Решение от 11 августа 2010 года №А35-2924/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                         Дело № А35-2924/2010
 
    11 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.08.2010. Полный текст решения изготовлен 11.08.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) 28.07.2010, дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Грант»
 
    к Комитету агропромышленного комплекса Курской области
 
    третье лицо: Администрация Обоянского района
 
    о признании недействительным п. 2 решения Комитета агропромышленного комплекса Курской области, оформленного в виде протокола №9 заседания комиссии комитета агропромышленного комплекса Курской области по рассмотрению вопросов о предоставлении, приостановлении, прекращении или отказе в предоставлении сельхозтоваропроизводителям государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции от 26.10.2009, об отказе в предоставлении субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений) ООО «Грант»,
 
    при участии в заседании: от заявителя – Горяйнов А.Н. – по доверенности №15 от 12.04.2010; от заинтересованного лица – Ванина О.В. – по доверенности №09-2949 от 05.10.2009; от Администрации Обоянского района – Головина А.В. – по доверенности от 28.07.2010.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Грант» обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением и просит, с учетом уточненных требований, признать недействительным п. 2 решения Комитета агропромышленного комплекса Курской области, оформленного в виде протокола №9 заседания комиссии комитета агропромышленного комплекса Курской области по рассмотрению вопросов о предоставлении, приостановлении, прекращении или отказе в предоставлении сельхозтоваропроизводителям государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции от 26.10.2009, об отказе в предоставлении субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений) ООО «Грант».
 
    Одновременно заявитель обратился к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, которое принято судом к рассмотрению и с учетом дополнительных документальных доказательств и доводов рассмотрено в настоящем заседании.
 
    В настоящем заседании представитель ООО «Грант» поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, уточненные требования (вх. №2924/2010 от 28.07.2010).
 
    Представитель Комитета агропромышленного комплекса Курской области возражал против удовлетворения требований заявителя, представив в материалы дела дополнительный отзыв от 04.08.2010, считая, что процессуальный срок пропущен по неуважительной причине.
 
    Представитель Администрации Обоянского района поддержал доводы Комитета агропромышленного комплекса Курской области в полном объеме.
 
    Согласно доводов, ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель ссылается на следующие, по его мнению, уважительные причины пропуска процессуального срока. Заявитель не знал о существовании оспариваемого решения, поскольку последнее не направлялось Комитетом агропромышленного комплекса Курской области в адрес ООО «Грант», не пояснив, с какого времени суду следует исчислять пропущенный процессуальный срок.
 
    Представители Комитета агропромышленного комплекса Курской области, Администрации Обоянского района возражали против удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, считая, что процессуальный срок пропущен по неуважительной причине.
 
    Заслушав мнение представителей сторон, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзывах, Суд, полагает ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обращение с настоящим заявлением о признании  недействительным п. 2 решения Комитета агропромышленного комплекса Курской области, оформленного в виде протокола №9 заседания комиссии комитета агропромышленного комплекса Курской области по рассмотрению вопросов о предоставлении, приостановлении, прекращении или отказе в предоставлении сельхозтоваропроизводителям государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции от 26.10.2009, об отказе в предоставлении субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений) ООО «Грант», не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если считают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных актов может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
 
    Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
 
    Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока.
 
    Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.2005 г.), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.
 
    Заявитель указывает, что процессуальный срок на признание недействительным п. 2 решения Комитета агропромышленного комплекса Курской области, оформленного в виде протокола №9 заседания комиссии комитета агропромышленного комплекса Курской области по рассмотрению вопросов о предоставлении, приостановлении, прекращении или отказе в предоставлении сельхозтоваропроизводителям государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции от 26.10.2009, об отказе в предоставлении субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений) ООО «Грант» пропущен по уважительной причине, поскольку оспариваемое решение в адрес заявителя не поступало.
 
