Дата принятия: 09 июля 2010г.
Номер документа: А35-3053/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35-3053/2010
09 июля 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июля 2010г. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации06.07.2010, дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Курская птицефабрика» (далее – ОАО «Курская птицефабрика»)
к Комитету по управлению имуществом Курской области
третьи лица: Донское бассейновое водное управление в лице Отдела водных ресурсов по Курской области
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области
о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в заключении договора аренды земельного участка площадью 17,8647га, на котором расположено гидротехническое сооружение – плотина грунтовая с водоспуском по адресам: Курская область, Курский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог и Курская область, Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог (на землях двух районов), выраженный в письме от 30.11.2009 №01-12/12004, обязании подготовить проект договора аренды данного земельного участка и не позднее 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу направить его ОАО «Курская птицефабрика».
В заседании участвовали:
от заявителя: Сазонова Н.В. – по доверенности от 02.07.2009;
от Комитета: Шадрин Е.С. – по доверенности от 06.04.2010;
от Донского бассейнового водного управления в лице Отдела водных ресурсов по Курской области: не явился, извещен в надлежащем порядке;
от ФГУ «Земельная кадастровая палата»: не явился, извещен в надлежащем порядке.
ОАО «Курская птицефабрика» обратилось в арбитражный суд с требованием о признаниинезаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в заключении договора аренды земельного участка площадью 17,8647га, на котором расположено гидротехническое сооружение – плотина грунтовая с водоспуском по адресам: Курская область, Курский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог и Курская область, Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог (на землях двух районов), выраженный в письме от 30.11.2009 №01-12/12004. В качестве способа восстановления нарушенного права, Общество просит суд обязать Комитет по управлению имуществом Курской области подготовить проект договора аренды указанного выше земельного участка и не позднее 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу направить его ОАО «Курская птицефабрика».
В обоснование заявленного требования ОАО «Курская птицефабрика» ссылается на то, что действия (бездействие) Комитета по управлению имуществом Курской области одновременно не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества – собственника расположенного на испрашиваемом в аренду земельном участке гидротехнического сооружения.
Помимо этого, ОАО «Курская птицефабрика» просит суд восстановить пропущенный срок на оспаривание отказа Комитета по управлению имуществом Курской области заключить договор аренды земельного участка площадью 17,8647га, на котором расположено гидротехническое сооружение – плотина грунтовая с водоспуском. В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявитель указал, что письмо Комитета по управлением имуществом Курской области об отказе заключить договор аренды земельного участка датировано 30.11.2009 и мотивировано тем, что финансирование на проведение межевых работ и изготовление межевого плана у Комитета отсутствует. ОАО «Курская птицефабрика» направило 02.12.2009 в Комитет по управлением имуществом Курской области письмо с предложением воспользоваться для проведения кадастровых работ межевым делом Общества. Окончательный отказ в предоставлении земельного участка в аренду получен ОАО «Курская птицефабрика» 17.03.2010. Таким образом, пропуск 3-х месячного срока на подачу заявления в суд вызван тем, что ОАО «Курская птицефабрика» длительное время пыталось разрешить вопрос предоставления в аренду земельного участка площадью 17,8647га мирным путем, посредством переписки с Комитетом по управлением имуществом Курской области.
Представитель Комитета по управлением имуществом Курской области в заседании суда с требованиями заявителя не согласился, указал, что испрашиваемый Обществом в аренду земельный участок расположен на территории двух муниципальных районов непосредственно под водным объектом – прудом и не может быть поставлен на кадастровый учет в связи с неурегулированием нормами действующего законодательства вопроса о разделе такого участка. Против восстановления срока подачи заявления в суд представитель Комитета по управлением имуществом Курской области не возражал.
Представители Донского бассейнового водного управления в лице Отдела водных ресурсов по Курской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата», извещенные в надлежащем порядке о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились.
