Дата принятия: 24 мая 2010г.
Номер документа: А35-354/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск
24.05.2010 г. Дело № А35–354/2010
Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2010
Полный текст решения изготовлен 24.05.2010
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Капанадзе Елены Евгеньевны
к Государственному учреждению – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
о признании недействительным требования
при участии в заседании: от заявителя: Шлыкова Г.Н. – представитель по доверенности от 11.05.2010; от заинтересованного лица: Демченко Р.А. представитель по доверенности №01-15/07/7890 от 16.03.2010.
Индивидуальный предприниматель Капанадзе Елена Евгеньевна (далее ИП Капанадзе Е.Е.) обратилась в Арбитражный суд Курской области с учетом уточнений, с заявлением о признании недействительным требования Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-КРО ФСС РФ, фонд) №4009 от 22.10.2008 «Об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей» о взыскании штрафа в сумме 5000 руб. в связи с нарушением со стороны ГУ-КРО ФСС РФ процедуры привлечения к ответственности, изложенной в Главе 14 части 1 НК РФ и Методических указаний, содержащихся в Постановлении ГУ-КРО ФСС РФ от 21.05.2008 №110.
Одновременно с подачей заявления предприниматель ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об обжаловании требования ГУ-КРО ФСС РФ.
В качестве обоснования пропущенного процессуального срока заявитель указал, что срок обжалования Требования от 22.10.2008 №4009 пропущен по уважительной причине. Причиной пропуска срока явилось неосведомленность заявителя во вменяемых санкциях в результате направления требования по неверному адресу и указанием в требовании неверного адреса предпринимателя.
Суд, рассмотрев ходатайство индивидуального предпринимателя Капанадзе Елены Евгеньевны о восстановлении срока на оспаривание Требования от 22.10.2008 №4009, полагает, что данное ходатайство подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Доводы заявителя о причинах пропуска им срока на обжалование оспариваемого Требования, суд принимает во внимание в силу следующих обстоятельств.
Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.1950г.), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия; не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград. Вместе с тем, в целях обеспечения стабильности правопорядка, правовой определенности, устойчивости сложившейся системы правоотношений при юридически обеспеченной возможности защиты нарушенных прав законодателем обоснованно и справедливо введены институты исковой давности и процессуальных сроков для обращения в суд с требованием о защите нарушенного права.
В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
На основании изложенного суд, с учетом положений ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактических обстоятельств дела, и доказательств, представленных заявителем в обоснование своей позиции, оценив доводы, положенные в основу ходатайства, полагает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает пропущенный заявителем трехмесячный срок для обращения с настоящим заявлением.
В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя поддержала уточненное требование, считая обжалуемое требование необоснованным и незаконным, вынесенным с нарушением процедуры привлечения к ответственности.
Представитель ГУ-КРО ФСС РФ в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленного требования, пояснил, что требование действительно не направлено по нужному адресу.
Заслушав мнение представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Чистикова Е.Е. (08.06.2007 фамилия изменена на Капанадзе) Елена Евгеньевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Курска 22 декабря 1997 года, ИНН 463000947364.
С 03 апреля 2003 года ИП Чистикова Е.Е. состояла на учете в Фонде социального страхования, о чем ей было выдано соответствующие свидетельство и присвоен регистрационный номер 4629302903.
ИП Капанадзе Е.Е. как страхователь обязано была представить в ГУ-КРО ФСС РФ отчетность по установленной форме.
Однако ИП Капанадзе Е.Е. не представила расчетную ведомость в ГУ-КРО ФСС РФ. В связи с этим ГУ-КРО ФСС РФ за данный период начислен штраф за непредставление расчетной ведомости.
Не согласившись с указанным Требованием ГУ-КРОФСС РФ №4009 от 22.10.2008 о взыскании штрафа в размере 5000 руб. ИП Капанадзе Е.Е. обратилась в суд с требованием о признании данного требования недействительным.
Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании» юридические лица любой организационно-правовой формы либо физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании пункта 1 статьи 5 названного Закона, являются страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Материалами дела подтверждается факт регистрации ИП Капанадзе Е.Е. в качестве страхователя-работодателя в Государственном учреждении- Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Не оспаривается он и заинтересованным лицом.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона №165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» и абзацу 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998 страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.
Абзац 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона №125-ФЗ предусматривает обязанность страхователя представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.
Указанная отчетность представляется страхователем в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком (абзац второй пункта 1 статьи 24 Федерального закона №125-ФЗ). Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС), утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 №111 (с изменениями, внесенные Постановлением ФСС РФ от 21.08.2007 №192).
