Дата принятия: 31 мая 2010г.
Номер документа: А35-2900/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
К. Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело № А35-2900/2010
31 мая 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2010. Полный текст решения изготовлен 31.05.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации 25.05.2010, дело по заявлению
ТСЖ «Виктория»
к Отделу государственного пожарного надзора г. Курска
о признании предписания №34/1/1/1 от 18.02.2010 незаконным
при участии в заседании: от заявителя: Пашкова В.В. - по доверенности от 24.02.2010г., Алексеева Е.М. – председатель правления – протокол от 07.06.2009; от ОГПН г. Курска: Березюк В.Ю. – по доверенности №23-1-2-216 от 18.01.2010.
Товарищество собственников жилья «Виктория» (далее – ТСЖ «Виктория», ТСЖ, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным полностью предписания Отдела государственного пожарного надзора г. Курска (далее – ОГПН г. Курска, административный орган) №34/1/1/1 от 18.02.2010 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ОГПН г. Курска с заявленными требованиями не согласился, согласно доводов отзыва, полагая проверку законной.
Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам и документам.
Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Товарищество собственников жилья «Виктория» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1074600003191, ИНН 4632080689, расположено по адресу: 305040, г. Курск, проспект Хрущева, д. 16.
21.01.2010 распоряжением №34/1 установлено провести в период с 23.01.2010 по 18.02.2010 внеплановую документарную выездную проверку ТСЖ «Виктория».
В период с 23.01.2010 по 18.02.2010 государственным инспектором по пожарному надзору г. Курска Сенчуком О.Л. проведена внеплановая документарную выездная проверка ТСЖ «Виктория», в ходе которой выявлены нарушения требований, установленных Строительными нормами и правилами 21-01-97* и Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), а именно: в лифтовом холле 4-го этажа по адресу г. Курск, проспект Хрущева, д. 16 устроена перегородка без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (п. 4.3 СНиП 21-01-97*); в лифтовом холле размещено помещение ТСЖ «Виктория» (п. 40 ППБ 01-03).
18.02.2010 на основании указанного государственным инспектором по пожарному надзору г. Курска Сенчуком О.Л. вынесено предписание №34/1/1/1 от 18.02.2010 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Не согласившись с вынесенным предписанием, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного предписания.
Суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители; главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители; главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.
В соответствии с ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ), главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
С учетом указанного, полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении и на вынесение оспариваемого предписания проверены судом, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Как следует из оспариваемого акта, административным органом 23.01.2010 по 18.02.2010 проведено мероприятие по надзору совместно с председателем ТСЖ. В соответствии с Законом № 69-ФЗ необходимо устранить нарушения выявленные в ходе мероприятия по надзору: в графе «Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения» указано: «1.В лифтовом холле 4-го этажа устроена перегородка без проекта разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке. 2.В лифтовом холле допущено размещение помещения ТСЖ «Виктория». В графе «Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или)нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены» указано: «1.п. 4.3 СНиП 21-01-97*, 2.п.40 ППБ 01-03». В графе «Срок устранения нарушения требования пожарной безопасности» указано: «1,2.- 01.04.2010».
Как усматривается из материалов дела, в адрес ОГПН г. Курска поступило заявление б/н б/д от гражданина Позднякова В.М., проживающего по адресу: г. Курск, проспект Хрущева, д. 16, кв. 100 (Т. 1 л.д. 30). На основании указанного заявления в отношении ТСЖ «Виктория» на основании распоряжения №34/1 от 21.01.2010 была проведена внеплановая документарная выездная проверка.
Однако, согласно выписке о зарегистрированном праве в данной квартире зарегистрирован и проживает гражданин Новаков В.А. С какими-либо заявлениями в Отдел государственного пожарного надзора г. Курска Новаков В.А. не обращался. Обратного суду не представлено.
В период с 23.01.2010 по 18.02.2010 государственным инспектором по пожарному надзору г. Курска Сенчуком О.Л. проведена внеплановая документарную выездная проверка ТСЖ «Виктория», в ходе которой выявлены нарушения требований, установленных Строительными нормами и правилами 21-01-97* и Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), а именно: в лифтовом холле 4-го этажа по адресу г. Курск, проспект Хрущева, д. 16 устроена перегородка без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (п. 4.3 СНиП 21-01-97*); в лифтовом холле размещено помещение ТСЖ «Виктория» (п. 40 ППБ 01-03).
18.02.2010 составлен протокол № 003 об административном правонарушении, согласно которого 01.02.2010 в 16 часов 00 минут установлено, что заявителем нарушены требования, установленные Строительными нормами и правилами 21-01-97* и Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), а именно: в лифтовом холле 4-го этажа по адресу г. Курск, проспект Хрущева, д. 16 устроена перегородка без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (п. 4.3 СНиП 21-01-97*); в лифтовом холле размещено помещение ТСЖ «Виктория» (п. 40 ППБ 01-03).
