Дата принятия: 29 апреля 2010г.
Номер документа: А35-3217/2010
Арбитражный суд Курской области
Ул. К.Маркса 25, г.Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35-3217/2010
29 апреля 2010г.
Резолютивная часть объявлена 28.04.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Ларионовой Л.М. при ведении протокола судебного заседания судьей Ларионовой Л.М., рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Поиск» о признании незаконными действий Администрации города Курчатова Курской области и об обязании Администрации города Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем совершения определенных действий.
В заседании приняли участие:
от заявителя: Ступенко Е.В.- директор, Гончуков П.С., по доверенности от 20.04.2010.
от заинтересованного лица: Пензина С.О., по доверенности от 23.04.2010г.
Общество с ограниченной ответственностью «Поиск» (далее – Общество, ООО «Поиск») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий Администрации города Курчатова Курской области, выразившихся в отказе, изложенном в письме №77 от 14.01.2010, в приобретении арендуемого имущества – помещений №№1-11, общей площадью 225,7 кв.м., находящихся на втором этаже в здании общежития, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курчатов, ул. Садовая, д. 51, корп. 7, и об обязании Администрации города Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем совершения определенных действий: заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендованного имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты вынесения решения по делу; принять решение об условиях приватизации арендуемого обществом имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об его оценке; направить обществу проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на их необоснованность по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
В 1989 году в целях срочного обеспечения проектно-сметной документацией социальных объектов города Курчатова при Курской АЭС был создан проектно-сметный кооператив «Поиск». В дальнейшем он был преобразован в общество с ограниченной ответственностью «Поиск», с сохранением направления и целей его деятельности.
Для обеспечения производственной деятельности Курская АЭС выделила предприятию на основании договора производственные площади по адресу: г. Курчатов, ул. Садовая, д. 51, корп.7, общей площадью - 225,7 кв.м. С мая 1992 года по настоящий момент ООО «Поиск» располагается в вышеуказанных помещениях.
15.04.2005г. согласно распоряжению № 419-РО Правительства РФ данные помещения были переданы в муниципальную собственность города Курчатова, после чего ООО «Поиск» было предложено заключить на данные нежилые помещения договор аренды с Комитетом по управлению имуществом администрации г. Курчатова. Что и было сделано.
14.12.2009 ООО «Поиск» обратилось в Администрацию города Курчатова с заявлением (исх. П-2009/103) о приобретении в собственность арендуемых нежилых помещений № 1-11 по адресу: ул. Садовая, д. 51, корп.7.
Рассмотрев данное заявление, Администрация города Курчатова направила в адрес Общества письмо № 77 от 14.01.2010, в котором сообщила, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку спорные нежилые помещения расположены в общежитии, следовательно, статус данного дома относится к жилищному фонду города Курчатова, а целевое назначение помещения не позволяет арендатору реализовать преимущественное право на приобретение муниципального имущества.
Посчитав действия Администрации города Курска, выразившиеся в отказе, изложенном в письме №77 от 14.01.2010, в отказе в приобретении арендуемого имущества – помещений №№1-11, общей площадью 225,7 кв.м., находящихся на втором этаже в здании общежития, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курчатов, ул. Садовая, д. 51, корп. 7, незаконными, нарушающими его права и законные интересы, Общество с ограниченной ответственностью «Поиск» обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, основанием для обращения общества в Администрацию города Курчатова с заявлением от 14.12.2009 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений общей площадью 225,7 кв.м., находящихся на втором этаже в здании общежития, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курчатов, ул. Садовая, д. 51, корп. 7, послужило то, что заявитель более 17 лет занимает данные нежилые помещения, с 31.05.2006 (более 3 лет) арендует это недвижимое имущество, между ним и Комитетом по управлению имуществом города Курчатова заключены договоры аренды имущества от 31.05.2006, 02.11.2006, 27.11.2007, 08.12.2008, 05.08.2009, 08.12.2009, и он является субъектом, указанным в статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Однако Администрация города Курчатова письмом № 77 от 14.01.2010 отказала обществу в удовлетворении его заявления, указав на то, что объект недвижимости, арендуемый заявителем, входит в состав здания общежития, находящегося в муниципальной собственности.
Суд считает данные действия Администрации города Курчатова необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при соблюдении следующих условий:
1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 данной статьи;
3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Из материалов дела следует соответствие заявителя и арендуемого им помещения условиям, предусмотренным указанной статьей Закона N 159-ФЗ, для получения преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 8 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что по смыслу названного Федерального закона объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 ГК РФ, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.
