Решение от 20 апреля 2010 года №А35-3215/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город  Курск                                                                       Дело № А35-3215/2010
 
    20 апреля 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 20.04.2010 г.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Комитета здравоохранения Курской области    
 
    к индивидуальному предпринимателю Лукьянчиковой Валентине Викторовне    
 
    о    привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч.4 ст.14.1  КоАП РФ
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Байбаковой Ю.Н. –  по доверенности; 
 
    от заинтересованного лица: Лукьянчиковой В.В. –  паспорт 38 99 № 087282.
 
 
    Комитет здравоохранения Курской областиобратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лукьянчиковой Валентины Викторовны (далее – ИП Лукьянчикова В.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Индивидуальный предприниматель представил письменный отзыв, в котором факт совершения правонарушения признал, при назначении наказания просил учесть его тяжелое материальное положение и не применять наказание в виде штрафа.
 
    После перерывов, объявленных в судебных заседаниях 07.04.2010г. и 09.04.2010 г., представитель заявителя представил письменные пояснения по заявленным требованиям и дополнительные документы; заявленное требование поддержал.
 
    ИП Лукьянчикова В.В. после перерывов, объявленных в судебных заседаниях 07.04.2010г. и 09.04.2010 г., факт совершения правонарушения и вину в его совершении признала, просила признать совершенное правонарушение малозначительным.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле,и изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лукьянчикова Валентина Викторовна, 20.07.1970 года рождения, место рождения: Курская обл., г. Обоянь, проживающая по адресу: Курская обл., г. Обоянь, ул.Микрорайон, д.3, кв. 42, зарегистрирована в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306461927000030, ИНН 461600055891.
 
    ИП Лукьянчикова В.В. осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № 46-01-000191 от 11.01.2007 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Курской области. Срок действия лицензии до 11.01.2012 г.
 
    Согласно приложению №1 от 11.01.2007 г. к указанной лицензии, для осуществления медицинской деятельности – стоматологической доврачебной помощи, ИП Лукьянчиковой В.В. используется помещение, расположенное по адресу: Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д.42 «А».
 
    В период с 15.03.2010г. по 19.03.2010г. в соответствии с распоряжением председателя Комитета здравоохранения Курской области от 11.03.2010 № 106, сотрудниками Комитета здравоохранения Курской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ИП Лукьянчиковой В.В.
 
    В результате проверки главным специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи Комитета здравоохранения Курской области Байбаковой Ю.Н., при участии врача ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» Гнутиковой Е.Н., врача-методиста ОГУ «Курский центр лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности» Журавлёвой Т.Д., в присутствии индивидуального предпринимателя Лукьянчиковой В.В., был составлен акт проверки № 01-С-7 от 19.03.2010 г., в котором отражены имеющиеся нарушения действующего законодательства при осуществлении медицинской деятельности в помещении, расположенном по адресу: Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д.42 «А», а именно: на момент проверки нарушен п.п. «ж» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности),СанПиН 2.1.3.2524-09, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.07.2009 г. N 48 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2524-09», так как обработка и стерилизация медицинского инструментария осуществлялась в помещении персонала общей площадью 13 кв.м., которое по внутренней отделке не соответствовало санитарно-гигиеническим требованиям (стены покрыты обоями, нарушена целостность покрытия пола, оконных рам) и нуждалось в проведении ремонтных работ. Кроме того, в данном помещении осуществлялось хранение уборочного инвентаря и верхней одежды персонала без отдельно выделенного шкафа.
 
    С актом плановой выездной проверки № 01-С-7 от 19.03.2010 г. ИП Лукьянчикова В.В. была ознакомлена, копию акта получила, о чем свидетельствует её подпись.
 
    По мнению заявителя, ввиду нарушения санитарных правил при осуществлении медицинской деятельности, ИП Лукьянчиковой В.В. нарушен п.п. «ж» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, что свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований.
 
    В связи с выявленными нарушениями главным специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи Комитета здравоохранения Курской области Байбаковой Ю.Н. 19.03.2010г., в присутствии ИП Лукьянчиковой В.В., составлен протокол №13 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  Копия данного протокола получена ИП Лукьянчиковой В.В. 19.03.2010г., о чем свидетельствует имеющаяся  в протоколе подпись.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Лукьянчиковой В.В. к административной ответственности в соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.  4 ст. 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно п. 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. № 416 лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 3.33.1. Положения о Комитете здравоохранения Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.07.2005г. №515, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:
 
    -  медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
 
    - фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
 
    -  деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
    Пунктом 2.2 Положения об отделе лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, утвержденного приказом Комитета здравоохранения Курской области, от 25.09.2008г. №396а (далее – Положение об отделе), установлено, что основными задачами Отдела является, в том числе, лицензирование следующих видов деятельности:
 
    -  медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
 
    - фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
 
    -  деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
    В соответствии с п. 3.14 Положения об отделе к основным функциям отдела относится организация мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ соискателями лицензии и лицензиатами.
 
