Решение от 21 апреля 2010 года №А35-3125/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курск                                                                             Дело № А35-3125/2010
 
    21 апреля 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 21.04.2010 г. 
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей Малаховой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Житниковой Натальи Васильевны
 
    к        Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области
 
    об оспаривании постановления № 513 от 05.03.2010 г. по делу об административном правонарушении № 5697
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,
 
    от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Житникова Наталья Васильевна(далее – ИП Житникова Н.В.) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области  (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области) № 513 от 05.03.2010 г. по делу об административном правонарушении № 5697 о назначении  административного наказания по ст.14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1800 рублей.
 
    Административный орган в письменном отзыве заявленные требования отклонил, ссылаясь на доказанность факта вменяемого правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    Заявитель в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; после перерыва, объявленного в судебном заседании 12.04.2010 г., в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Административный орган письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; после перерыва, объявленного в судебном заседании 12.04.2010 г., в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Житникова Наталья Васильевна, 26.12.1953 г. рождения, место рождения: Казахстан, Кустанайская обл., Карабалыкский р-он, с. Комсомолец, проживающая по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Димитрова, д.3 корп. 3, кв. 47, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463327300038, ИНН 463300844218.
 
    14.02.2010 г.в 13 час. 00 мин. инспектором по БППР и ИАЗ МОБ Межмуниципального УВД «Железногорское» Корнеевым Ю.А., на торговом месте  № 1 ряда 4 «А» на территории «Колхозного рынка», расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Рокоссовского, 7, установлено, что ИП Житникова Н.В. не обеспечила наличия ценников на товаре с указанием наименования товара, цены, даты оформления и подписи материально-ответственного лица, что  нарушает п. 19 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.01.1998г. №55.
 
    По результатам проверки инспектором Корнеевым Ю.А., в присутствии понятых Шаповалова Н.И. и Сычугина Р.М., с участием ИП Житниковой Н.В. был составлен протокол осмотра помещений, территорий от 14.02.2010 г.
 
    По данному факту 14.02.2010 г. инспектором Корнеевым Ю.А. в отношении ИП Житниковой Н.В., в ее присутствии, был составлен протокол 46АА №0720746/2842 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена  статьей 14.15 КоАП РФ.
 
    С выявленными в ходе проверки нарушениями ИП Житникова Н.В. согласилась, о чем свидетельствуют имеющиеся в протоколе объяснения. 
 
    В соответствии с определением от 15.02.2010 г. о передаче материалов дела по подведомственности, протокол об административном правонарушении в отношении ИП Житниковой Н.В. и другие материалы дела были переданы в Управление Роспотребнадзора по  Курской области.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отсутствие ИП Житниковой Н.В., надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении,руководитель Управления Роспотребнадзора по Курской области Бунаков А.В. постановлением № 513 от 05.03.2010 г. привлек ИП Житникову Н.В. по факту совершенного правонарушения к административной ответственности на основании ст.14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1800 руб. 00 коп. 
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об отмене наказания в виде штрафа в размере 1800 руб. и замене его штрафом на меньшую сумму, поскольку, по мнению заявителя, административным органом при назначении наказания не были учтены смягчающие вину обстоятельства.
 
    Оспариваемое постановление было получено заявителем 13.03.2010г. (согласно копии уведомления о вручении), в арбитражный суд заявитель  обратился 16.03.2010 г. (согласно почтовому оттиску на конверте), то есть в пределах установленного срока на обжалование.
 
    Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно ч.2 п. 1 ст. 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях по ст. 14.15 КоАП РФ  вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).
 
    Положением о Территориальном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 354 от 31.12.2004 г. (далее – Положение) установлено, что Управление Роспотребнадзора по Курской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору и контролю в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, осуществляющим  государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.
 
    В силу п. 6.1.3. Положения Управление Роспотребнадзора по Курской области  осуществляет контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    В соответствии с п.7.3 Положения Территориальное управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.23.49. Кодекса РФ об административных правонарушениях органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.15 указанного Кодекса. Руководители территориальных управлений по защите прав потребителей и их заместители в соответствии с ч.2 ст. 23.49. КоАП РФ вправе от имени указанных органов рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
    Полномочия должностных лиц МОБ Межмуниципального УВД «Железногорское» Курской области и Управления Роспотребнадзора по Курской области на составление протокола об административном правонарушении и  рассмотрение дела об административных правонарушениях по ст.14.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 14.15 КоАП РФ установлено, что нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием  к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В силу п. 19 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
 
    Как усматривается из материалов дела, ИП Житникова Н.В.  привлечёна к административной ответственности за нарушение п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров: 14.02.2010 г.в 13 час. 00 мин. на торговом месте  № 1 ряда 4 «А» на территории «Колхозного рынка», расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Рокоссовского, 7, выразившееся в не обеспечении наличия ценников на товаре с указанием наименования товара, цены, даты оформления и подписи материально-ответственного лица.
 
    Таким образом, факт совершения административного правонарушения ИП Житниковой Н.В. зафиксирован в протоколе об административном правонарушении 46АА№0720746/2842 от 14.02.2010 г. и оспариваемом постановлении № 513 от 05.03.2010 г., подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Житниковой Н.В.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФпри назначении административного наказания административный орган обязан учитывать обстоятельства, смягчающие и (или) отягчающие ответственность.
 
    Статья 4.2 КоАП РФсодержит открытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФсудья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом п.19 вышеуказанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того,   ходатайствовал   ли  заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
 
    Как усматривается из оспариваемого постановления  при назначении наказания за совершенное правонарушение административным органом  не было учтено, что ИП Житникова Н.В. является пенсионером, к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее не привлекалась, а также факт устранения выявленных в ходе проведенной проверки нарушений.
 
    Указанные обстоятельства арбитражный суд с учетом положений ч. 2 ст.4.2. КоАП РФ признает смягчающими административную ответственность, и считает необходимым определить размер штрафа с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств. 
 
    Кроме того, оспариваемое постановление не содержит  установленных по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    С учетом изложенного оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по Курской области от 05.03.2010г. №513  в части назначения административного наказания в виде  штрафа в размере 1800 рублей подлежит признанию незаконным и изменению в  этой части.
 
    Руководствуясь статьями 4.1., 4.2., 14.15., 30.1.-30.7. КоАП РФ, статьями  167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Управления Роспотребнадзора по Курской области № 513 от 05.03.2010 г. признать незаконным в части назначения индивидуальному предпринимателю Житниковой Наталье Васильевне административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15. КоАП РФ, в размере 1 800 рублей.
 
    Изменить  постановление Управления Роспотребнадзора по Курской области № 513 от 05.03.2010 г., назначив индивидуальному предпринимателю Житниковой Наталье Васильевне административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
 
    Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение десяти дней со дня его принятия; в кассационном порядке – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянск, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                        И.Н. Малахова