Дата принятия: 03 февраля 2011г.
Номер документа: А35-313/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35-313/2011
03 февраля 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.02.2011.
Полный текст решения изготовлен 03.02.2011.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к Индивидуальному предпринимателю Лямцевой Марии Ивановне
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В заседании приняли участие представители: от заявителя: Колесников В.В., по доверенности от 14.01.2010, от лица, привлекаемого к административной ответственности: Лямцева М.И. – индивидуальный предприниматель.
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Лямцевой Марии Ивановны (далее ИП Лямцева М.И.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования.
ИП Лямцева М.И. заявленными требованиями согласилась, факт вменяемого правонарушения и вину в его совершении признала.
На основании ст. 123, ч.2 и ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, суд
установил:
Лямцева Мария Ивановна, 03.09.1947 года рождения, место рождения: Курская область, Дмитриевский район, с. Романовка, зарегистрирована по адресу: г. Курск, пр-т Энтузиастов, д. 5, кВ, 52, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 17.05.2004 ИФНС России по г. Курску, ОГРН/ИНН 304463213800017/463206853991.
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ИП Лямцевой М.И. выдана лицензия № АСС 46-10009 от 25.05.2009 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
Государственным инспектором УГАДН по Курской области Колесниковым В.В. 24.12.2010 в соответствии с приказом начальника УГАДН по Курской области №10-743-ГК от 22.11.2010 была проведена плановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Лямцевой М.И., по результатам которой в присутствии ее представителя составлен Акт проверки №01512 и протокол об административном правонарушении №004310 от 24.12.2010.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
1. ИП Лямцевой М.И. не обеспечивается соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Водитель Карпов А.Ю. за учетный период 1 неделю с 06.11.2010 по 12.11.2010 за 6 рабочих дней отработал 73 часа 43 минуты при норме не более 40 часов в неделю. Сменное время работы в эти же дни от 11 часов 21 минуты 08.11.2010, до 13 часов 45 минут 11.11.2010. Междусменное время отдыха в три раза меньше минимального (в отдельные дни). Так в ночь с 11.11.2010 на 12.11.2010 междусменный отдых должен быть не менее 23 часов 25 минут, а фактически составил 7 часов 41 минут (13,46×2-4,07=23,25). Водитель работает по графику с ежедневным учетом рабочего времени. Перерывы на обед и отдых 4 часа 7 минут, при норме от 0,5 до 2-х часов. Аналогичные нарушения и у водителя Конорева Н.В.
2. ИП Лямцева М.И. не контролирует соблюдение водителями графиков (расписания) движения и нарядов выпуска автобусов на маршрут. Сравнительный анализ времени выезда и заезда с маршрута, календарных дней работы на маршруте предписываемых расписанием движения с фактическим временем выезда-заезда показывает- графики расписания движения не соблюдаются.
3. Не анализируются и не устраняются причины многочисленных нарушений ПДД водителями при перевозке пассажиров. За период с 30.01.2010 по 5.12.2010 водители Лямцевой М.И. допустили 19 выявленных нарушений ПДД, причем водитель Карпов А.Ю. совершил 14 нарушений. Не уступает дорогу АТС пользующимся преимуществом, выезд на перекресток при заторе, нарушает рядность движения и т.д.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Лямцевой М.И. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия. В указанных целях п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В силу п. 7 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с п. 9 указанного Приказа, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.
Согласно п. 11 данного Приказа, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Пунктом 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Как усматривается из материалов дела, ИП Лямцева М.И. не обеспечивал контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей.
Так, как усматривается из материалов дела, Водитель Карпов А.Ю. за учетный период 1 неделю с 06.11.2010 по 12.11.2010 за 6 рабочих дней отработал 73 часа 43 минуты при норме не более 40 часов в неделю. Сменное время работы в эти же дни от 11 часов 21 минуты 08.11.2010, до 13 часов 45 минут 11.11.2010. Междусменное время отдыха в три раза меньше минимального (в отдельные дни). Так в ночь с 11.11.2010 на 12.11.2010 междусменный отдых должен быть не менее 23 часов 25 минут, а фактически составил 7 часов 41 минут (13,46×2-4,07=23,25). Водитель работает по графику с ежедневным учетом рабочего времени. Перерывы на обед и отдых 4 часа 7 минут, при норме от 0,5 до 2-х часов. Аналогичные нарушения и у водителя Конорева Н.В.
Таким образом, предпринимателем были нарушены требования ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 15.11.95г. № 196 «О безопасности дорожного движения», п. 7, 13, 23, 24, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. №15, п. 2.2, 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2. Нарушения подтверждаются путевыми листами (т. 1 л.д. 26-29), таблицей режима рабочего времени и времени отдыха водителей (т. 1 л.д. 19), приобщенными к материалам дела.
В силу п. 5.2.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
Согласно пункту 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
Как следует из материалов дела, ИП Лямцева М.И. не контролирует соблюдение водителями графиков (расписания) движения и нарядов выпуска автобусов на маршрут. Сравнительный анализ времени выезда и заезда с маршрута, календарных дней работы на маршруте предписываемых расписанием движения с фактическим временем выезда-заезда показывает - графики расписания движения не соблюдаются.
Нарушения подтверждаются путевыми листами (т. 1 л.д. 26-29), данными по проверке соблюдения расписания (графиков) движения по маршрутам - таблицей № 2 (т. 1 л.д. 20), расписанием движения автобуса (т. 1 л.д. 21-23), приобщенными к материалам дела.
В нарушение абзаца 4 п.1 ст.20 Федерального закона « О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., абзаца 4 п.2.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 9.03.1995г. №27, ИП Лямцевой М.И. не анализируются и не устраняются причины многочисленных нарушений ПДД водителями при перевозке пассажиров. Так, за период с 30.01.2010 по 05.12.2010 водители Лямцевой М.И. допустили 19 выявленных нарушений ПДД, причем водитель Карпов А.Ю. совершил 14 нарушений. Не уступает дорогу АТС пользующимся преимуществом, выезд на перекресток при заторе, нарушает рядность движения.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №01512 и протоколе об административном правонарушении №004310 от 24.12.2010. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и протоколе судебного заседания 01.02.2011.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Лямцевой М.И., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая то, что ранее ИП Лямцева М.И. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, однако считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 70, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Лямцеву Марию Ивановну, 03.09.1947 года рождения, место рождения: Курская область, Дмитриевский район, с. Романовка, зарегистрированную по адресу: г. Курск, пр-т Энтузиастов, д. 5, кВ, 52, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 17.05.2004 ИФНС России по г. Курску, ОГРН/ИНН 304463213800017/463206853991, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать индивидуального предпринимателя Лямцеву Марию Ивановну не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя платежа: 4632048928
КПП получателя платежа: 463201001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с индивидуального предпринимателя Лямцевой Марии Ивановны административного штрафа в сумме 3000 рублей судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеже.
Судья М.Н. Морозова
