Решение от 17 мая 2010 года №А35-389/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    город Курск                                                                    Дело № А35-389/2010
 
    13 мая 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2010. Полный текст решения изготовлен 13.05.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) 28.04.2010, дело по заявлению
 
    ООО «Управляющая компания города Курска»
 
    к Управлению Роспотребнадзора по Курской области
 
    третье лицо: МУ «Центр коммунально-социальных услуг города Курска», свидетели: Иванищенко В.К., Ковалева К.И., Фатеев Е.А.
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    при участии в заседании: от заявителя: Воронина Е.С. – по доверенности №1450/Ю-09 от 13.05.2009; от Росприроднадзора: Леонидова М.В. – по доверенности от 07.12.2009г; от третьего лица: Николаенко И.А. – по доверенности №1194/Ю-09 от 01.10.2009; свидетели: не явились, уведомлены.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» (далее – ООО «Управляющая компания города Курска». Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления Управления Роспотребнадзора по Курской области (далее – Управление, административный орган) №36 от 18.12.2009 о назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Определением арбитражного суда Курской области от 06.04.2010 для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МУ «Центр коммунально-социальных услуг города Курска» (далее -МУ «ЦКСУ»); в качестве свидетелей привлечены: Иванищенко Вера Константиновна (г.Курск, ул. 50 лет Октября, д.15, кВ.68), Ковалева Клавдия Иосифовна (г.Курск, ул.Энгельса, д.88, кв.102), Фатеев Евгений Александрович (г.Курск, ул.Щепкина, д.11, кв.7).
 
    Свидетель Фатеев Е.А. представил в материалы дела письменные объяснения по делу (Т. 1 л.д. 107).
 
    Объяснения свидетелей Иванищенко В.К. (г.Курск, ул. 50 лет Октября, д.15, кв.68), Ковалева К.И., данные последними в судебном заседании от 19.04.2010, 28.04.2010, приобщены к протоколам судебных заседаний от 19.04.2010, 28.04.2010 (Т. 1 л.д. 108-110, Т. 2 л.д. 13-15).
 
    Представитель ООО «Управляющая компания города Курска» в судебном заседании поддержала заявленное требование в полном объеме, согласно доводов заявления, дополнений.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Курской области с заявленными требованиями не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в представленном в материалы дела письменном отзыве.
 
    Представитель третьего лица в заседание представила письменное мнения, считает действия заявителя законными.
 
    Выслушав мнение представителей сторон, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    07.12.2009 в ходе рассмотрения письменных обращений потребителей, проживающих в г.Курске: ул.Энгельса, 88, кв.102; ул.Щепкина, 11, кв.7; ул.50 лет Октября, 15, кв.68; по вопросу не предоставления льгот членам семей граждан, которым в соответствии с законодательством РФ предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установлено, что ООО «Управляющая компания города Курска» допущено нарушение ст.ст. 10, 12 (ч.2) Закона РФ «О защите прав потребителей», ст.22 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», ст.2 Закона Курской области №58-ЗКО от 01.12.2004 «О социальной поддержке лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941г. по 9 мая 1945г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой отечественной войны, и ветеранов труда».
 
    08.12.2009 в отношении ООО «Управляющая компания города Курска» главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Долгополовой М.А.. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.8 КоАП РФ, в соответствии с которым выявлено, что ООО «Управляющая компания города Курска», расположенное по адресу: г. Курск, ул. Школьная, 7, нарушаются требования законодательства о защите прав потребителей.
 
    18.12.2009 Управлением Роспотребнадзора по Курской области были рассмотрены материалы дела и протокол №735 от 08.12.2009 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения вынесено постановление №36 от 18.12.2009 о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000,00 рублей, в связи с признанием последнего виновным в административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления, согласно доводов, изложенных в заявлении, ООО «Управляющая компания города Курска» обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно ст. 23.49 КоАП РФ, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в настоящей статье, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении №735 от 08.12.2009 составлен и дело об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания города Курска» рассмотрено уполномоченными лицами с соблюдением установленных КоАП РФ сроков.
 
    Как усматривается из материалов дела, по мнению административного органа, правонарушение выразилось в непредставлении в полном объеме мер социальной поддержки льготным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.
 
    ООО «Управляющая компания города Курска» 01.07.2008 заключило договора управления с собственниками помещений вышеуказанных домов. В соответствии с п.2.1. договора управления предметом договора является выполнение Управляющим, по заданию собственника, работ по организации надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, организация предоставления коммунальных услуг надлежащего качества собственникам помещений в таком доме и пользующимся на законном основании помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
 
    В силу п.3.1.6. данного договора ООО «Управляющая компания города Курска» обязуется организовать начисление платежей с учетом мер социальной поддержки (льгот), предусмотренных действующим законодательством РФ, и перерасчетов при временном отсутствии граждан и при недопоставке услуг, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила) по финансовым лицевым счетам на каждого Собственника или на жилое помещение, с учетом данных регистрационного учета.
 
    Таким образом, начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги населению производится с учетом установленных для каждой категории граждан льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.
 