    Однако, как установлено в судебном заседании, согласно представленных документов Администрации Обоянского района Курской области 14.07.2009 в адрес руководителя Общества была передана телефонограмма Администрацией Обоянского района Курской области в т.ч. с просьбой обратить внимание на то, что предприятиям, снизившим поголовье крупного рогатого скота, в т.ч. коров за 1 полугодие 2009 года условия господдержки будут изменены. Указанную телефонограмму лично получила главный бухгалтер Общества Иванова Т.И. Факт получения указанной телефонограммы заявителем не отрицался, документально не опровергался. В судебном заседании представитель ООО «Грант» сообщил о том, что на данный момент бухгалтер уволена.
 
    Согласно акта от 28.07.2009 подписанного главным зоотехником заявителя, главным бухгалтером, с которым ознакомлен руководитель ООО «Грант» 25.07.2009 года Обществом было забито десять коров.
 
    03.09.2009 в адрес генерального директора ООО «Грант» посредством факсимильной связи было направлено письмо следующего содержания : «Довожу до Вашего сведения решение комиссии комитета агропромышленного комплекса от 27 августа текущего года по вопросу выполнения значений целевых показателей эффективности использования субсидий в соответствии     с заключенными соглашениями между сельхозтоваропроизводителями района и комитетом АПК. Принято решение о временном приостановлении финансирования из-за невыполнения подпункта «б» пункта 2.1.3. «Соглашения о взаимодействии при предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства» Вашему хозяйству за невыполнение показателей по численности поголовья КРС, производству молока, мяса, прибыли и заработной плате - на срок по итогам 9 месяцев. Для продолжения финансирования необходимо в кратчайшие сроки представить в комитет АПК отчетность по невыполненным показателям утверждённую органами статистики подтверждающую их выполнение».
 
    13.11.2009 посредством факсимильной связи в ООО «Грант» была направлена копия письма Комитета АПК  Администрации Курской области  №06-3309 от 12.11.2009 об отказе в предоставлении субсидии следующего содержания: « в связи с невыполнением условий заключенных соглашений о взаимодействии при предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства, отказать в предоставлении субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений) следующим товаропроизводителям: ООО «Грант»».
 
    Согласно представленной Администрацией Обоянского района Курской области информации о информировании сельсхозтоваропроизводителей о вынесенном 26.10.2009 решении, содержащемся в п. 2 решения Комитета агропромышленного комплекса Курской области, оформленного в виде протокола №9 заседания комиссии комитета агропромышленного комплекса Курской области по рассмотрению вопросов о предоставлении, приостановлении, прекращении или отказе в предоставлении сельхозтоваропроизводителям государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции – заявителю 13.11.2009 указанное выше письмо отправлено по факсу, который работал в автоматическом режиме. Сообщено главному бухгалтеру ООО «Грант» Ивановой Т.И., которая 16.11.2009 лично получила копию письма.
 
    Заявителем в материалы дела представлен журнал входящей и исходящей корреспонденции Общества, в котором ни одного документа представленного Администрацией Обоянского района, фигурирующего со стороны  ООО «Грант» ни значится, объем входящей корреспонденции 2009 года – 16,17 страницы (т.2 л.д.4-6), исходящей 1 лист (т.2 л.д.7).  
 
    В тоже время согласно доводов ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель в качестве основания уважительности причин пропуска процессуального срока ссылается на то, что ООО «Грант» не имело возможности ввиду ряда объективных причин обратиться в суд с заявлением    в   срок, так как в момент получения уведомления о принятии данного решения, а именно- с 11.01.2010г. по 08.02.2010 генеральный директор   ООО «Грант» Байвердян Овнатан Грантович, к компетенции которого относится принятие решений по всем вопросам деятельности предприятия и подписание всех документов предприятия   находился   в   отпуске,   после  чего-   с   09.02.2010г.   по   22.02.2010 находился в командировке в другом государстве. По  прибытию  на рабочее  место директор    ООО  «Грант»  ознакомился  с  решением комиссии комитета АПК  Курской области от 29.12.2009г. (исх.№01-26/217 от 31.12.2009г.) обратился в суд.
 