В представленных в дело мнении на иск и дополнении к нему Отдел водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления указал, что гидротехническое сооружение - плотина грунтовая с водоспуском по адресу: Курская область, Курский и Октябрьский районы у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог образует пруд. Пруды, образованные гидротехническими сооружениями без них существовать не могут, то есть гидротехническое сооружение, предназначенное для образования пруда и пруд – это единое целое. Отдел водных ресурсов по Курской области считает, что земельный участок в границах водного объекта, включая гидротехнические сооружения неделимый и должен предоставляться в пользование владельцам гидротехнических сооружений.
В письменных пояснениях ФГУ «Земельная кадастровая палата» указало, чтокадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости. По состоянию на 05.05.2010 в базе данных Государственного Кадастра Недвижимости сведения о земельном участке площадью 17,8647га, на котором расположено гидротехническое сооружение – плотина грунтовая с водоспуском по адресу: Курская область, Курский район и Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог, отсутствуют.
В силу части 1 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителей Донского бассейнового водного управления в лице Отдела водных ресурсов по Курской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата».
Заслушав мнения представителей сторон относительно ходатайства заявителя о восстановлении срока на оспаривание отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в заключении договора аренды земельного участка, изложенного в письме от 30.11.2009 №01-12/12004, суд отмечает следующее.
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.
Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.2005), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.
В заседании суда установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано ОАО «Курская птицефабрика» в Комитет по управлению имуществом Курской области02.11.2009; письмом от 30.11.2009 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил Обществу, что финансирование на проведение землеустроительных работ будет выделено в 2010 году, кроме того, решение вопроса о предоставлении земельного участка, на котором находится гидротехническое сооружение, расположенное на землях двух районов: Курского и Октябрьского Курской области, в аренду в настоящее время не представляется возможным в связи с неурегулированием законодательно вопроса постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территориях двух муниципальных районов. 02.12.2009 ОАО «Курская птицефабрика» направило в Комитет по управлением имуществом Курской области письмо с предложением воспользоваться для проведения кадастровых работ межевым делом, изготовленным по заказу Общества; 17.03.2010 Комитет по управлением имуществом Курской области (письмом исх. №10.1пр-01-20/2184) повторно разъяснил ОАО «Курская птицефабрика», что в настоящее время вопрос постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории двух муниципальных районов, законодательно не урегулирован, в этой связи у Комитета нет возможности осуществить постановку испрашиваемого Обществом в аренду участка на государственный кадастровый учет в целях его дальнейшего предоставления в порядке, определенном действующим законодательством; заявление о признаниинезаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в заключении договора аренды земельного участка, изложенного в письме от 30.11.2009 №01-12/12004 подано ОАО «Курская птицефабрика» в суд 17.03.2010, то есть с нарушением срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, пропуск 3-х месячного срока на подачу заявления в суд вызван длительной перепиской ОАО «Курская птицефабрика» с Комитетом в целях разрешения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка площадью 17,8647га мирным путем.
Наряду с этим суд отмечает следующее.
Согласно положениям Федерального закона «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод» и протоколов к ней - Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 закреплены права юридических лиц, подлежащие защите Конвенцией: запрещен отказ в правосудии, закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде-органе государственной системы правосудия.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд восстанавливает ОАО «Курская птицефабрика» срок на обжалование отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в заключении договора аренды земельного участка площадью 17,8647га, на котором расположено гидротехническое сооружение – плотина грунтовая с водоспуском по адресам: Курская область, Курский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог и Курская область, Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог (на землях двух районов), выраженный в письме от 30.11.2009 №01-12/12004.
Выслушав мнения представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
ОАО «Курская птицефабрика» расположенное по адресу: Курская область, Курский район, п. Ворошнево, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.08.2003 за основным государственным регистрационным номером 1034603002851.
22.12.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области за ОАО «Курская птицефабрика» зарегистрировано право собственности на гидротехническое сооружение - плотину грунтовую (длина 150,65 м., ширина 18,13 м., высота 5 м.) с водоспуском (длина 120 м, диаметр 100 см.), Литер: №1, №11, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Рассыльная и выдано свидетельство о государственной регистрации серия 46 АД №127170.
