Решение от 27 августа 2014 года №А35-3525/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    27 августа 2014 года
 
Дело № А35-3525/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена  26.08.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2014.   
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Побережной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залогиной Е.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по иску Комитета агропромышленного комплекса Курской области
 
    к фермерскому хозяйству «Сапфир» Бурухина В.А.
 
    о взыскании неосновательного обогащения.
 
    В судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от истца: Сорокина Л.Н. - по доверенности от 06.08.2014,
 
    от ответчика: не явились.
 
 
    Комитет агропромышленного комплекса Курской области (ОГРН 1024600961494, ИНН 4632021108, г. Курск, ул. Радищева, 17/19) обратился в Арбитражный суд Курской области с исковыми требованиями к фермерскому хозяйству «Сапфир» Бурухина В.А. (ОГРН 1024600746554, ИНН 4626001449, Курская обл., Хомутовский р-н, с. Калиновка, ул. Ленина, 9) о взыскании суммы субсидии в размере 2 262 821 руб., в том числе 2 152 668 руб. в доход федерального бюджета, 110 153 руб. в доход областного бюджета.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.
 
    Учитывая неоднократное отложение судебного заседание по ходатайству ответчика, суд отклоняет ходатайство ответчика об отложении судебного заседания ввиду его необоснованности.
 
    Неявка представителей сторон, извещенных о дне и месте слушания дела, не препятствует рассмотрению спора в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года №1370 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 2013 года №439) утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока (далее Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета).
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных и (или) муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), предусматривающих поддержку собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей:
 
    на 1 литр (килограмм) молока высшего сорта;
 
    на 1 литр (килограмм) молока первого сорта (в течение 2013 - 2014 годов).
 
    Пунктом 4  Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета установлены условия предоставления субсидии, которые предусматривают, в том числе наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего:
 
    порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета субъекта Российской Федерации средств на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) молока, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с критериями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, а также показателями идентификации молока, определяемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
 
    перечень документов, необходимых для получения указанных средств, формы и порядок составления которых определяются указанным Министерством, и сроки их рассмотрения, не превышающие 15 рабочих дней.
 
    Средства на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) молока, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим реализацию и (или) собственную переработку молока по ставкам, определяемым органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в пределах средств, предусмотренных субъектом Российской Федерации на указанные цели, исходя из следующих критериев:
 
    а) недопущение снижения объема производства молока по отношению к соответствующему периоду предыдущего года начиная с 2014 года;
 
    б) обеспечение увеличения молочной продуктивности коров по отношению к предыдущему году начиная с 2014 года;
 
    в) обеспечение выхода телят в расчете на 100 коров:
 
    в 2013 году - по фактическому показателю, сложившемуся в 2012 году;
 
    в 2014 году - по показателю 2013 года, но не менее 76 голов;
 
    в 2015 году - по показателю 2014 года, но не менее 78 голов;
 
    в 2016 - 2020 годах - по показателю предыдущего года, но не менее 80 голов (пункт 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета).
 
    Постановлением Администрации Курской области от 11 марта 2013 года №121-па утверждены Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока (далее Правила предоставления из областного бюджета субсидий).
 
    В пункте 2 Правил предоставления из областного бюджета субсидий указано, что предоставление субсидий из областного бюджета осуществляется комитетом агропромышленного комплекса Курской области за счет средств федерального бюджета, предусмотренных по целевой статье «Субсидии на 1 литр реализованного товарного молока» соответствующего раздела, подраздела бюджетной классификации расходов бюджета и средств областного бюджета, предусмотренных в рамках областной целевой программы «Развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Курской области на 2013 - 2020 годы» на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
 
    Объем субсидий устанавливается исходя из утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации уровня софинансирования расходов на соответствующий финансовый год.
 
    Пунктом 3 Правил предоставления из областного бюджета субсидий предусмотрено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), осуществляющим реализацию и (или) собственную переработку молока, по ставкам, определяемым комитетом агропромышленного комплекса Курской области на возмещение части затрат, по следующим направлениям:
 
    на 1 литр (килограмм) молока высшего сорта;
 
    на 1 литр (килограмм) молока первого сорта (в течение 2013 - 2014 годов).
 
    Как следует из пункта 4 Правил предоставления из областного бюджета субсидий, субсидии по направлениям, указанным в пункте 3 настоящих Правил, предоставляются при соответствии сельскохозяйственного товаропроизводителя следующим критериям:
 
    а) недопущение снижения объема производства молока по отношению к соответствующему периоду предыдущего года начиная с 2014 года;
 
    б) обеспечение увеличения молочной продуктивности коров по отношению к предыдущему году начиная с 2014 года;
 
    в) обеспечение выхода телят в расчете на 100 коров:
 
    в 2013 году - по фактическому показателю, сложившемуся в 2012 году;
 
    в 2014 году - по показателю 2013 года, но не менее 76 голов;
 
    в 2015 году - по показателю 2014 года, но не менее 78 голов;
 
    в 2016 - 2020 годах - по показателю предыдущего года, но не менее 80 голов.
 
    Исходя из пункта 15 Правил предоставления из областного бюджета субсидий, контроль (в том числе обязательная проверка) за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется комитетом агропромышленного комплекса Курской области, а также органами государственного финансового контроля в соответствии с их полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области.
 
