Дата принятия: 09 июля 2010г.
Номер документа: А35-2729/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35-2729/2010
09 июля 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 июля 2010г. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Потребительского общества «Суджанское» (далее – ПО «Суджанское»)
к Администрации города Суджи
третье лицо: Государственная инспекция строительного надзора Курской области
о признании незаконным бездействия Администрации города Суджи, выразившегося в нарушении пункта 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации – невыдаче распоряжения на ввод в эксплуатацию после реконструкции части магазина №79, реконструированного под кафе-закусочную «Рай-Мак», расположенную по адресу: г. Суджа, ул. 1 Мая, д. 12 «а» и обязании выдать разрешение на ввод кафе-закусочной в эксплуатацию.
В заседании участвовали:
от заявителя: Бойцева А.Г. – по доверенности от 05.04.2010;
от Администрации: Голубкова С.В. – по доверенности от 13.04.2010;
от третьего лица: Павлова Л.М. – по доверенности от 21.05.2010.
ПО «Суджанское» обратилось в арбитражный суд с требованием опризнании незаконным бездействия Администрации города Суджи, выразившегося в невыдаче распоряжения на ввод в эксплуатацию после реконструкции части магазина №79, реконструированного под кафе-закусочную «Рай-Мак», расположенную по адресу: г. Суджа, ул. 1 Мая, д. 12 «а». В качестве способа восстановления нарушенного права, Общество просит суд обязатьАдминистрацию города Суджи выдать разрешение на ввод кафе-закусочной в эксплуатацию.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает, чтоАдминистрация города Суджинезаконно не выдает ПО «Суджанское» разрешение на ввод в эксплуатациюкафе-закусочной «Рай-Мак», чем создает Обществу препятствия в эксплуатации реконструированной части здания по назначению, нарушает его права и законные интересы в осуществлении свободной предпринимательской деятельности.
Представитель Администрации города Суджи в судебном заседании с заявленным требованием не согласилась, ссылаясь на то, что ПО «Суджанское» просило выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, реконструкция которого была произведена не в соответствии с проектной документацией (выгребная яма не герметизирована) и с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания. В дополнении к отзыву Администрация указала, что после устранения ПО «Суджанское» недостатков реконструкции, послуживших основанием отказа Администрации выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (оборудованы туалет и комната для хранения инвентаря), такое разрешение Обществу выдано 02.07.2010, в связи с чем, предмет спора отсутствует.
Представитель Государственной инспекции строительного надзора Курской областив судебном заседании поддержала заявленные требования, указала, что пунктом 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Ни одно из указанных оснований в ответах Администрации города Суджи на заявления ПО «Суджанское» о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не указано, поэтому данные ответы Администрации нельзя рассматривать как отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию закусочной «Рай-Мак», в связи с чем, имеет место факт бездействия Администрации города Суджи.
Заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд
установил:
ПО «Суджанское», расположенное по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. Щепкина, д. 9, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.2003 за основным государственным регистрационным номером 1024600787970. В соответствии с пунктом 2.2. Устава Общества для выполнения уставных задач ПО «Суджанское» осуществляет: оптовую, розничную торговлю, в том числе, путем создания торговых магазинов, коммерческих центров, ларьков, киосков, лавок на дому, организации торговли по заказам, в кредит; производство и реализацию продукции общественного питания.
14.06.2004 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области за ПО «Суджанское» зарегистрировано право собственности на одноэтажное нежилое здание – магазин №79 литер В, площадью 295,2 кв.м., расположенное по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая и выдано свидетельство о государственной регистрации серия 46 АГ №015679.
11.12.2006 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области зарегистрировало за ПО «Суджанское» право собственности на земельный участок из категории земель поселений площадью 763 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 46 АД №020028.
08.08.2009 совет ПО «Суджанское» всвязи с нерентабельностью магазина «Кооператор» и нецелесообразностью использования имеющегося пространства торгового зала и его подсобных помещений, а так же учитывая возможные перспективы для развития и роста, постановил: реконструировать одноэтажное здание магазина №79 «Кооператор»; разделить торговый зал и подсобные помещения на две части, оставив в одном осуществление торговой деятельности магазина «Кооператор», в другой части оборудовать помещение под закусочную; произвести ввод нового объекта в эксплуатацию не позднее декабря текущего года.
23.10.2009 ПО «Суджанское» обратилось в Администрацию города Суджи с заявлениями №290, №310 о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Суджа, ул. 1 Мая; о разрешении произвести земляные работы – подключение водопровода в здании магазина №79 «Кооператор» и согласовать размещение выгребной ямы на прилегающей к магазину территории, с привлечением комиссии.
30.10.2009 Администрация города Суджи Постановлением №148 утвердила градостроительный план земельного участка, расположенного в г. Суджа по ул. 1 Мая ПО «Суджанское».