С учетом указанных норм, ИП Капанадзе Е.Е., как страхователь, обязана была представить в ГУ-КРО ФСС РФ ежеквартальную отчетность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона №125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей, в том числе за не своевременное представление страховщику установленной отчетности. Нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
Следовательно, процедура привлечения к ответственности страхователя регламентируется главой 14 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 №137-Ф3, действующей с 01.01.2007).
Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 №110 (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2008 №11840) утверждены Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Процедура привлечения к ответственности страхователя в соответствии с Методическими указаниями идентична процедуре установленной главой 14 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, п.12 Методических указаний, по результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки. Акт камеральной проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и страхователем, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).
Об отказе страхователя, в отношении которого проводилась проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.
Акт проверки должен быть вручен страхователю, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным страхователем (его представителем).
В случае если страхователь, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте камеральной проверки и акт камеральной проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта камеральной проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.
Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в соответствующее отделение (филиал отделения) ФСС РФ письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в отделение (филиал отделения) ФСС РФ документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Материалы камеральной проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя, физического лица (их представителей). О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) ФСС РФ извещает страхователя заблаговременно.
Неявка страхователя, в отношении которого проводилась камеральная проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого страхователя будет признано руководителем (заместителем руководителя) отделения (филиала отделения) ФСС РФ обязательным для рассмотрения этих материалов.
В случае неявки должностных лиц материалы проверки и представленные страхователем возражения, объяснения, другие документы рассматриваются в их отсутствие. По результатам рассмотрения материалов проверки составляется протокол.
Пунктом 7 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 13 Методических указаний предусмотрено, что по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя руководитель отделения (филиала отделения) ФСС РФ выносит одно из перечисленных решений: решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решение об отказе в привлечении к ответственности.
Соответствующие решения принимаются в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки.
Решение о привлечении к ответственности или решение об отказе в привлечении к ответственности вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение (п.9 ст.101 НК РФ, п.15 Методических указаний).
На основании решения о привлечении к ответственности или решения об отказе в привлечении к ответственности, вынесенного руководителем отделения (филиала отделения) Фонда по результатам проверки, отделение (филиал отделения) Фонда направляет страхователю в десятидневный срок с момента вступления в силу соответствующего решения требование об уплате недоимки по страховым взносам, которое должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (п. п. 17, 20 Методических указаний).
Как установлено арбитражным судом, и не оспаривается фондом, у последнего доказательств извещения предпринимателя о месте и времени рассмотрения материалов камеральной проверки и доказательства направления требования №4009 от 22.10.2008 по месту регистрации индивидуального предпринимателя – г.Курск, ул.Ольшанского, д.26-а, кв.115, указанному в заявлении о постановке на учет в ГУ-КРО ФСС РФ не имеется, в материалы дела не представлено.
Адрес: г.Курск, ул.Ольшанского, д.25-а, кв.115, не является адресом регистрации ИП Капанадзе Е.Е., действительным же является адрес регистрации индивидуального предпринимателя, указанный в заявлении о регистрации от 31.03.2003, поданных в Фонд расчетных ведомостях предпринимателя: г.Курск, ул.Ольшанского, 26-а, кв.115, что подтверждается материалами дела и не оспаривается фондом.
Таким образом, фонд не обеспечил право индивидуального предпринимателя на участие в рассмотрении материалов проверки, что свидетельствует о существенных нарушениях прав лица, привлекаемого к ответственности, доказательств обратного фондом не представлено.
При таких условиях арбитражный суд считает требование ИП Капанадзе Елены Евгеньевны об о признании недействительным требования №4009 от 22.10.2008 обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Судебные расходы по уплате госпошлины оплаченной ИП Капанадзе Елены Евгеньевныпо банковским квитанциям от 14.04.2010 в сумме 200 рублей относятся судом на Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 27, 29, 49, 110, 117, 167-176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд Курской области
Р Е Ш И Л :
Восстановить индивидуальному предпринимателю Капанадзе Елене Евгеньевне пропущенный срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительным Требования от 22.10.2008 №4009 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.
Признать недействительным Требование от 22.10.2008 №4009 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.
Оспариваемое Требование от 22.10.2008 №4009 проверено на соответствие нормам Налогового кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Государственного учреждения – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуальному предпринимателю Капанадзе Елены Евгеньевны судебные расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей 00 коп.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.
Судья М.Н.Морозова
