Решение от 22 апреля 2010 года №А35-2869/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    город Курск                                                                    Дело № А35-2869/2010
 
    22 апреля 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2010. Полный текст решения изготовлен 22.04.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации 08.04.2010, дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска»
 
    к Управлению Роспотребнадзора по Курской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании: от заявителя: Белозерова С.Н. – по доверенности №1275/Ю-09 от 08.05.2009; от органа, решение которого оспаривается: Леонидова М.В. – по доверенности от 07.12.2009.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» (далее – ООО «Управляющая компания города Курска». Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления №7 от 12.02.2010 Управления Роспотребнадзора по Курской области (далее – Управление, административный орган) о наложении административного штрафа в соответствии со частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Представитель ООО «Управляющая компания города Курска» в судебном заседании поддержала заявленное требование в полном объеме, согласно доводов изложенных в заявлении, представил в материалы дела представление от 21.08.2009.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Курской области с заявленными требованиями не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в представленном в материалы дела письменном отзыве.
 
    Выслушав мнение представителей сторон, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    02.02.2010 в ходе рассмотрения Управлением письменного обращения гражданина Колпинского А.Е., проживающего в г. Курске по ул. К. Маркса, 14, кв. 23, установлено, что ООО «Управляющая компания города Курска» в нарушение ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 19-а, 23-6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307. (далее Правила), необоснованно провела в течение 2009 года повторную корректировку размера платы по отоплению за отопительный период с 2008 года по 2009 год с выставлением денежной суммы в счете-квитанции за ноябрь 2009 года.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам, в счетах-квитанциях за июнь 2009 года в графе «наименование услуги», обществом указывалась услуга «отопление» с применением тарифа в рублях. Однако, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам, выставление корректировки размера платы за отопление предусмотрено суммой в рублях (формула 8 Правил), выставление тарифа Правилами не предусмотрено.
 
    04.02.2010 в отношении ООО «Управляющая компания города Курска» главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области Паньковым А.Н. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в соответствии с которым выявлено, что ООО «Управляющая компания города Курска», расположенное по адресу: г. Курск, ул. Школьная, 7, нарушаются требования законодательства о защите прав потребителей.
 
    12.02.2010 Управлением Роспотребнадзора по Курской области были рассмотрены материалы дела и протокол №74 от 04.02.2010 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения вынесено постановление №7 от 12.02.2010 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 9000,00 рублей.
 
    Ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления, согласно доводов, изложенных в заявлении, ООО «Управляющая компания города Курска» обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из материалов дела, извещение о проведении проверки было получено ООО «Управляющая компания города Курска» 02.02.2010. Акт проверки №66 составлен 11.01.2010, протокол об административном правонарушении 04.02.2010. На протяжении указанного периода меры по устранению нарушения Общество не предприняло. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора)» №134-ФЗ (с изменениями и дополнениями), устанавливающей порядок проведения мероприятий по контролю, мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений органов государственного контроля.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 23.49 КоАП РФ, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в настоящей статье, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении №74 от 04.02.2010 составлен и дело об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания города Курска» рассмотрено уполномоченными лицами с соблюдением установленных КоАП РФ сроков.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Правительством РФ постановлением от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила). Настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.
 
    В силу п. 3 Правил, «потребителем» является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина Колпинского А.Е., проживающего в г. Курске по ул. К. Маркса, 14, кв. 23, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области Горчакова Ю.Н. №66 от 31.12.2009, главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Долгополовой М.А. была проведена проверка по фактам, изложенным в обращении (л.д. 63).
 
    В ходе рассмотрения вопроса необоснованного проведения в течение 2009 года повторной корректировки размера платы за отопление с выставлением денежной суммы в счете-квитанции за ноябрь 2009года, установлено следующее, что вышеуказанный дом находится в управлении ООО «Управляющая компания города Курска». На основании договора управления управляющая организация предоставляет коммунальные услуги и выполняет работы по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, осуществляет начисление платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
 
    Из информации, полученной от Общества (л.д. 70) по запросу Управления Роспотребнадзора по Курской области следует, что корректировка размера платы за отопление в ноябре 2009 года проведена ООО «Управляющая компания города Курска» на основании выданного Управлением Роспотребнадзора по Курской области предписания и представления органов прокуратуры и что допущенные ООО «Управляющая компания города Курска» в июне 2009 года нарушения при проведении корректировки размера платы за отопление устранены, размер корректировки платы произведен по формуле 8 Правил. Полученная сумма, с учетом начисленной суммы корректировки в июне 2009 года, выставлена к оплате в платежном документе в ноябре 2009 года.
 
    В ходе проверок многочисленных обращений граждан г. Курска, проведенных в течение 2009 года по поводу обоснованности выставления в счетах-квитанциях за июнь - август 2009 года корректировки размера платы за отопление по итогам отопительного периода 2008-2009 г.г., установлено, что начисление платы за отопление по жилым домам, оборудованным коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, в отопительный период 2008-2009 г.г. осуществлялось заявителем исходя из объемов тепловой энергии, определенных по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии за соответствующий период предыдущего отопительного сезона 2007-2008г.г., тарифов на тепловую энергию, общей площади дома и общей площади квартиры, то есть, в октябре 2008 года - показатели октября 2007 года, в ноябре 2008 года - ноября 2007 года и т.д.
 
    Также было установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам, в счетах-квитанциях за июнь 2009 года в графе «наименование услуги», Обществом указывалась услуга «отопление» с применением тарифа в рублях. Однако, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам, выставление корректировки размера платы за отопление предусмотрено суммой в рублях (формула 8 Правил), выставление тарифа Правилами не предусмотрено.
 
    Из материалов дела следует, что у ООО «Управляющая компания города Курска» имелась возможность привести расчет размера платы за услугу «отопление» в соответствие с Правилами, то есть не допускать нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
 
    Указанные факты в заседании представителем заявителя документально не оспорены.
 
    ОАО «Управляющая компания города Курска» не представлены документальные доказательства отсутствия возможности для приведения расчета размера платы за услугу «отопление» в соответствие с Правилами.
 
    Таким образом, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении ОАО «Управляющая компания города Курска» возбуждено обоснованно. В действиях указанного юридического лица присутствует состав вменяемого административного правонарушения в совокупности всех признаков. Вина установлена и подтверждается материалами дела.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования и отмены оспариваемого постановления.
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Курска», о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Курской области №7 от 12.02.2010 о назначении административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 9000,00 рублей отказать.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
 
    Судья                                                                                М.Н. Морозова