19.08.2009 и 16.10.2009 ОАО «Курская птицефабрика» направило в Комитет по управлению имуществом Курской области письма №304 и №11, в которых просило Комитет рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка площадью 17,8647га, расположенного по адресу; Курская область, Курский район, у д. Рассыльная, на балке Рассыльный Лог согласно границ, указанных в землеустроительном деле, в аренду.
23.10.2009 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ОАО «Курская птицефабрика» (письмо исх. №01-12/10481), что для решения вопроса о предоставлении испрашиваемого Обществом в аренду земельного участка необходимо его формирование и постановка на государственный кадастровый учет.
02.11.2009 ОАО «Курская птицефабрика» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской областис заявлением №11 о постановке земельного участка площадью 17,8647га, расположенного по адресу; Курская область, Курский район, у д. Рассыльная, на балке Рассыльный Лог, на кадастровый учет и в предоставлении данного земельного участка Обществу в аренду.
30.11.2009 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ОАО «Курская птицефабрика» (письмо исх. №01-12/12004), что финансирование на проведение землеустроительных работ будет выделено в 2010 году, кроме того, решение вопроса о предоставлении земельного участка, на котором находится гидротехническое сооружение, расположенное на землях двух районов: Курского и Октябрьского Курской области, в аренду в настоящее время не представляется возможным в связи с неурегулированием законодательно вопроса постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территориях двух муниципальных районов.
02.12.2009 ОАО «Курская птицефабрика» направило в Комитет по управлению имуществом Курской области письмо №11 с предложением воспользоваться для проведения кадастровых работ межевым делом, изготовленным по заказу Общества.
17.03.2010 Комитет по управлением имуществом Курской области (письмом исх. №10.1пр-01-20/2184) повторно разъяснил ОАО «Курская птицефабрика», что в настоящее время вопрос постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории двух муниципальных районов, законодательно не урегулирован, в этой связи у Комитета нет возможности осуществить постановку испрашиваемого Обществом в аренду участка на государственный кадастровый учет в целях его дальнейшего предоставления в порядке, определенном действующим законодательством.
Полагая отказ Комитета по управлению имуществом Курской области в заключении договора аренды земельного участка площадью 17,8647 га, на котором расположено гидротехническое сооружение – плотина грунтовая с водоспуском по адресам: Курская область, Курский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог и Курская область, Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог (на землях двух районов), изложенный в письме от 30.11.2009 №01-12/12004 незаконным, нарушающим права и законные интересы ОАО «Курская птицефабрика» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в области использования и охраны земель.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В статье 18 Земельного кодекса Российской Федерации сформулированы критерии отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации. Одним из таких критериев Кодекс называет признание федеральными законами земельных участков собственностью субъектов Федерации. К таким федеральным законам относится, в частности, Федеральный закон «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 №73-ФЗ.
Федеральным законом «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» разграничены земельные участки, в границах которых расположены водные объекты.
Согласно пунктам 2 и 5 статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации. Для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок площадью 17,8647га, расположен на землях двух районов Курской области: Курский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог и Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог. Данный земельный участок находится непосредственно под водным объектом – прудом и образующим его гидротехническим сооружением – плотиной грунтовой с водоспуском. Таким образом, спорный земельный участок является собственностью субъекта Российской Федерации – Курской области.
Распоряжение имуществом, отнесенным к собственности Курской области в силу пункта 2 статьи 3 Закона Курской области от 06.10.2006 №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и Постановления Губернатора Курской области от 25.06.2007 №286 «Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области» осуществляет Комитет по управлению имуществом Курской области.
Согласно пунктам 3.4., 3.7., и 3.9. Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.062007 №286 в соответствии с основными целями и задачами комитет осуществляет в установленном порядке учет земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области; обеспечивает создание единого банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов на территории области, ведение реестра договоров аренды и других сделок с земельными участками, находящимися в собственности Курской области; предоставляет земельные участки находящиеся в государственной собственности Курской области; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области.