    Таким образом, заявитель после 26.07.2009 года знал о забое скота, соответственно о нарушении заключенного соглашения от 15.05.2009 о взаимодействии при предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства. С 04.09.2009 заявитель знал о приостановлении финансирования в связи с невыполнением подпункта «б» пункта 2.1.3. соглашения от 15.05.2009. С 16.11.2009 заявитель был проинформирован о вынесенном 26.10.2009 решении, содержащемся в п. 2 решения Комитета агропромышленного комплекса Курской области, оформленного в виде протокола №9 заседания комиссии комитета агропромышленного комплекса Курской области по рассмотрению вопросов о предоставлении, приостановлении, прекращении или отказе в предоставлении сельхозтоваропроизводителям государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции об отказе в предоставлении субсидии. Следовательно, при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд 15.03.2010, заявителем пропущен процессуальный срок для обращения с настоящим требованием.
 
    Нахождение генерального директора в командировке, отсутствие у заявителя текста оспариваемого акта не могли явиться препятствием для обращения за защитой своих прав, поскольку это может сделать учредитель Общества (т.1 л.д.48). Документальных доказательств обращения к заинтересованному лицу или Администрации Обоянского района за выдачей текста оспариваемого акта суду не представлено.   
 
    Иных документальных доказательств, доводов свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока на оспариваниедействий органа арбитражному суду не представлено.
 
    Так как, критериев для определения причин пропуска срока уважительными процессуальное законодательство не содержит Суд, исходя из фактических обстоятельств и документальных доказательств, представленных заявителем в обоснование своей позиции, оценил доводы, положенные в основу ходатайства, и считает его немотивированным.
 
    Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, поэтому остальные возражения заявителя не принимаются во внимание.
 
    Кроме того, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Предоставление субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам осуществлялось комитетом АПК Курской области в соответствии с Правилами предоставления в 2009-2011 годах субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 27.03.2009г. № 101.
 
    В соответствии с пунктом 9 вышеуказанных Правил предоставление субсидий осуществлялось при условии выполнения значений целевых показателей эффективности использования субсидий, предусмотренных соглашением об участии в реализации областных целевых программ «Развитие сельского хозяйства в Курской области на 2009-2012 годы», заключенным между комитетом АПК Курской области и заемщиком.
 
    Предоставление субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений) осуществляется комитетом агропромышленного комплекса Курской области в соответствии с Правилами предоставления в 2009-2011 годах субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений), утвержденными постановлением Администрации Курской области от 01.07.2009 года № 214.
 
    Согласно пункта 9 вышеуказанных Правил, причинами для отказа в предоставлении субсидии являются отсутствие лимита бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, несоответствие представленных документов перечню документов, предоставляемых сельхозтоваропроизводителями, а также невыполнение условий соглашения об участии в реализации областных целевых программ «Развитие сельского хозяйства в Курской области на 2009-2012 годы» и «Сохранение и восстановлением плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Курской области на 2009-2012 годы», заключенным между комитетом АПК Курской области и сельскохозяйственными товаропроизводителями.
 
    Между комитетом АПК Курской области и ООО «Грант» Обоянского района 15.05.2009 г. было заключено Соглашение о взаимодействии при предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.
 
    Предметом Соглашения является осуществление сторонами согласованных действий по реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009-2012 годы» в части предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства и выполнения ее целевых показателей.
 
    В соответствии с подпунктом 2.1.3. вышеуказанного Соглашения предоставление субсидии приостанавливается или прекращается в случае несоответствия представленных документов требованиям, установленным постановлением Администрации Курской области от 27.03.2009 г. № 101, невыполнения значений целевых показателей эффективности использования субсидии, согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению, несоблюдения сроков предоставления отчетности, а также отсутствия лимитов бюджетных обязательств.
 
    Дляподтверждениявыполненияцелевых показателей сельскохозяйственные товаропроизводители ежеквартально представляли в комитет АПК Курской области бухгалтерскую отчетность для заполнения Приложения № 1 к Соглашению о взаимодействии при предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.
 
