Решение от 26 августа 2010 года №А35-3055/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                         Дело № А35-3055/2010
 
    26 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.08.2010. Полный текст решения изготовлен 26.08.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации 16.08.2010, дело по заявлению
 
    ООО «Озеро Ольшаное»
 
    к должностному лицу государственному регистратору Росреестра Черкасовой Елене Владимировне, Управлению Росреестра по Курской области,
 
    третье лицо: Комитет лесного хозяйства Курской области
 
    о признании незаконными действийдолжностного лица, органа  по отказу в государственной регистрации договора аренды
 
    при участии в заседании представителей: от заявителя – уведомлен, не явился; от должностного лица – уведомлен, не явился, просит рассмотреть в его отсутствие, от Управления Росреестра по Курской области – Хмелевская Т.В. по доверенности № 64 от 07.05.2010, от Комитета лесного хозяйства Курской области – не явился, уведомлен, просит рассмотреть в его отсутствие.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное» (далее ООО «Озеро Ольшаное», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, с учетом уточнений, к заинтересованным лицам: должностному лицу государственному регистратору Черкасовой Е.В. Управления Росреестра по Курской области, Управлению Росреестра по Курской области (далее Росреестр по Курской области, Управление) и просит  признать незаконными действия должностного лица государственного регистратора Черкасовой Е.В., Управления Росреестра по Курской области по отказу в государственной регистрации договора арендыв виде сообщения об отказе в государственной регистрации от 20.01.2009 № 12/024/2009-869.
 
    Представитель заявителя, извещенный надлежаще, в заседание не явился, уточнений, дополнений, отказов не представил.
 
    Определением арбитражного суда Курской области от 25.05.2010 проведено правопреемство в рамках ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области заменено правопреемником Управлением Росреестра по Курской области.
 
    Заявитель поддержал уточненные требования в полном объеме, согласно доводов, пояснений, объяснений, мнений имеющихся в материалах дела.
 
    Должностное лицо требование не признает, считает доводы заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель  Управления Росреестра по Курской области возражал против удовлетворения требований заявителя, согласно, доводов отзыва, имеющегося в материалах дела.
 
    Комитет по управлению имуществом поддерживает доводы заявителя, считая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Принимая во внимание изложенное выше, и руководствуясь ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей должностного лица, третьего лица, по материалам и доказательствам, имеющимся в материалах дела на дату объявления резолютивной части решения.
 
    Выслушав представителей сторон участвующих в деле и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество и Комитет лесного хозяйства Курской области, 12.05.2009  заключили Договор аренды лесного участка площадью 0,48 га, расположенный в Стрелецком участковом лесничестве Курского лесничества в Курском районе Курской области для эксплуатации и реконструкции дороги. Согласно приказа Комитета лесного хозяйства курской области № 38 от 12.05.2010 о предоставлении заявителю лесных участков в пределах земель лесного фонда Курского лесничества в аренду для реконструкции и эксплуатации дороги последние предоставляются Обществу на 49 лет. Указанный Договор, как договор аренды недвижимого имущества, заключённый на срок более одного года подлежит государственной регистрации в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке. Соответственно, 23.09.2009 Общество обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации указанного Договора аренды.
 
    Письмом от 20.01.2010. № 12/024/2009-869 Управление в лице государственного регистратора Росреестра по Курской области Черкасовой Е. В., отказало Обществу в государственной регистрации выше названного  Договора аренды.
 
    При этом Управление указало, что в результате проведения правовой экспертизы представленных Заявителем для государственной регистрации Договора аренды документов установлено, что эти документы не соответствуют требованиям действующего законодательства. Документ, подтверждающий право собственности, безвозмездного пользования, аренды, хозяйственного ведения или оперативного управления ООО «Озеро Олъшаное» на дорогу в Управление представлен не был. 20.01.2010 Обществу было  отказано в государственной регистрации Договора аренды на основании частей  1, 2 статьи 19, абзаца 10 части 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (далее Закона № 122-ФЗ).
 
    Заявитель считает, что отказ заинтересованных лиц в государственной регистрации договора аренды земельного участка противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, а именно, статьям   21,25,45,74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), статьям 16–18,20 Закона № 122-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы Заявителя.
 
    Выслушав мнение лиц участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные суду документальные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 5 Закона № 122-ФЗ участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества, обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В соответствии со ст. 43 АПК РФ субъектами арбитражно-процессуальных правоотношений могут быть те, кого законодательство наделяет процессуальной правоспособностью. Законодательство не наделило процессуальной правоспособностью государственного регистратора.
 
    Государственный регистратор не может нести ответственности за осуществленные Управлением регистрационных действий. Согласно ст. 1 Управление является территориальным органом Федеральной службы осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области.
 
    Согласно п. 1 ст. 31 Закона № 122-ФЗ предусмотрена ответственность Управления, а не государственного регистратора за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, за необоснованный отказ в государственной регистрации прав или уклонение от государственной регистрации прав.
 
    Следовательно, государственный регистратор Черкасова Е.В. не может быть самостоятельным участником арбитражного процесса, поскольку не является участником отношений, возникающих при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являясь работником Управления.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Из пунктов п. 1,2 статьи 609 ГК РФ следует, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
 
    Государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества (ст. 26 Закона 122-ФЗ).
 
    В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав. К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины.
 
    Согласно ст. 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных ч. 3 ст. 74 ЛК РФ, которая предусматривает исчерпывающий перечень оснований, при которых заключаются договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения аукциона.
 