Учитывая, что земельный участок, право аренды которого заявлялось ОАО «Курская птицефабрика», расположен непосредственно под водным объектом – прудом на землях двух муниципальных районов: Курского района и Октябрьского района, Общество обоснованно обратилось с заявлением о предоставлении права аренды в уполномоченный орган – Комитет по управлению имуществом Курской области.
Судом установлено, что ОАО «Курская птицефабрика»является собственником гидротехнического сооружения - плотины грунтовой (длина 150,65м., ширина 18,13м., высота 5м.) с водоспуском (длина 120м, диаметр 100см.), Литер: №1, №11, расположенной по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Рассыльная (свидетельство о государственной регистрации от 22.12.2008 серия 46 АД №127170).
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Из представленных в материалы дела документов усматривается, что право собственности на гидротехническое сооружение - плотина грунтовая, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Рассыльная приобретено ОАО «Курская птицефабрика» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.09.2008 с ООО «Урожай»; земельный участок площадью 17,8647га, расположенный по адресам: Курская область, Курский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог и Курская область, Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог (на землях двух районов) в порядке пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота не изъят и на каком-либо праве за ООО «Урожай» зарегистрирован не был. Указанный выше земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, до приобретения ООО «Урожай» права собственности на гидротехническое сооружение - плотину грунтовую, данный земельный участок использовался СПК «Гуторово» на праве постоянного пользования (свидетельство на право пользования на землю от 29.10.1998 серия РФ-XXXVII46-12 №0505571).
Статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относит и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно пунктам 3 и 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, право постоянного пользования земельным участком площадью 17,8647га, расположенным по адресам: Курская область, Курский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог и Курская область, Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог, предоставленное СПК «Гуторово» до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с переходом права собственности на гидротехническое сооружение, находящееся на данном земельном участке, перешло сначала к ООО «Урожай», а затем к ОАО «Курская птицефабрика».
Пунктом 6 статьи 27 и статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения коммерческим организациям, для осуществления сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пункта 3 статьи 11.1 Закона Курской области от 05.03.2004 №8-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 №512-О, выбор конкретного права осуществляется самим юридическим лицом, за которым в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком.
Из материалов дела следует, что19.08.2009 и 16.10.2009 ОАО «Курская птицефабрика» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлениями №304 и №11о предоставленииземельного участка площадью 17,8647га, расположенного по адресу; Курская область, Курский район, у д. Рассыльная, на балке Рассыльный Лог в аренду. Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ОАО «Курская птицефабрика» (письмо от 23.10.2009 исх. №01-12/10481), что для решения вопроса о предоставлении испрашиваемого Обществом в аренду земельного участка необходимо его формирование и постановка на государственный кадастровый учет. 02.11.2009 ОАО «Курская птицефабрика» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской областис заявлением №11 о постановке земельного участка площадью 17,8647га, расположенного по адресу; Курская область, Курский район, у д. Рассыльная, на балке Рассыльный Лог, на кадастровый учет и в предоставлении данного земельного участка Обществу в аренду. В письме от 30.11.2009 исх. №01-12/12004 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ОАО «Курская птицефабрика» о том, что финансирование на проведение землеустроительных работ будет выделено в 2010 году, кроме того, решение вопроса о предоставлении земельного участка, на котором находится гидротехническое сооружение, расположенное на землях двух районов: Курского и Октябрьского Курской области, в аренду в настоящее время не представляется возможным в связи с неурегулированием законодательно вопроса постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территориях двух муниципальных районов. 02.12.2009 ОАО «Курская птицефабрика» направило в Комитет по управлением имуществом Курской области письмо №11 с предложением воспользоваться для проведения кадастровых работ межевым делом, изготовленным по заказу Общества. 17.03.2010 Комитет по управлением имуществом Курской области (письмом исх. №10.1пр-01-20/2184) повторно разъяснил ОАО «Курская птицефабрика», что в настоящее время вопрос постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории двух муниципальных районов, законодательно не урегулирован, в этой связи у Комитета нет возможности осуществить постановку испрашиваемого Обществом в аренду участка на государственный кадастровый учет в целях его дальнейшего предоставления в порядке, определенном действующим законодательством.
