Дата принятия: 24 октября 2014г.
Номер документа: А35-3757/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск
24 октября 2014 года
Дело № А35-3757/2014
Резолютивная часть объявлена 20 октября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Песниной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залогиной Е. В. рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление
Областного казенного учреждения «Противопожарная служба Курской области»
к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области,
Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице Курского филиала,
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области
о принуждении к исполнению обязанности.
В судебном заседании приняли участие представители:
от истца: Горбунова И.С.- по довер. от 18.06.2014, Шикалов М.Ю. – по довер. от 18.06.2014,
от ФГБУ «ФКП Росреестра»: Савельева Е.А.- по довер. от 18.06.2014,
ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ»: Чернышова Е. Ю. по довер. от 07.10.2014,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: не явился, уведомлен надлежащим образом.
Областное казенное учреждение «Противопожарная служба Курской области» (г. Курск, ОГРН 1054639017817, ИНН 4632050638) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Курской области и Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» (г. Москва, ОГРН 1027739346502, ИНН 77018922) в лице Курского филиала об обязании ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Курского филиала передать сведения в ФГБУ «Росреестра» в лице филиала по Курской области об объектах: гараж литер Г площадью 63,8 кв.м. и гараж литер Г1 площадью 17,5 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, п. Прямицыно, ул. Октябрьская, 106; гараж литер Г1 площадью 97,5 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, п. Б. Солдатское, ул. Кооперативная, 19; гараж литер Г1 площадью 31,5 кв.м. и гараж литер Г2 площадью 31,5 кв.м., расположенные по адресу: г. Курск, ул. Радищева, 79; сарай литер Г1 площадью 28,5 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, п. Глушково, ул. Ленина, 265-а; учебная башня литер Г1 площадью 12,8 кв.м., расположенная по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, 6; сарай литер Г площадью 85,9 кв.м., сарай литер Г1 площадью 32,9 кв.м., сарай литер Г5 площадью 37,5 кв.м., бензохранилище литер Г2 площадью 12,0 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Конышевский район, п. Конышевка, ул. Мирная, 5; сарай литер Г1 площадью 45,6 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, п. Поныри, ул. М. Горького, 43; сарай литер Г площадью 31,6 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Касторенский район, п. Касторное, ул. Фрунзе, 118 и обязании ФГБУ «Росреестра» в лице филиала по Курской области поставить объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за ОКУ «ППС Курской области», на государственный кадастровый учет.
В судебном заседании 20.10.2014 представители истца поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах (имеются в материалах дела).
В судебном заседании был объявлен перерыв в связи с необходимостью представления в материалы дела свидетельства о регистрации в качестве юридического лица в отношении ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». После перерыва в судебное заседание 20.10.2014 через канцелярию суда от ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» поступили дополнительные материалы по делу (приобщены к материалам дела).
Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области - в судебное заседание не явилось, требования не оспорило, письменного мнения не представило.
Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела и выслушав доводы представителей сторон (до перерыва - 20.10.2014), арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
На основании решения комитета по управлению имуществом в Курской области от 31.03.2006 №02-22/329 и согласно приложению №1 за Противопожарной службой Курской области было закреплено на праве оперативного управления спорное имущество, что не оспаривается сторонами. Из уведомлений ФГБУ «Росреестра» в лице филиала по Курской области № 46/13-3-303338 от 17.12.2013 г., № 46/13-3-303726 от 17.12.2013 г., № 46/13-3-304423 от 17.12.2013 г., № 46/14-1-32664 от 12.02.2014 г., № 46/14-1-34930 от 13.02.2014 г., № 46/13-3-302639 от 16.12.2013 г., № 46/14-1-35656 от 14.02.2014 г., № 46/13-3-302710 от 16.12.2013 г., № 46/13-3-304718 от 17.12.2013 г., № 46/13-3-304963 от 18.12.2013 г., № 46/13-3-305167 от 18.12.2013 г., № 46/13-3-305430 от 18.12.2013 г., № 46/13-3-307569 от 19.12.2013 г., № 46/13-3-305718 от 18.12.2013 г. истцу стало известно об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по спорным объектам недвижимости (переданным в оперативное управление ОКУ «ППС Курской области»), а именно: гараж литер Г площадью 63,8 кв.м. и гараж литер Г1 площадью 17,5 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, п. Прямицыно, ул. Октябрьская, 106; гараж литер Г1 площадью 97,5 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, п. Б. Солдатское, ул. Кооперативная, 19; гараж литер Г1 площадью 31,5 кв.м. и гараж литер Г2 площадью 31,5 кв.м., расположенные по адресу: г. Курск, ул. Радищева, 79; сарай литер Г1 площадью 28,5 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, п. Глушково, ул. Ленина, 265-а; учебная башня литер Г1 площадью 12,8 кв.м., расположенная по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, 6; сарай литер Г площадью 85,9 кв.м., сарай литер Г1 площадью 32,9 кв.м., сарай литер Г5 площадью 37,5 кв.м., бензохранилище литер Г2 площадью 12,0 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Конышевский район, п. Конышевка, ул. Мирная, 5; сарай литер Г1 площадью 45,6 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, п. Поныри, ул. М. Горького, 43; сарай литер Г площадью 31,6 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Касторенский район, п. Касторное, ул. Фрунзе, 118.