26.02.2010 на основании указанного главным государственным инспектором по пожарному надзору г. Курска полковником внутренней службы Заниным А.В. вынесено постановление №03-06-003-02-10 о назначении ТСЖ «Виктория» административного наказания, в виде административных штрафов в размере 10000,00 рублей, в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно положений части 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Предметом деятельности ТСЖ «Восход», согласно представленного в материалы дела Устава п.2.1. является совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах, распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, и соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491).
Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313 (далее - Правила пожарной безопасности), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
В соответствии с пунктом 3 Правил пожарной безопасности в РФ - ППБ 01-03 (утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 за N 4838), наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 Правил).
Согласно пункту 4.3 Строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений" - СНиП 21-01-97* (приняты и введены в действие с 01.01.98 г. постановлением Минстроя России от 13.01.97 г. N 18-7), в процессе эксплуатации следует обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке; при проведении ремонтных работ не допускать применение конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.
Согласно п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается, в том числе размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т.п..
ТСЖ «Виктория» вменено допущение размещения в лифтовом холле помещения ТСЖ, устроена перегородка без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (нарушение п.40 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97*).
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении N 003 от 18.02.2010, ни в постановлении N б/н от 18.02.2010 о привлечении ТСЖ к административной ответственности, не отражено, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение Товариществом своих организационно-распорядительных или административных функций.
Как усматривается из материалов дела, в материалах административного дела отсутствуют доказательства совершения заявителем действий по организации установки двери-перегородки. Указанное было инициировано общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курск, пр.Хрущева д.16 согласно протокола № 5 от 25.11.2007 (л.д.87). Об установке двери в коридоре возле общего балкона и лифта на 4-м этаже 2-го подъезда для устройства помещения для хранения документации ТСЖ «Виктория». Устроить помещение в коридоре 4 этажа около мусоропровода и лифта для работы ТСЖ «Виктория» и хранения документации.
Установка двери в коридоре возле общего балкона и лифта на 4-м этаже 2-го подъезда для устройства помещения для работы и хранения документации ТСЖ «Виктория» не свидетельствует о совершении действий по организации лицом, привлеченным к административной ответственности, указанных действий.
Административным органом, согласно представленных документов и ссылок на нормы действующего законодательства не представлено доказательств изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений жилого дома № 16 по пр.Хрущева г.Курска без проекта разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, что подтверждается копиями поэтажного плана и экспликацией к поэтажному плану здания (л.д. 11-12). В строительной документации часть помещения, где расположена дверь - перегородка, именуется коридором, а не лифтовым холлом, как это указывает административный орган. Установка двери в коридоре, наличие за последней, стола, стула, оргтехники, документации, а также вывески на двери такими изменениями не являются.
В соответствии со ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) товарищество собственников жилья не отвечает по обязательствам членов товарищества, Члены товарищества собственников жилья не отвечают по обязательствам товарищества. Общее собрание членов ТСЖ является высшим органом управления ТСЖ (ст. 145 ЖК РФ), а общее собрание собственников помещений является органом управления многоквартирным домом (ст.44 ЖК РФ). В соответствии с п.4 ст. 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Следовательно, ТСЖ не отвечает по обязательствам собственников жилых помещений и соответственно не несет ответственности за принятые ими решения.
Таким образом, административным органом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у ТСЖ «Виктория» возможности совершения конкретных действий по обеспечению недопущения выполнения решения общего собрания собственников помещения.
Суд считает, что административным органом не доказан в действиях заявителя состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.
Административным органом при привлечении зявителя к административной ответственности в рамках проведенного мероприятия по надзору нарушены нормы ст.ст. 25.1, 25.2, 25.6, 26.1, 26.2, 26.11, 28,2, 28,5 КоАП РФ.
Следовательно, содержащиеся в оспариваемом акте требования нарушают права ТСЖ «Виктория», так как требуют от заявителя неисполнения воли собственников многоквартирного дома, незаконно возлагают на заявителя обязанности по исполнению предписания.
Таким образом, вынесенное ГПН по г.Курску предписание на основании проведенного мероприятия по надзору не соответствующее нормам действующего законодательства – отсутствие обстоятельств, послуживших основанием для вынесения предписания № 34/1/1/1, нарушение прав и законных интересов заявителя, являются основанием для признания предписания № 34/1/1/1 незаконным.
Иные доводы и доказательства сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
В соответствии с действующим законодательством, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. ТСЖ «Виктория» государственная пошлина была уплачена при обращении в суд по платежному поручению №15 от 02.03.2010 (л.д. 8).
Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 96, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными и отменить полностью предписание Отдела государственного пожарного надзора г. Курска №34/1/1/1 от 18.02.2010 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Вынесенный акт проверен на соответствие нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеже, в течение десяти дней со дня его принятия, в кассационном порядке – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянске, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Судья М.Н. Морозова
