Решение от 29 апреля 2010 года №А35-353/2010

 
 
Арбитражный суд Курской области
 
Ул. К.Маркса, 25, г.Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курск                                                             Дело № А35-353/2010
 
    28 апреля  2010г.
 
Резолютивная часть объявлена 21.04.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Ларионовой Л.М., при ведении протокола судебного заседания судьей Ларионовой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Капанадзе Елены Евгеньевны о признании недействительным требования  Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей №1273 от 27.06.2008.
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Шлыкова Т.А., по доверенности от 10.04.2010,
 
    от заинтересованного лица: Демченко В.А., по доверенности от 16.03.2010.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Капанадзе Елена Евгеньевна (далее – Предприниматель, ИП Капанадзе) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным требования  Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей №1273 от 27.06.2008.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения.
 
    Одновременно с подачей заявления предприниматель ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об обжаловании требования ГУ-КРО ФСС РФ.
 
    В качестве обоснования уважительности причин пропуска процессуального срока заявитель указал, что срок обжалования Требования №1273 от 27.06.2008 пропущен по уважительной причине. Причиной пропуска срока явилось неосведомленность заявителя во вменяемых санкциях в результате направления требования по неверному адресу и указанием в требовании неверной фамилии предпринимателя.
 
    Представитель Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ КРО ФСС РФ) в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на их необоснованность.
 
    Суд, рассмотрев ходатайство индивидуального предпринимателя Капанадзе Елены Евгеньевны о восстановлении срока на оспаривание Требования №1273 от 27.06.2008, полагает, что данное ходатайство подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Доводы заявителя о причинах пропуска им срока на обжалование оспариваемого Требования, суд принимает во внимание в силу следующих обстоятельств.
 
    Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.1950г.), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия; не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград. Вместе с тем, в целях обеспечения стабильности правопорядка, правовой определенности, устойчивости сложившейся системы правоотношений при юридически обеспеченной возможности защиты нарушенных прав законодателем обоснованно и справедливо введены институты исковой давности и процессуальных сроков для обращения в суд с требованием о защите нарушенного права.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
 
    На основании изложенного суд, с учетом положений ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактических обстоятельств дела, и доказательств, представленных заявителем в обоснование своей позиции, оценив доводы, положенные в основу ходатайства, полагает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает пропущенный заявителем трехмесячный срок для обращения с настоящим заявлением.
 
    Заслушав мнение представителей сторон, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Чистикова Е.Е. (08.06.2007 фамилия изменена на Капанадзе) Елена Евгеньевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Курска 22 декабря 1997 года, ИНН 463000947364.
 
    31 марта 2003 года ИП Чистикова Е.Е. подано заявление в ГУ-КРО ФСС РФ о регистрации в качестве страхователя-работодателя в виду заключения трудового договора с наемным работником Шлыковой Г.Н.
 
    С 03 апреля 2003 года ИП Чистикова Е.Е. состояла на учете в Фонде социального страхования, представляла отчетность и производила перечисление страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    На основании результатов камеральной проверки, проведенной в отношении индивидуального предпринимателя Капанадзе Е.Е., установлен факт непредставления страхователем в установленный законом срок расчетной ведомости формы 4-ФСС РФ, в связи с чем управляющим отделением ГУ-КРО ФСС РФ было вынесено требование №1273 от 27.06.2008 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, в соответствии с которым страхователю предлагалось погасить сумму штрафа в размере 1000 руб. за непредставление страховщику установленной отчетности.
 
    Не согласившись с указанным требованием, индивидуальный предприниматель Капанадзе Е.Е. обратилась в Арбитражный суд Курской области с данным заявлением.
 
    Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании» юридические лица любой организационно-правовой формы либо физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании пункта 1 статьи 5 названного Закона, являются страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Материалам дела подтверждается факт регистрации ИП Капанадзе Е.Е. в качестве страхователя-работодателя в Государственном учреждении - Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.  Не оспаривается он и заинтересованным лицом.
 
    Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона №165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» и абзацу 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998 страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.
 
    Абзац 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона №125-ФЗ предусматривает обязанность страхователя представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.
 
