Дата принятия: 29 апреля 2010г.
Номер документа: А35-3222/2010
Арбитражный суд Курской области
Ул. К.Маркса 25, г.Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35-3222/2010
29 апреля 2010г.
Резолютивная часть объявлена 22.04.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Ларионовой Л.М. при ведении протокола судебного заседания судьей Ларионовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Гончарова Алексея Николаевича к Администрации города Курска в лице Департамента пассажирского транспорта города Курска о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршруту пассажирского транспорта города Курска (лот №13 маршрут №275), и обязании допустить предпринимателя к участию в конкурсе и заново провести конкурс на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров и (лот №13 маршрут №275) с его участием.
В заседании приняли участие:
от заявителя: Гончаров А.Н. – индивидуальный предприниматель, Кургузова Е.И.по доверенности от 19.04.2010.,
от заинтересованного лица: Малютина А.В. по доверенности от 19.04.2010.
Индивидуальный предприниматель Гончаров Алексей Николаевич (далее – Предприниматель, ИП Гончаров) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации города Курска в лице Департамента пассажирского транспорта города Курска (с учетом уточнения) о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршруту пассажирского транспорта города Курска (лот №13 маршрут №275), и обязании допустить предпринимателя к участию в конкурсе и заново провести конкурс на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров и (лот №13 маршрут №275) с его участием.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на их необоснованность по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Письмом от 25.12.2009 №2 Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Курска сообщила ИП Гончарову, что в соответствии с решением комиссии (протокол от 23.12.2009 №2а) предприниматель не допускается к участию в конкурсе в связи с несоблюдением требований п. 5.1. Положения о конкурсе.
Посчитав решение комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршруту пассажирского транспорта города Курска (лот №13 маршрут №275) без участия заявителя незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Индивидуальный предприниматель Гончаров Алексей Николаевич обратился в суд с данным заявлением.
Оценив представленные доказательства суд считает решение комиссии законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Конкурс на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Курска проводился в ноябре 2009 г.- январе 2010 г. в соответствии с постановлением Администрации города Курска от 17.11.2009 №3003.
В соответствии с утвержденным графиком выдача конкурсной документации и прием заявок производился с 07.12.2009 по 21.12.2009, в том числе свою заявку на участие в конкурсе подал ИП Гончаров.
23.12.2009 конкурсной комиссией проведена проверка поданных заявок. После чего в 17.00 часов того же дня претендентам на участие в конкурсе было объявлено решение конкурсной комиссии о том, кто допускается, а кто не допускается к участию в конкурсе.
Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с п.5.3 Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Курска, утвержденного постановлением Администрации города Курска от 31.01.2008 г. №237 (в ред. от 10.12.2008 №2115, от 31.03.2009 №330, от 21.08.2009 №1785 (далее - Положение о конкурсе) к участию в конкурсе не допускаются физические лица (индивидуальные предприниматели), юридические лица или их объединения, не соответствующие квалификационным требованиям, указанным в пункте 5.1., а именно: не имеющие водительский состав, отвечающий требованиям, установленным Положением о конкурсе, Правилами перевозки пассажиров и багажа пассажирским транспортом в городе Курске, Положением о пассажирских перевозках автомобильным транспортом в городе Курске, утвержденными решением Курского городского Собрания от 3 марта 2000 года № 41-2-РС, и действующим законодательством.
В соответствии с п.4 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 №1396 (ред. от 14.02.2009), подтверждением наличия права на управление транспортным средством соответствующих категорий являются водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах «А», «В». «С». «Д». «Е».
Наличие водительского удостоверения соответствующей категории является обязательным при приеме на работу в качестве водителя в соответствии с п. 3.1.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.
Также в соответствии с п.2.1. Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 27.01.2009) «О Правилах дорожного движения» водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории. В связи с чем конкурсная комиссия обязана проверить наличие всех документов, необходимых для осуществления профессиональной деятельности в целях исключения возможности срыва пассажирских перевозок на территории г.Курска.
Как следует из материалов дела, в момент принятия комиссией решения на двух лиц (Россинского В.Л., Климанского С.Г.), заявленных ИП Гончаровым А.Н. в качестве водителей, отсутствовали копии водительских удостоверений.
