С.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела ИП Червякову С.А. при составлении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 09.04.2010 были разъяснены права, о чем свидетельствует личная подпись индивидуального предпринимателя в постановлении, копия постановления была вручена, о чем свидетельствует подпись последнего (л.д. 10).
 
    Суд полагает, что при таких обстоятельствах имеются основания для привлечения ИП Червякова С.А. к административной ответственности.
 
    В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    На основании статьи 4.2 КоАП РФ, судом принят во внимание факт не привлечения ранее Индивидуального предпринимателя Червякова Сергея Александровича к административной ответственности, в связи с чем, полагает возможным применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Однако действующим законодательством не закреплено, что при проверке должен присутствовать представитель, то есть акт может быть составлен в присутствии любого представителя лица, привлекаемого к ответственности, а на составление протокола обязан явиться надлежаще извещенный законный представитель индивидуального предпринимателя.
 
    Таким образом, как усматривается из материалов дела, ИП Червяков С.А. был извещен надлежаще о времени и месте составления постановления об административном правонарушении.
 
    Суд считает, что нормы ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности не могут быть применены к данному спору, поскольку в постановлении от 09.04.2010 было установлено нарушение установленных законодательством требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможное наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло предвидеть.
 
    В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (далее Постановление ВАС РФ) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Пунктом 18 Постановления ВАС РФ установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Правонарушение, за которое Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, заключается в несоблюдении установленных законодательством требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении данного дела необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ИП Червякова С.А. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что подтверждается материалами дела. Правонарушение, совершенное ИП Червяковым С.А., невозможно признать малозначительным.
 
    Прокурором Мантуровского района Курской области всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, в действиях ИП Червякова С.А. установлены вина и наличие состава административного правонарушения, постановлением от 09.04.2010 назначено наказание в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    На основании статей 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Червякова Сергея Александровича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.1999, ОГРН 304462824600026, проживающего по адресу: 306410, Курская область, г. Щигры, ул. Маяковского, д. 1, кв. 26, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5000,00 рублей.
 
    Обязать Индивидуального предпринимателя Червякова Сергея Александровича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    ИНН 4629025430;
 
    КПП 463201001;
 
    счет № 40101810600000010001;
 
    УФК РФ по Курской области (прокуратура Курской области);
 
    КБК 41511690000000000140;
 
    ОКАТО 38401000000.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с Индивидуального предпринимателя Червякова Сергея Александровича административного штрафа в сумме 5000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.
 
    Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, право на обращение в арбитражный суд с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа в порядке, предусмотренном ст.324 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст.31.5, 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
 
Судья                                                                                 М.Н. Морозова