Проект реконструкции магазина по ул. 1 Мая, 12 «А» под закусочную в г. Судже Курской области выполнил предприниматель Водяников В.А.
09.11.2009 Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области в Суджанском районе» выдал ПО «Суджанское» экспертное заключение 03-12 №626, в соответствии с которым проектная документация: «Реконструкция существующего магазина под закусочную по ул. 1 Мая, 12 «А» в г. Суджа, Суджанского района, Курской области», застройщик:ПО «Суджанское» признана соответствующей СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.», СП 2.3.6. 2202-07 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.», СанПиН 2.2.0.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; СНиП 2.04.01.85 «Внутренний водопровод и канализация зданий»; СанПиН 2.1.4. 1075-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».
Администрация города Суджи выдала ПО «Суджанское» разрешение на строительство №ru4652310012005001-«11» на осуществление реконструкции магазина, расположенного по адресу: г. Суджа, ул. 1 Маяпо проектной документации, подготовленной предпринимателем Водяниковым В.А. в срок до 31.12.2009, на основании заявления ПО «Суджанское» от 23.12.2009 действие данного разрешения продлено до 30.04.2010.
03.12.2009 ПО «Суджанское» обратилось в Администрацию города Суджи с заявкой на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию закусочной магазина №79, по улице 1 Мая г. Суджи.
08.12.2009 Администрация города Суджи сообщила ПО «Суджанское» (письмо исх. №1062) о том, что 07 .12.2009 в соответствии с Распоряжением главы города от 04.12.2009 была обследована построенная выгребная яма магазина с закусочной по ул. 1 Мая. В результате обследования установлено, что устройство выгребной ямы произведено не в соответствии с проектом, в этой связи Обществу необходимо привести устройство выгребной ямы в соответствие с проектом, после чего будет рассмотрен вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина с закусочной.
08.12.2009 ПО «Суджанское» заключило с МУП ВКХ г. Суджи договор №49 о предоставлении услуг по вывозу жидких нечистот.
09.12.2009 ПО «Суджанское» обратилось в Администрацию города Суджи с заявлением о принятии в эксплуатацию существующей выгребной ямы закусочной по ул. 1 Мая. Общество пояснило, что в настоящее время не имеет возможности привести выгребную яму в соответствие с проектом реконструкции, в том числе ввиду отсутствия финансовых средств. Кроме того, Общество обязалось устранить несоответствия выгребной ямы проекту реконструкции (бетонирование пола, внутренняя штукатурка поверхностей и герметизация) в ближайшие дни.
10.12.2009 Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области в Суджанском районе» выдал ПО «Суджанское» экспертное заключение 12-14 №654/А о том, что условия реализации алкогольной продукции в розлив в закусочной быстрого обслуживания на полуфабрикатах промышленного производства «Рай-Мак» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СП 2.3.6.2202-07 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.
16.12.2009 ПО «Суджанское» обратилось в Администрацию города Суджи с заявлением опроведении повторного обследования выгребной ямы после приведения ее в соответствие с проектом (пол забетонирован, местонахождение водного накопителя не имеет значения, при условии, своевременной ассенизации, договор с МУП «Водоканал» заключен) и принятии объекта в эксплуатацию.
24.12.2009 Департамент архитектуры и градостроительства Курской области на обращение Председателя Совета Курского облпотребсоюза, депутата Курской областной Думы четвертого созыва В.Е. Пасечко по поводу возникновения конфликта между Администрацией города Суджи и ПО «Суджанское» в выдаче разрешительных документов по вводу в эксплуатацию объекта общественного питания закусочкой «Рай-Мак» сообщил, что при визуальном обследовании объекта общественного питания закусочной «Раймаг» в городе Суджа установлено, что реконструкция данного объекта выполнена в соответствии с проектной документацией за исключением оборудования местной системы автономной канализации. Выгребная яма расположена на расстоянии 3-х метров от фундамента закусочной и не соответствует нормативным требованиям. В соответствии с пунктом 1.10 СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» санитарно-защитные зоны от канализационных сооружений до границ зданий жилой застройки, общественных зданий и предприятий пищевой, промышленности с учетом их перспективного расширения следует принимать от септиков и фильтрующих колодцев – соответственно 5 и 8 метров. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, выгребных ям, мест временного хранения отходов, согласно пункту 2.4.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, санитарного врача).
24.12.2009 Администрация города Суджи сообщила ПО «Суджанское» (письмо исх. №1111) о том, что вопрос о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию будет рассмотрен после приведения в соответствие с проектом устройства выгребной ямы.
28.12.2009 в проект реконструкции магазина по ул. 1 Мая, 12 «А» под закусочную внесены изменения в связи с отступлением от проекта при выполнении выгреба для запроектированной закусочной, о чем составлен Акт. В Акте указано, что отступления от проекта имеются в расположении выгреба на генплане и в его конструкции; выгреб размещен в 3-х метрах от здания закусочной ввиду затесненности застройки; сборные ж/бетонные конструкции выгреба заменены на конструкции их кирпичной кладки; изменения внесены в проект и согласованы с проектировщиком.