    В части 3 статьи 45 ЛК РФ допускается исключение из общего правила, без проведения аукциона заключение договоров аренды допускается в случаях, при предоставлении лесных участков в целях использования их арендатором, в том числе - для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
 
    Так, в Управление 23.09.2009 поступило заявление ООО «Озеро Ольшаное» о государственной регистрации договора аренды лесного участка от 12.05.2009, заключенного между Комитетом лесного хозяйства Курской области и ООО «Озеро Ольшаное», на лесной участок площадью 0,48 га с кадастровым номером 46:11:000000:0006 по адресу: Курская область, Курский район, Курское лесничество (Стрелецкое участковое лесничество), урочище Жеребцовские сосны, лесной квартал 148, лесотакционные выдела: 5 - часть, площадью 0,08 га, 6 - часть, площадью 0,15 га, квартал 150, лесотакционные выдела: 5 - часть, площадью 0,09 га, 9 - часть, площадью 0,08 га (далее - лесной участок).
 
    В качестве правоустанавливающего документа заявителем представлен договор аренды лесного участка от 12.05.2009, заключенный между Комитетом лесного хозяйства Курской области и ООО «Озеро Ольшаное».
 
    Согласно приказу Комитета лесного хозяйства Курской области от 12.05.2009 № 38 «О предоставлении ООО «Озеро Ольшаное» лесных участков в пределах земель лесного фонда Курского лесничества в аренду для реконструкции и эксплуатации дороги» лесной участок предоставлен ООО «Озеро Ольшаное» в аренду сроком на 49 лет для реконструкции и эксплуатации дороги.
 
    Однако, в числе документов, представленных на государственную регистрацию договора аренды лесного участка для реконструкции и эксплуатации дороги, отсутствовали документы, подтверждающие статус сооружения, предназначенного для реконструкции и эксплуатации как дороги (кадастровый паспорт объекта недвижимости - дороги, разрешение на реконструкцию дороги и т.п.).
 
    В соответствии с приказом от 24.02.1998г. № 38 «Об утверждении ОСТ 56-103 «Охрана лесов от пожаров, противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния», противопожарным разрывом считается специально созданный противопожарный барьер в виде просеки шириной 10-20 метров, как правило, с дорогой по нему.
 
    Существующая дорога на противопожарном разрыве местным населением используется как кратчайшая дорога к существующему населенному пункту и усадьбе ООО «Озеро Ольшаное», что подтверждается представленными фотоматериалами (т.2 л.д.1-7) и письменным отзывом Комитета лесного хозяйства (т.2 л.д.133).  
 
    Согласно доводов Комитета лесного хозяйства для улучшения фактического состояния дороги последняя была передана для реконструкции и эксплуатации как линейное сооружение в аренду сроком на 49 лет в соответствии со статьей 72 ЛК РФ (т.2 л.д.134).
 
    В материалы дела представлено письмо Комитета лестного хозяйства № 01-04/2261 от 14.12.2009 в адрес заявителя о том, что последний подтверждает, что материалами лесоустройства Курского лесничества (Стрелецкого участкового лесничества) в лесном фонде на лесных участках, расположенных в кварталах 148,149 существует лесная дорога, полоса земли, предназначенная для лесохозяйственной деятельности, а также используемая населением для передвижения. Предоставленный в аренду для реконструкции и эксплуатации дороги лесной участок (полоса земли) ООО «Озеро Ольшаное» по договору аренды лесного участка от 12 мая 2009г, расположен в вышеуказанных кварталах (т.1 л.д.99).
 
    Однако, указанные выводы и документы не могут служить основанием подтверждающим обладание правом заявителя на арендуемое.
 
    Согласно материалам дела уведомлением Управления от 16.10.2010 Обществу была приостановлена регистрация договора аренды, в связи с отсутствием документов, подтверждающих какое-либо право на арендуемое. Обществом в Управление были представлены разъяснения и указанное выше письмо Комитета лесного хозяйства № 01-04/2261 от 14.12.2009, которые впоследствии были отклонены Управлением.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее -этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (ст. 1 Градостроительный кодекс РФ).
 
    Линейный объект - сооружение инженерно-технического обеспечения, транспорта, связи, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, характеризующееся линейно протяженной конфигурацией, длина которого несоизмеримо превышает геометрические параметры своего поперечного сечения (ширину, высоту, диаметр).
 
    Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
 
    В соответствии с требованиями ст. 130 ГК РФ, ст. 1 Закона к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Таким образом, указание в договоре аренды для реконструкции и эксплуатации дороги не соответствует действительности.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 2.1 ст. 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном  ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.
 
    Таким образом, без проведения аукциона лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, в том числе дороги, предоставляются в аренду гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.
 
    Однако, документы, подтверждающие право собственности, безвозмездного пользования или аренды ООО «Озеро Олышаное» на дорогу, а также, подтверждающие статус сооружения, предназначенного для реконструкции и эксплуатации как дороги, в Управление представлены не были.
 
    На основании п. п. 1,2 ст. 19, абзаца 10 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ Управлением 20.01.2010 вынесено законное решение об отказе заявителю в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 12.05.2009.
 
    Документальных доказательств, подтверждающих нарушение прав заявителя в рамках ст. 198 АПК РФ суду не представлено.
 
    Иные доводы заявителя судом не принимаются в виду вышеизложенного.
 
    В соответствии с действующим законодательством, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. ООО «Озеро Ольшаное» которая была уплачена при обращении в арбитражный суд в размере 2000,00 рублей по платежному поручению №56 от 19.02.2010 (л.д. 47).
 
    Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное» о признании незаконными действий  должностного лица государственного регистратора Черкасовой Е.В., Управления Росреестра по Курской области по отказу в государственной регистрации договора арендыв виде сообщения об отказе в государственной регистрации от 20.01.2009 № 12/024/2009-869 отказать.
 
    Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия,  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                         М.Н.Морозова