Дата принятия: 20 апреля 2010г.
Номер документа: А35-3851/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Город Курск Дело № А35-3851/2010
20 апреля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена16.04.2010 г.
Полный текст решения изготовлен20.04.2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй, рассмотрелв открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к индивидуальному предпринимателю Барбашову Николаю Васильевичу
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя: Воловикова А.Г. – по доверенности № 025 от 11.01.2010г.;
от предпринимателя: не явился, надлежаще извещен.
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Барбашова Николая Васильевича (далее – ИП Барбашов Н.В.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Всудебном заседании представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования.
ИП Барбашов Н.В. представил письменное заявление, в котором с заявленными требованиями согласился и просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя; в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
На основании ст. 123, ч.2 и ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, суд
установил:
Барбашов Николай Васильевич, 30.12.1967 года рождения, место рождения: Курская обл., Золотухинский р-он, д. Новая Слободка, зарегистрирован по адресу: г. Курск, пр-т Дружбы, д. 13, кв. 181, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463213400104, ИНН 462903029204.
Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Барбашову Н.В. выдана лицензия № АСС 46-105005 от 19.05.2009 г. на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
07.04.2010г. государственным инспектором УГАДН по Курской области Воловиковым А.Г.в соответствии с распоряжением (приказом) начальника УГАДН по Курской области №10-166-ГК от 15.03.2010г. была проведена внеплановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Барбашова Н.В., по результатам которой в его присутствии составлен Акт проверки №17120 от 07.04.2010г. и протокол об административном правонарушении №004064 от 07.04.2010 г.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
- ИП Барбашовым Н.В. нарушен порядок ведения путевой документации, а именно: в путевых листах не проставляется время выезда транспортного средства с постоянной стоянки, что нарушает п.п. 6 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008 г. №152 (далее – Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152);
- лицензиат не соблюдает режим труда и отдыха, а именно: согласно наряда ежедневного выпуска автобусов на городской маршрут № 221 на март 2010 г., 4, 12, 14, 16, 19, 25 марта утверждены выходными днями, но Барбашов Н.В. в эти дни работал на линии; продолжительность работы (смены) водителя Барбашова Н.В. 13.03.2010 г. составила 13 час. 56 мин., 26.03.2010 г. – 13 час. 50 мин., что нарушаетп. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), п. 11 и п. 29 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утверждённого Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 (далее - Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15);
- график движения автобуса не соблюдается, что не отвечает требованиям п. 3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 (далее – Приказ Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27), п.5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 (далее – Приказ Минтранса РФот 08.01.1997г. №2).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Барбашова Н.В. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями указаны в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152).
В силу п. 6 указанного приказа, путевой лист должен содержать следующие сведения о транспортном средстве:
1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;
2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;
3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
Как установлено в ходе проверки,ИП Барбашовым Н.В. нарушен порядок ведения путевой документации, а именно: в путевых листах не проставляется время выезда транспортного средства с постоянной стоянки (путевые листы № 18918 от 03.03.2010 г., №19294 от 04.03.2010 г., №21503 от 11.03.2010 г., №21902 от 12.03.2010 г., №22215 от 13.03.2010 г., №22442 от 14.03.2010 г., №22798 от 15.03.2010 г., №23145 от 16.03.2010 г., №24168 от 19.03.2010 г., №26406 от 26.03.2010 г.).
П. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В силу п. 7 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
В соответствии с п. 8 указанного приказа, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
Согласно п. 11 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Пунктом 29 указанного приказа установлено, что привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя, в других случаях - с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников.
Проверкой установлено,что ИП Барбашов Н.В. не соблюдает режим труда и отдыха, так как согласно наряда ежедневного выпуска автобусов на городской маршрут № 221 на март 2010 г. 4, 12, 14, 16, 19, 25 марта утверждены выходными днями, однако водитель-предприниматель в эти дни работал на линии; продолжительность работы (смены) водителя Барбашова Н.В. 13.03.2010 г. составила 13 час. 56 мин., 26.03.2010 г. – 13 час. 50 мин. Указанные факты подтверждаются копией журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств ИП Барбашова Н.В., копией наряда ежедневного выпуска автобусов на городской маршрут № 221 на март 2010 г., копией расписания движения микроавтобусов по коммерческому маршруту № 221, копией сведений о графиках на коммерческом маршруте № 221, а также копиями путевых листов №19294 от 04.03.2010 г., №21902 от 12.03.2010 г., №22215 от 13.03.2010 г., №22442 от 14.03.2010 г., №23145 от 16.03.2010 г., №24168 от 19.03.2010 г. и №26406 от 26.03.2010 г.
П. 3.4.3 приказа Минтранса РФот 09.03.1995 г. №27 предусмотрена обязанность организаций осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
В силу п. 5.2.5 приказ Минтранса РФот 08.01.1997г. №2 владельцы автобусов обязаныорганизовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
В ходепроверкиустановлено, чтографик движения автобуса не соблюдается. Так, согласно представленных суду документов (журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств ИП Барбашова Н.В., наряда ежедневного выпуска автобусов на городской маршрут № 221 на март 2010 г., расписания движения микроавтобусов по коммерческому маршруту № 221, сведений о графиках на коммерческом маршруте № 221, а также путевых листов № 18918 от 03.03.2010 г., №21503 от 11.03.2010 г., №22215 от 13.03.2010 г., №22798 от 15.03.2010 г. и №26406 от 26.03.2010 г.) установлено, что 03.03.2010 г. ИП Барбашов Н.В. выехал с места постоянной стоянки в 06 час. 16 мин., в то время как по графику должен был выехать в 07 час. 38 мин., 11.03.2010 г. выехал в 06 час. 29 мин., в то время как по графику должен был выехать в 07 час. 38 мин., 13.03.2010 г. заехал на место постоянной стоянки в 23 час. 23 мин., в то время как по графику должен был заехать в 19 час. 52 мин.; 15.03.2010 г. заехал в 22 час. 51 мин., в то время как по графику должен был заехать в 19 час. 52 мин.; 26.03.2010 г. заехал в 23 час. 49 мин., в то время как по графику должен был заехать в 19 час. 52 мин.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №17120 от 07.04.2010г. и протоколе об административном правонарушении №004064 от 07.04.2010 г. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и письменном заявлении предпринимателя в арбитражный суд от 07.04.2010 г.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Барбашовым Н.В., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая тот факт, что ранее ИП Барбашов Н.В. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным, и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, однако считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Барбашова Николая Васильевича, 30.12.1967 года рождения, место рождения: Курская обл., Золотухинский р-он, д. Новая Слободка, зарегистрированного по адресу: г. Курск, пр-т Дружбы, д. 13, кв. 181, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463213400104, ИНН 462903029204, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать индивидуального предпринимателя Барбашова Николая Васильевича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя платежа: 4632048928
КПП получателя платежа: 463201001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Барбашова Николая Васильевича административного штрафа в сумме 3000 руб. судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
Судья И.Н. Малахова