Как следует из договора от 20.06.1989 года, Курская атомная электростанция и ПСК «Поиск» (ООО «Поиск») заключили данный договор на существование при Курской атомной электростанции ПСК «Поиск» в целях обеспечения разработки проектно-сметной документации для объектов Курской атомной электростанции. При этом согласно положениям п. 32 договора, Курская атомная электростанция взяла на себя обязательства по обеспечению кооператива (ООО «Поиск»), в том числе, необходимыми производственными площадями. К Договору прилагался перечень помещений, предназначенных для передачи кооперативу (ООО «Поиск»), согласно которому последнему передаются помещения комнаты 19-29 общей площадью 271,98 кв.м. При этом указывалось назначение площадей: комнаты №№ 19-28 – производственные помещения, комната № 29 – коридор (в последующем нумерация комнат была изменена на №№1-11соответственно). План второго этажа в здании, расположенном по адресу: Курская обл., г. Курчатов, ул. Садовая, д. 51, корп. 7, свидетельствует о том, что данные производственные помещения представляют собой обособленный объект.
Как следует из содержания Постановлений главы администрации города Курчатова от 26.11.2008 №1238, от 27.07.2009 №846, от 04.12.2009 №1567, помещения, расположенные в здании, по адресу: Курская обл., г. Курчатов, ул. Садовая, д. 51, корп. 7 (комнаты №№1-11), относятся к объектам муниципального нежилого фонда города Курчатова.
Согласно п. 1.1 договоров аренды 31.05.2006, 02.11.2006, 27.11.2007, 08.12.2008, 05.08.2009, 08.12.2009 в аренду обществу передавался объект нежилого фонда г. Курчатова (Курская обл., г. Курчатов, ул. Садовая, д. 51, корп. 7 (комнаты №1-11). Как усматривается из содержания договоров, арендуемый объект использовался для размещения ООО «Поиск».
Исходя из изложенного, суд считает, что материалами дела подтверждается то, что спорные помещения, расположенные по адресу: Курская обл., г. Курчатов, ул. Садовая, д. 51, корп. 7 (комнаты №1-11), учитывались Администрацией по городу Курчатову как объект муниципального нежилого фонда города Курчатова и передавались в аренду как нежилые помещения, и использовались обществом как производственные помещения. Тот факт, что они не были зарегистрированы в установленном порядке как нежилые помещения, не опровергает того, что они являются обособленным объектом, используемым для размещения ООО «Поиск», то есть как нежилые.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что представленные доказательства не свидетельствуют о том, что на момент принятия оспариваемого решения часть помещений здания имела статус общежития.
На основании изложенного, исходя из совокупности представленных доказательств, суд считает, что администрацией города Курчатова не представлены доказательства отсутствия у общества правовых оснований для реализации в отношении указанного объекта права приобретения его в собственность в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконными действий Администрации города Курчатова Курской области, выразившихся в отказе, изложенном в письме №77 от 14.01.2010, в приобретении арендуемого имущества – помещений №№1-11, общей площадью 225,7 кв.м., находящихся на втором этаже в здании общежития, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курчатов, ул. Садовая, д. 51, корп. 7.
Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона требованиям, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона). Подача арендатором такого заявления не влечет возникновения у него обязанности заключить договор купли-продажи данного имущества.
Учитывая положения п. 5 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. п. 2, 3 ст. 9 Закона N 159-ФЗ, а также вывод суда по данному делу о наличии у Общества правовых оснований для реализации в отношении указанного объекта преимущественного права приобретения его в собственность, принимая во внимание, что Администрация города Курчатова не обеспечила заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, а также не подготовила проект решения об условиях приватизации вышеуказанного арендуемого имущества, суд считает, что право Общества на преимущественное приобретение арендуемого нежилого помещения в собственность было незаконно нарушено.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В качестве устранения допущенных нарушений прав заявителя суд считает необходимым указать на обязанность Администрации города Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем совершения определенных действий: заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендованного имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты вынесения решения по делу; принять решение об условиях приватизации арендуемого обществом имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об его оценке; направить обществу проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей относятся на администрацию и подлежат взысканию с нее в пользу заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Общества с ограниченной ответственностью «Поиск» удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации города Курчатова Курской области, выразившиеся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Поиск», изложенном в письме №77 от 14.01.2010, в приобретении арендуемого имущества – помещений №№ 1-11, общей площадью 225,7 кв.м., находящихся на втором этаже в здании общежития, расположенном по адресу: Курская обл., г. Курчатов, ул. Садовая, д. 51, корп. 7.
Обязать Администрацию города Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем совершения определенных действий: заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендованного имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты вынесения решения по делу; принять решение об условиях приватизации арендуемого обществом имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об его оценке; направить обществу проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
Взыскать с Администрации города Курчатова (Курская область, г. Курчатов, пр. Коммунистический, д. 3) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Поиск» (Курская обл., г. Курчатов, ул. Садовая, д. 51 корп. 7) государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянске, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.
Судья Л.М.Ларионова.