Непредставление копий водительских удостоверений не позволяет установить факт, не истек ли срок действия удостоверений (установленный п.35 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 №1396 (ред. от 14.02.2009), не изъяты ли водительские удостоверения за грубые нарушения Правил дорожного движения, влекущие лишение прав управления транспортным средством. Также не представлены документы, позволяющие косвенно определить квалификацию Россинского В.Л. и Климанского С.Г., а именно документы, подтверждающие прохождение курса (обучения) по 20-ти часовой программеIежегодных занятий водителей по безопасности дорожного движения.
Кроме того, в конкурсной документации, выдаваемой всем претендентам на участие в конкурсе, а именно в документе «Информация для
участников конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров микроавтобусами по маршрутам пассажирского транспорта города Курска по порядку составления и подачи конкурсных предложений» содержится ссылка на необходимость приложения копий документов, подтверждающих сведения указываемые претендентом на участие в конкурсе в форме «Сведения о водительском составе».
Таким образом, ИП Гончаров А.Н. на момент рассмотрения заявки не подтвердил наличие у указанных лиц права управления транспортным средством соответствующей категории для управления пассажирским транспортом.
В соответствии с п.5.3 Положения о конкурсе к участию в конкурсе не допускаются физические лица (индивидуальные предприниматели), юридические лица или их объединения, не представившие документы, подтверждающие трудовые отношения, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше 5 дней.
Однако, в трудовой книжке Позднякова О.Н. указано, что он принят на работу по приказу от 30.04.09 №70, но трудовой договор Позднякова О.Н. с ИП Гончаровым А.Н. заключен позже, а именно 01.06.09, что противоречит статье 68 Трудового кодекса РФ, согласно которой приказ о приеме на работу издается на основании заключенного трудового договора. При этом в трудовой книжке Позднякова О.Н. имеются исправления в дате приема на работу, что противоречит требования раздела IIIПравил ведения и хранения трудовых книжек, изготовление бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 №225 (в ред. от 19.05.2008), кроме того, в графе 3 «Сведения о работе» в последней записи не указано, в какую организацию принят Поздняков О.Н., что не соответствует п.3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 №69.
Таким образом, сведения, представленные на Позднякова О.Н., не позволяли установить, надлежащим ли образом (в соответствии с действующим законодательством) оформлены трудовые отношения между ним и ИП Гончаровым А.Н.
Кроме того, водитель Ноздрачев И.Л., оформленный по трудовому договору с ИП Гончаровым А.Н., фактически является работником ИП Гаврилова А. (по трудовой книжке), также ИП Гончаровым А.Н. не произведена запись о принятии на работу в трудовой книжке водителя Ананчева Н.Г., отсутствует копия трудовой книжки водителя Рябчукова И.С., т.е. трудовые отношения с указанными водителями не оформлены надлежащим образом, на основании чего можно сделать вывод об отсутствии фактических трудовых отношений между Гончаровым А.Н. и водителями Ноздрачевым И.Л., Ананчевым Н.Г., Рябчуковым И.С.
Как следует из пояснений представителей сторон, для выяснения причин неполного оформления водительского состава в 17.00 часов 23.12.2009 на комиссию был приглашен ИП Гончаров А.Н., который пояснил, что представленных им документов достаточно для подтверждения наличия водительского состава, что водитель Ноздрачев И.Л. действительно в настоящее время работает водителем у другого предпринимателя Гаврилова и перейдет на работу к ИП Гончарову А.Н. в случае объявления его победителем конкурса. Водитель Ананчев Н.Г. также будет принят на работу в случае объявления ИП Гончарова А.Н. победителем конкурса.
Учитывая изложенное, комиссией был сделан вывод, что заявленный ИП Гончаровым А.Н. водительский состав не соответствует требованиям Положения о конкурсе, а именно п.5.1 и п.5.3, что является основанием для недопущения ИП Гончарова А.Н. для участия в конкурсе.
Доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения дела представлено не было.
Таким образом, рассматривая заявку ИП Гончарова, конкурсная комиссия действовала в соответствии с действующим порядком допуска заявителей к участию в конкурсе на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршруту пассажирского транспорта города Курска.
Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным решения комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров автобусами и микроавтобусами по маршруту пассажирского транспорта города Курска (лот №13 маршрут №275) без участия ИП Гончарова и обязании допустить предпринимателя к участию в конкурсе и заново провести конкурс на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров и (лот №13 маршрут №275) с его участием.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю Гончарову Алексею Николаевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянске, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.
Судья Л.М.Ларионова