    ООО «Грант» Обоянского района обратилось в комитет АПК Курской области для подтверждения целевых показателей только лишь за 1 квартал 2009 года.
 
    Выполнение целевых показателей за 2, 3, 4 кварталы 2009 года ООО «Грант» Обоянского района не подтверждались.
 
    Вопросы о предоставлении или отказе в предоставлении ООО «Грант» Обоянского района государственной поддержки на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам рассматривались на заседании комиссии комитета АПК Курской области 27.08.2009 года.
 
    В связи с невыполнением подпункта «б» пункта 2.1.3. Соглашения о взаимодействии        при        предоставлении        субсидий        на       поддержку сельскохозяйственного производства, а именно невыполнение значений целевых показателей эффективности использования субсидии, ООО «Грант» было временно приостановлено перечисление субсидии на возмещение процентных ставок по кредитам.
 
    Для продолжения дальнейшего финансирования ООО «Грант», комиссией комитета АПК Курской области было принято решение от 27.08.2009 г. о необходимости устранения данного нарушения и представления в кратчайшие сроки в комитет АПК Курской области отчетности по невыполненным показателям, утвержденную органами статистики, подтверждающую их выполнение.
 
    31 августа 2009 года данное решение было направлено в управление аграрной политики администрации Обоянского района и доведено до сведения ООО «Грант» письмом от 03.09.2009 г. первого заместителя главы администрации Обоянского района - начальником управления аграрной политики.
 
    Вместе с этим, комитетом агропромышленного комплекса Курской области 31 августа 2009 года №315 было зарегистрировано заявление ООО «Грант» Обоянского района о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений).
 
    26.10.2009 комиссией Комитета агропромышленного комплекса Курской области было принято решение об отказе в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений) ООО «Грант» и оформлено протоколом №9 от 26.10.2009.
 
    Указанное решение было принято в связи с невыполнением ООО «Грант» условий заключенного Соглашения о взаимодействии при предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства, а именно невыполнение подпункта б пункта 2.1.3.
 
    Решение об отказе в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений) ООО «Грант» было принято в соответствии с Правилами предоставления в 2009-2011 годах субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений), утвержденными постановлением Администрации Курской области от 01.07.2009. № 214, согласно которым Комитет агропромышленного комплекса Курской области уполномочен на предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений) при условии выполнения значений целевых показателей эффективности использования субсидий.
 
    Правовым основанием для выплаты субсидии, в данном случае, являлось выполнение значений целевых показателей эффективности использования субсидии. Однако, в виду того, что Обществом условие заключенного соглашения не выполнено, комитетом агропромышленного комплекса Курской области 26.10.2009 было принято решение об отказе ООО «Грант» в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений), которое было направлено 12.11.2009 в Администрацию Обоянского района Курской области, а 13.11.2010 направлено Администрацией Обоянского района Курской области в адрес заявителя посредством факсимильной связи и 16.11.2010 вручена копия письма гл.бухгалтеру ООО «Грант».
 
    В соответствии с действующим законодательством, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. Обществом с ограниченной ответственностью «Грант» государственная пошлина была уплачена по платежному поручению №5 от 10.03.2010 в размере 16511,50 рублей при обращении в арбитражный суд (Т. 1 л.д. 46)
 
    Руководствуясь  статьями 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Грант» (ОГРН 1024600733871) о признании недействительным п. 2 решения Комитета агропромышленного комплекса Курской области, оформленного в виде протокола №9 заседания комиссии комитета агропромышленного комплекса Курской области по рассмотрению вопросов о предоставлении, приостановлении, прекращении или отказе в предоставлении сельхозтоваропроизводителям государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции от 26.10.2009, об отказе в предоставлении субсидий на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральных удобрений) ООО «Грант», отказать.
 
    Возвратить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Грант» (ОГРН 1024600733871) государственную пошлину в размере 14511,50 рублей, уплаченную по платежному поручению №5 от 10.03.2010, выдав справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 14511,50 рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия,  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                      М.Н.Морозова