Данный вывод Комитета по управлению имуществом Курской области является обоснованным в связи со следующим.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.
По смыслу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета (определения размера, границ и местоположения), поэтому до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений, то есть быть предметом сделок.
Из представленного ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области в материалы дела пояснения от 05.05.2010 №1720 усматривается, что сведения о земельном участке площадью 17,8647га, на котором расположено гидротехническое сооружение – плотина грунтовая с водоспуском по адресу: Курская область, Курский район и Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный лог в базе данных Государственного Кадастра Недвижимости отсутствуют.
Согласно пункту 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
В пункте 36 письма от 22.12.2009 №22409-ИМ/Д23 Минэкономразвития России разъяснил, что под пересечением границы многоконтурного земельного участка с границами муниципальных образований или границами населенных пунктов понимается: - фактическое пересечение границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта любым контуром границы многоконтурного земельного участка; - расположение хотя бы одного из контуров границы многоконтурного земельного участка за границей соответствующего муниципального образования и (или) населенного пункта (то есть расположение какого-либо контура границы на территории другого муниципального образования и (или) населенного пункта).
Таким образом, все контуры границы многоконтурного земельного участка должны располагаться на территории одного муниципального образования (населенного пункта).
В силу пункта 5 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка, в частности, в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта.
Ввиду изложенного, земельный участок площадью 17,8647га, расположенный по адресу: Курская область, Курский район и Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный лог не может быть поставлен на кадастровый учет и должен быть либо разделен в порядке статей 11.3 и 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации по границам муниципальных образований, либо границы муниципальных образований Курского и Октябрьского районов должны быть изменены.
Частью 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, в границах которых расположены водные объекты (пруды, обводненные карьеры) разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Таким образом, в связи с тем, что на испрашиваемом ОАО «Курская птицефабрика» в аренду земельном участке расположен водный объект – пруд, данный земельный участок разделу не подлежит, так как такой раздел повлечет раздел пруда.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления (оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Федеральным законом. Аналогичные положения закреплены в статье 4 Закона Курской области от 21.12.2005 №99-ЗКО «О порядке рассмотрения вопросов преобразования муниципальных образований в Курской области и изменения границ муниципального образования».
Судом установлено, что закон Курской области об изменении границ муниципальных районов Курского и Октябрьского Курской областной Думой не принимался.
При таких обстоятельствах, отказывая ОАО «Курская птицефабрика» в заключении договора аренды земельного участка площадью 17,8647га, на котором расположено гидротехническое сооружение – плотина грунтовая с водоспуском по адресам: Курская область, Курский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог и Курская область, Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог (на землях двух районов) Комитет по управлению имуществом Курской области обоснованно указал в письме от 30.11.2009 №01-12/12004, что в настоящее время вопрос постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории двух муниципальных районов, законодательно не урегулирован, в связи с чем у Комитета нет возможности осуществить постановку испрашиваемого Обществом в аренду участка на государственный кадастровый учет в целях его дальнейшего предоставления в порядке, определенном действующим законодательством.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении в аренду испрашиваемого ОАО «Курская птицефабрика» земельного участка, является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах дела, требования ОАО «Курская птицефабрика» не подлежат удовлетворению с отнесением расходов по уплате государственной пошлины в размере, установленном статьей 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации на заявителя.
Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Курская птицефабрика» о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в заключении договора аренды земельного участка площадью 17,8647га, на котором расположено гидротехническое сооружение – плотина грунтовая с водоспуском по адресам: Курская область, Курский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог и Курская область, Октябрьский район у деревни Рассыльная на балке Рассыльный Лог (на землях двух районов), выраженный в письме от 30.11.2009 №01-12/12004, обязании подготовить проект договора аренды данного земельного участка и не позднее 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу направить его ОАО «Курская птицефабрика» отказать.
Оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом Курской областипроверен судом на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Курской области от 21.12.2005 №99-ЗКО «О порядке рассмотрения вопросов преобразования муниципальных образований в Курской области и изменения границ муниципального образования».
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