    Указанная отчетность представляется страхователем в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком (абзац второй пункта 1 статьи 24 Федерального закона №125-ФЗ). Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС), утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 №111 (с изменениями, внесенные Постановлением ФСС РФ от 21.08.2007 №192).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона №125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей, в том числе за не своевременное представление страховщику установленной отчетности. Нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
 
    Следовательно, процедура привлечения к ответственности страхователя регламентируется главой 14 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 №137-Ф3, действующей с 01.01.2007).
 
    Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 №110 (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2008 №11840) утверждены Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Процедура привлечения к ответственности страхователя в соответствии с Методическими указаниями идентична процедуре установленной главой 14 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В силу статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, п.12 Методических указаний, по результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки. Акт камеральной проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и страхователем, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).
 
    Об отказе страхователя, в отношении которого проводилась проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.
 
    Акт проверки должен быть вручен страхователю, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным страхователем (его представителем).
 
    В случае если страхователь, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте камеральной проверки и акт камеральной проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта камеральной проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
 
    Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в соответствующее отделение (филиал отделения) ФСС РФ письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в отделение (филиал отделения) ФСС РФ документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Материалы камеральной проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя, физического лица (их представителей). О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) ФСС РФ извещает страхователя заблаговременно.
 
    Неявка страхователя, в отношении которого проводилась камеральная проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого страхователя будет признано руководителем (заместителем руководителя) отделения (филиала отделения) ФСС РФ обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    В случае неявки должностных лиц материалы проверки и представленные страхователем возражения, объяснения, другие документы рассматриваются в их отсутствие. По результатам рассмотрения материалов проверки составляется протокол.
 
    Пунктом 7 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 13 Методических указаний предусмотрено, что по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя руководитель отделения (филиала отделения) ФСС РФ выносит одно из перечисленных решений: решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решение об отказе в привлечении к ответственности.
 
    Соответствующие решения принимаются в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки.
 
    Решение о привлечении к ответственности или решение об отказе в привлечении к ответственности вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение (п.9 ст.101 НК РФ, п.15 Методических указаний).
 
    На основании решения о привлечении к ответственности или решения об отказе в привлечении к ответственности, вынесенного руководителем отделения (филиала отделения) Фонда по результатам проверки, отделение (филиал отделения) Фонда направляет страхователю в десятидневный срок с момента вступления в силу соответствующего решения требование об уплате недоимки по страховым взносам, которое должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (п. п. 17, 20 Методических указаний).
 
    Как следует из материалов дела, фонд при проведении камеральной проверки, выявив факт нарушения, оформилакт камеральной проверки, однако доказательств направления данного акта в адрес индивидуального предпринимателя представлено не было, также отсутствуют доказательства извещения предпринимателя о месте и времени рассмотрения материалов камеральной проверки и доказательства направления требования №1273 от 27.06.2008 по месту регистрации индивидуального предпринимателя, указанному в заявлении о постановке на учет в ГУ-КРО ФСС РФ. Доказательств обратного ГУ-КРО ФСС РФ в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, фонд не обеспечил право индивидуального предпринимателя на участие в рассмотрении материалов проверки, что свидетельствует о существенных нарушениях прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Как следует из пояснений представителя ГУ-КРО ФСС РФ корреспонденция направлялась  по адресу: г.Курск, ул.Ольшанского, д.25-а, кв.115, то есть не по месту регистрации предпринимателя, указанному в заявлении о регистрации от 31.03.2003 и в представленных в Фонд расчетных ведомостях предпринимателя: г.Курск, ул.Ольшанского, 26-а, кв.115.
 
    При таких условиях арбитражный суд считает требование ИП Капанадзе Елены Евгеньевны об отмене штрафа по требованию №1273 от 27.06.2008 обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины  относятся на заинтересованное лицо и подлежит взысканию с него в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Восстановить индивидуальному предпринимателю Капанадзе Елене Евгеньевне пропущенный срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительным Требования 1273 от 27.06.2008 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.
 
    Признать недействительным, как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации, требование Государственного учреждения – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации №1273 от 27.06.2008 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуальному предпринимателю Капанадзе Елены Евгеньевны судебные расходы по уплате госпошлины в размере  100 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянске, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.
 
    Судья                                                                           Л.М.Ларионова