    Согласно Закону Курской области от 1.12.2004 №58-ЗКО «О социальной поддержке лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и ветеранов труда» ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах установленной администрацией Курской области социальной нормы площади жилья. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяются на всех совместно с ними проживающих членов семьи; оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
 
    Согласно статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи относятся супруги, родители и дети. Следовательно, внуки к членам семьи не относятся.
 
    ООО «Управляющая компания г. Курска» с ОАО «Управляющая компания г. Курска» заключило договор поручения № ЮР-18/ЮР-326 на ведение аналитического учета в части начисления, учета, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги.
 
    В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 19.06.2008 №1472 в редакции от 10.02.2010 №349, основной целью деятельности МУ «ЦКСУ» является обеспечение социальных гарантий жителям города Курска при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в части приема от граждан документов, расчета и перерасчета субсидий и компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. МУ «ЦКСУ» осуществляет прием от граждан и проверку документов, расчет и перерасчет компенсационных выплат в связи с расходами по оплата жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    В свою очередь, в соответствии с Соглашением №юр-56/юр-8 от 01.02.2007 (Т. 1 л.д. 139) между МУ «ЕРКЦ» (в настоящее время МУ «ЦКСУ») и ОАО «Управляющая компания города Курска» (далее - ОАО «УК») о сотрудничестве, предоставлении информации и конфиденциальности полученной информации МУ «ЕРКЦ» обязано предоставлять ОАО «УК» отчеты о предоставленных мерах социальной поддержки, о количестве лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и сумме средств, подлежащих возмещению в разрезе Законов и услуг, согласованные с Комитетом социальной защиты г. Курска.
 
    Как усматривается из материалов дела, аналогичное соглашение было заключено между МУ «ЦКСУ» и ОАО «УК» 05.10.2009 №юр-97/юр-99 (Т. 1 л.д. 138). Однако, в первом соглашении расчет льгот производило МУ «ЕРКЦ», а во втором льготы рассчитывало ОАО «УК». В обязанность МУ «ЦКСУ» по второму соглашению входило предоставление ОАО «УК» информации о лицах, имеющих право на меры социальной поддержки, то есть льготы.
 
    Доказательств, подтверждающих договорные отношения или соглашения по льготам (компенсационным выплатам) между МУ «ЦКСУ» и ООО «УК», суду не представлено.
 
    Как пояснил суду в судебном заседании представитель третьего лица. до августа 2009 года программа, в которой рассчитывались льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, не позволяла производить ввод родственных отношений к носителю льготы, поэтому льготой пользовались все зарегистрированные в жилом помещении лица. С августа 2009 года расчет льгот с учетом совместно проживающих членов семьи в соответствии с действующим законодательством начал производиться в новом программном продукте «АСР Старт КС».
 
    Согласно ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи относятся супруги, родители и дети. Следовательно, невестка и внуки к членам семьи не относятся.
 
    Согласно разъяснениям, которые были даны в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Признание других родственников членами семьи собственника жилого помещения определяется в судебном порядке на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей и других доказательств. Кроме того, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
 
    При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Установление вышеперечисленного не входит в компетенцию МУ «ЦКСУ», ОАО «УК», ООО «УК».
 
    Поскольку ЖК РФ не устанавливает круг лиц (кроме судов) компетентных относить иных родственников к членам семьи и не приводит перечень документов, которые будут являться основанием для определения членами семьи иных родственников (внучки, невестки), данный вопрос необходимо решать в судебном порядке.
 
    Кроме того, ЖК РФ определяет круг лиц, являющихся членами семьи только по отношению к собственнику или нанимателю. Поэтому в случае, если льготополучатель не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, при решении вопроса о признании лица членом семьи льготополучателя необходимо руководствоваться статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации. Указанное касается семьи Ковалевых, зарегистрированных по адресу г. Курск, ул. Энгельса, д. 88, кв. 102, где собственником с 17.12.2004 является Ковалев А.В., а льготу имеет его мать - Ковалева К.И.
 
    В квартире № 68 дома № 15 по ул. 50 лет Октября г. Курска проживают и зарегистрированы Иванищенко В.К., ее дочь Васильева И.И. и внучка Васильева О.В. Нанимателем и льготополучателем является Иванищенко В.К. В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Факт ведения общего хозяйства и другие доказательства расценивает и устанавливает суд, но не предприятия жилищно-коммунальной сферы.
 
    Как следует из показаний свидетеля Иванищенко В.К. (Т. 2 л.д. 13-15) прописанная дочь Васильева И.И. работает, договор социального найма в ЕРКЦ представлен без приложения №1. Согласно приложения №1 к договору, представленного в материалы дела Иванищенко В.К. (Т. 1 л.д. 155), имеется список лиц, постоянно проживающих членов семьи.
 
    Таким образом, документальных доказательств, подтверждающих вину Общества, а также состав правонарушения, в материалы дела не представлено. Не усматривается наличия законных оснований у административного органа для привлечения Общества к административной ответственности.
 
    С учетом вышеизложенного, постановление Управления Роспотребнадзора по Курской области №36 от 18.12.2009 подлежит отмене.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Роспотребнадзора по Курской области №36 от 18.12.2009 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» (ИНН 4632094924) административного наказания, в виде административного штрафа в размере 5000,00 рублей, в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
 
    Судья                                                                                М.Н. Морозова