    При установлении комитетом агропромышленного комплекса Курской области и органами, осуществляющими государственный финансовый контроль, нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, комитет агропромышленного комплекса Курской области направляет получателю субсидии в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня установления нарушений, требование о необходимости возврата субсидии на его лицевой счет в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного требования.
 
    В случае неперечисления субсидии она подлежит взысканию в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    На основании заявлений фермерского хозяйства «Сапфир»                Бурухина В.А. о предоставлении субсидий за счет средств областного и федерального бюджета на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока от 19 июня 2013 года в соответствии с постановлением Администрации курской области от 11 марта 2013 года №121-па фермерскому хозяйству «Сапфир» Бурухина В.А. была предоставлена субсидия в размере 2 496 969 руб. из федерального бюджета и в размере 130 406 руб. из бюджета Курской области.
 
    Указанные денежные средства перечислены на счет ответчика платежными поручениями от 27 июня 2013 года №4620671, от 27 июня 2013 года №4620669, от 27 июня 2013 года №2156, от 27 июня 2013 года №2155, от 09 августа 2013 года №4899398, от 09 августа 2013 года №4899396, от 09 августа 2013 года №3420, от 09 августа 213 года №3419.
 
    02 декабря 2013 года фермерское хозяйство «Сапфир»                Бурухина В.А. представило в Комитет  агропромышленного комплекса Курской области соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока.
 
    Комитет агропромышленного комплекса Курской области в письме от 05 декабря 2013 года сообщил фермерскому хозяйству «Сапфир»                Бурухина В.А. о невозможности подписания данного соглашения, так как условия соглашения (об уменьшении показателя выхода телят в расчете на 100 коров в 2013 году в сравнении с аналогичным показателем 2012 года) не соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года №1370, Постановления Администрации Курской области от 11 марта 2013 года №121-па.
 
    В связи с не достижением фермерским хозяйством «Сапфир»                Бурухина В.А. значений целевых показателей при обеспечении выхода телят в расчете на 100 коров по фактическому показателю, сложившемуся в 2012 году, Комитет агропромышленного комплекса Курской области направил в адрес данного общества требование от 03 февраля 2014 года №09.1-04/311 о возврате средств, полученных в виде субсидии на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока, по причине невыполнения целевого показателя.
 
    Требование получено обществом 06 февраля 2014 года, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением о вручении.
 
    Часть денежных средств в размере 344 301 руб. фермерское хозяйство «Сапфир» Бурухина В.А. возвратило в федеральный бюджет, 20 253 руб. – в бюджет Курской области.
 
    Ссылаясь на то, что ответчик в добровольном порядке не возвратил полученные субсидии в полном объеме, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
 
    Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.
 
    Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Из системного толкования указанных норм следует, что для применения меры принуждения - изъятия бюджетных средств истцу следует доказать использование указанных средств на цели, не предусмотренные условиями их получения.
 
    Согласно информации о производстве молока, молочной продуктивности коров и выходе телят на 100 коров за 2012 год, представленной фермерским хозяйством «Сапфир» Бурухина В.А., выход телят в расчете на 100 коров в 2012 году в указанном хозяйстве составил 88 голов.
 
    По информации о производстве молока, молочной продуктивности коров и выходе телят на 100 коров за 2013 год выход телят в расчете на 100 коров в фермерском хозяйстве «Сапфир» Бурухина В.А. в 2013 году составил 81.
 
    Таким образом, фермерским хозяйством «Сапфир» Бурухина В.А. в 2013 году не был обеспечен выход телят в расчете на 100 коров по фактическому показателю, сложившемуся в 2012 году.
 
    В судебном заседании 21 мая 2014 года представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2014 года №21 внесены изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года №1370, в том числе в подпункт «в» пункта 5 правил с изложением его в следующей редакции: «обеспечение выхода не менее 70 голов телят в расчете на 100 коров в год, предшествующий текущему году, начиная с 2014 года», в подпункт «в» пункта 25 с изложением его в следующей редакции: «обеспечение выхода не менее 70 голов телят в расчете на 100 коров в год».
 
    Суд отклоняет указанный довод, так как условие об обеспечении выхода не менее 70 голов телят в расчете на 100 коров в год, предшествующий текущему году, применяется, начиная с 2014 года.
 
    В связи с нарушением фермерским хозяйством «Сапфир»                Бурухина В.А. условий, установленных при предоставлении субсидий, субсидии, предоставленные ответчику в общей сумме 2 268 821 руб. (из них 2 152 668 руб. из федерального бюджета, 110 153 руб. из бюджета Курской области), подлежат возврату.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 152, 167-171, 176, 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
    Исковые требования Комитета агропромышленного комплекса Курской области удовлетворить.
 
    Взыскать с фермерского хозяйства «Сапфир» Бурухина В.А. 2 152 668 руб. субсидии в доход федерального бюджета, 110 153 руб. субсидии в доход бюджета Курской области.
 
    Взыскать с фермерского хозяйства «Сапфир» Бурухина В.А. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 34 314 руб. 10 коп.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Судья                                                                                             Н.В. Побережная