Согласно пояснениям истца, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Курского филиала передало свою базу (сведения о техническом учете объектов недвижимого имущества) в ФГБУ «Росреестра» в лице филиала по Курской области. Однако, в государственном кадастре недвижимости нет сведений по многим ранее учтенным объектам ОКУ «ППС Курской области». В связи с чем заявитель - ОКУ «ППС Курской области» не может получить сведения о запрашиваемых объектах. После направления истцом запроса в ФГБУ «Росреестра» в лице филиала по Курской, ОКУ «ППС Курской области» выданы уведомления об отсутствии в реестре сведений о запрашиваемых объектах.
По мнению истца, ОКУ «ППС Курской области», как заявитель, получивший такие уведомления, вправе поставить объекты недвижимости на кадастровый учет на основании оригинала технического паспорта. Предоставление кадастрового паспорта на объект недвижимости с 1 января 2013 года требуется только при первичной постановке на государственный регистрационный учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства (п. 11 ст. 33 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Таким образом, по мнению истца, если произведена постановка объекта на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, то сведения о таком объекте недвижимого имущества уже имеются в государственном кадастре недвижимости и технический план не является обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества.
Полагая, что у ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Курского филиала имеются сведения о спорных объектах недвижимости, которые не переданы в ФГБУ «Росреестра» в лице филиала по Курской, истец обратился с требованиями об обязании ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Курского филиала передать сведения в ФГБУ «Росреестра» в лице филиала по Курской области о спорных объектах и обязании ФГБУ «Росреестра» в лице филиала по Курской области поставить объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за ОКУ «ППС Курской области», на государственный кадастровый учет.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание доводы сторон, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Пункты 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривают, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Статья 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает перечень необходимые для кадастрового учета документов представляемых заявителем вместе с заявлением.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании технического плана, подготовленного в форме электронного документа (с учетом пункта 1.1 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется на основании соответствующего заявления и технического плана (часть 2 статьи 16, пункт 3 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Пункты 3, 4, 5 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривают, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, с учетом определенных настоящей статьей особенностей.
В соответствии с пунктом 7 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
В соответствии с пунктом 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 11 января 2011 г. № 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости", источниками для включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются в том числе технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.
Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. № 37, единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание. В приложении №1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации разъяснено, что основным называется здание, которое среди других на земельном участке является главенствующим по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению. На одном земельном участке может быть одно или более зданий. Служебным называется строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке. Служебные строения зачастую бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются. К числу служебных строений относятся сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п.
Согласно пункту 4.8. Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения (приняты Росжилкоммунсоюзом 1 января 1991 года), каждому строению, пристройке и сооружению присваивается литер. Основные строения литеруются заглавными буквами русского алфавита А, Б, В и т.д. (кроме использования литера Г, предназначенного для служебных строений и сооружений). Пристройки, подвал, цокольный этаж, утепленные мезонин, мансарда и светелка литеруются заглавными буквами русского алфавита того основного строения, в составе которого они расположены, с добавлением цифрового значения их номера по порядку описи: А1, А2 или Б4, Б5 и т.д. Холодная пристройка литеруется строчными буквами русского алфавита соответственно литеру основного строения: а1, а2 или б1, б2 и т.д. Служебные строения и сооружения литеруются заглавной буквой Г с добавлением цифрового обозначения номера по порядку описи: Г1, Г2 и т.д. Ворота, заборы и дворовые замощения литеруются римскими цифрами: I, II, III и т.д.
Согласно пояснениям ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», в архиве Курского филиала имеются инвентарные дела, в состав которых входят технические паспорта, составленные по результатам проведения технической инвентаризации, на основные здания, расположенные по адресам: Курская область, Октябрьский район, п. Прямицыно, ул. Октябрьская, 106; Курская область, Б.Солдатский район, п. Б.Солдатское, ул. Кооперативное, 19; г. Курск, ул. Радищева, 79; г. Курск, ул. Ольшанского, 6; Курская область, Конышевский район, п. Конышевка, ул. Мирная, 5; Курская область, Касторенский район, п. Касторное, ул. Фрунзе, 118. Указанные в исковом заявлении объекты отражены в технических паспортах основных зданий в разделе X. Техническое описание служебных построек. Отдельные технические паспорта на спорные объекты в архиве филиала не имеются.
Также как усматривается из материалов дела и не оспаривается истцом, в отношении спорных объектов сарай литер Г1 площадью 28,5 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, п. Глушково, ул. Ленина, 265-а и сарай литер Г1 площадью 45,6 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, п. Поныри, ул. М. Горького, 43 техническая инвентаризация не проводилась.
Исходя из изложенного, поскольку спорные объекты не являются основными строениями (спорным объектам были присвоены литеры Г, Г1, Г2, Г5), то изготовление отдельных технических паспортов не требуется и данные объекты нельзя отнести к ранее учтенным, сведения о которых подлежат включению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Приказом Министерства экономического развития РФ от 11 января 2011г. №1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец не обосновал и не доказал возможность передачи ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Курского филиала в ФГБУ «Росреестра» в лице филиала по Курской области сведений о спорных объектах и соответственно возможность ФГБУ «Росреестра» в лице филиала по Курской области поставить данные объекты на государственный кадастровый учет.
На основании изложенного и с учетом фактических обстоятельств дела, суд находит требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению с отнесением расходов по оплате госпошлины на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований Областного казенного учреждения «Противопожарная служба Курской области» отказать.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Н.А. Песнина