    Как усматривается из материалов дела, протокол №13 об административном правонарушении от 19.03.2010г. составлен полномочным лицом - главным специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи комитета здравоохранения Курской области Байбаковой Ю.Н., что подтверждается п. 5.11 Должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, Приказом Комитета здравоохранения Курской области от 27.06.2008г. №280 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
    В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно подпункту «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Лукьянчиковой В.В. при осуществлении медицинской деятельности были нарушены требования и условия, предусмотренные подпунктом«ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
 
    В соответствии с п. 3.2. СанПиНа 2.1.3.2524-09, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.07.2009 г. N 48 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2524-09» (далее - СанПиН) стены стоматологических кабинетов, углы и места соединения стен, потолка и пола должны быть гладкими, без щелей.
 
    В силу п. 3.3. СанПиНадля отделки стен в кабинетах применяются отделочные материалы, разрешенные для использования в помещениях с влажным, асептическим режимом, устойчивые к дезинфектантам. Стены операционной, кабинетов хирургической стоматологии и стерилизационной отделываются на всю высоту глазурованной плиткой или другими, разрешенными для этих целей, материалами.
 
    Согласно п. 3.6. СанПиНа полы в стоматологических кабинетах должны иметь гладкое покрытие из материалов, разрешенных для этих целей.
 
    Проверкой установлено, что в помещении персонала, где проводится обработка и стерилизация медицинского инструментария, стены покрыты бумажными обоями, нарушена целостность покрытия пола, т.к. линолеум постелен не по всей площади пола, оконные рамы нуждаются в покраске.
 
    П. 8.2.7.СанПиНа предусмотрено, что хранение уборочного инвентаря необходимо осуществлять в специально выделенном помещении или шкафу вне помещений рабочих кабинетов.
 
    В ходе проверки установлено, что уборочный инвентарь хранился в помещении для проведения стерилизации медицинского инструментария без отдельно выделенного шкафа.
 
    В силу п. 9.2. СанПиНа медицинский персонал должен быть обеспечен комплектами сменной одежды: халатами или медицинскими костюмами, шапочками, масками, сменной обувью. Хранение сменной одежды осуществляют раздельно от личной в индивидуальных двухсекционных шкафчиках вне кабинетов приема (гардеробная, помещение для персонала, административные помещения, стенные шкафы и пр.). Верхняя одежда персонала хранится в гардеробе, либо в шкафах вне производственных помещений.
 
    Как установлено в ходе проверки, верхняя одежда персонала хранилась в помещении для проведения стерилизации медицинского инструментария без отдельно выделенного шкафа.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем Лукьянчиковой В.В. нарушений зафиксирован в акте проверки № 01-С-7 от 19.03.2010 г., протоколе №13 об административном правонарушении от 19.03.2010г. и подтверждается материалами дела. Вина в совершении данного административного правонарушения признана лицом, привлекаемым к административной ответственности, что отражено в протоколе №13 об административном правонарушении от 19.03.2010г., протоколе судебного заседания от 07.04.2010 г. и письменном отзыве по делу.
 
    Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Лукьянчиковой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание указанное, суд полагает обоснованным привлечение ИП Лукьянчиковой В.В. к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004г №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Таким образом, из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.
 
    Как усматривается из материалов дела, вменяемое ИП Лукьянчиковой В.В. административное правонарушение квалифицировано по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Данное нарушение не может быть признано малозначительным, поскольку оно квалифицируется как осуществление деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией и характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что совершенное предпринимателем административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не может быть признано малозначительным.
 
    Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех  до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Учитывая тот факт, что ранее ИП Лукьянчикова В.В. к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, что подтверждается информацией административного органа, арбитражный суд в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 14.1, 23.1, 29.10  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 29, 65,  167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Лукьянчикову Валентину Викторовну, 20.07.1970 года рождения, место рождения: Курская обл., г. Обоянь, проживающую по адресу: Курская обл., г. Обоянь, ул.Микрорайон, д.3, кв. 42, зарегистрированную в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306461927000030, ИНН 461600055891, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Лукьянчикову Валентину Викторовну не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Счет №40101810600000010001
 
    Банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, г. Курск
 
    БИК - 043807001
 
    Получатель платежа: УФК РФ по Курской области (комитет здравоохранения  Курской области)
 
    ИНН получателя: 4629040037
 
    КПП получателя: 463201001
 
    КБК получателя 80411690020020000140
 
    ОКАТО 38401000000
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Лукьянчиковой Валентины Викторовны административного штрафа в сумме 4000 руб. судебному приставу-исполнителю.
 
    Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
    Судья                                                                                               И.Н. Малахова