28.12.2009 ПО «Суджанское» вдополнение к представленному проекту закусочной по ул. 1 Мая в г. Суджанаправило в Администрацию города Суджи (письмо исх. №125) Акт на выполнение работы по устройству выгреба с соответствующими изменениями и в соответствии с откорректированной и согласованной проектной документацией.
29.12.2009 ПО «Суджанское» обратилось в Администрацию города Суджи (письмо исх. №126) с просьбой о подписании согласования объекта лицензирования на розничную продажу алкогольной продукции.
13.01.2010 Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области направил в Администрацию города Суджи письмо №04-05/17, в котором сославшись на результаты обследования закусочной указал, что вопрос о выдаче ПО «Суджанское» разрешительных документов на ввод в эксплуатацию закусочной «Рай-Мак» может быть рассмотрен положительно.
22.01.2010 Администрация города Суджи сообщила ПО «Суджанское» (письмо исх. №37), что представителями Департамента архитектуры и градостроительства Курской области при визуальном обследовании объекта общественного питания закусочной в г. Суджа по ул. 1 Мая было установлено, что реконструкция данного объекта выполнена в соответствии с проектной документацией за исключением оборудованной выгребной ямы (выгребная яма расположена на расстоянии 3-х метров от фундамента закусочной и не соответствует нормативным требованиям). Таким образом, вопрос о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию будет рассмотрен по окончанию работ по устройству выгребной ямы в соответствии с нормативными требованиями.
В письме от 22.01.2010 №36 Администрация города Суджи указала ПО «Суджанское», что вопрос о подписании согласования объекта лицензирования на розничную продажу алкогольной продукции будет рассмотрен после ввода объекта в эксплуатацию.
Считая бездействие Администрации города Суджи, выразившееся в невыдаче разрешения на ввод в эксплуатацию после реконструкции части магазина №79, реконструированного под кафе-закусочную «Рай-Мак» незаконным и нарушающим права и законные интересы ПО «Суджанское» по эксплуатации реконструированной части здания и осуществлению свободной предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт, решение, действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительным (незаконными) при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемый ненормативный акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в области использования и охраны земель.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение, совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения отнесено к компетенции органов местного самоуправления поселений.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 4, пунктом 1 статьи 5 Устава муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов города Суджи от 04.08.2005 №1 к вопросам местного значения города Суджи относятся, в том числе, утверждение генеральных планов города Суджи, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Суджи, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Суджи для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Суджи. В структуру органов местного самоуправления города Суджи входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – Администрация города Суджи.
Таким образом, Администрация города Суджи управомочена на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Суджи.
Как следует из материалов дела, ПО «Суджанское» является собственником здания магазина №79 литер В, площадью 295,2 кв.м. и земельного участка из категории земель поселений площадью 763 кв.м., расположенных по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая (свидетельства о государственной регистрации права от 14.06.2004 серия 46 АГ №015679 и серия 46 АД №020028). На основании разрешения на строительство №ru4652310012005001-«11», выданного Администрацией города Суджи, ПО «Суджанское» осуществлена реконструкция магазина №79, расположенного по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая,под кафе-закусочную «Рай-Мак». 03.12.2009 ПО «Суджанское» обратилось в Администрацию города Суджи с заявкой на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию закусочной магазина №79, по улице 1 Мая г. Суджи. Администрация города Суджи сообщила ПО «Суджанское» (письмо от 08.12.2009 исх. №1062) о том, что 07.12.2009 в соответствии с Распоряжением главы города от 04.12.2009 была обследована построенная выгребная яма магазина с закусочной по ул. 1 Мая, в ходе обследования установлено, что устройство выгребной ямы произведено не в соответствии с проектом (расстояние от здания магазина до выгребной ямы по проекту – 7 м., фактически – 3,4 м), в этой связи Обществу необходимо привести устройство выгребной ямы в соответствие с проектом, после чего будет рассмотрен вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина с закусочной. 09.12.2009 и 16.12.2009 ПО «Суджанское» повторно обращалось в Администрацию города Суджи с заявлениями о принятии в эксплуатацию выгребной ямы и выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию закусочной по ул. 1 Мая г. Суджи. Администрация города Суджи отказала ПО «Суджанское» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (письма от 24.12.2009 исх. №1111 и от 22.01.2010 исх. №37), указав на необходимость приведения устройства выгребной ямы в соответствие с проектом реконструкции.
В этой связи суд отмечает следующее.
Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения) регулируются законодательством о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства.
Пунктом 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, одним из которых является – несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (подпункт 4).
Из материалов дела усматривается, что проект реконструкции магазина по ул. 1 Мая, 12 «А» под закусочную в г. Судже Курской области выполнил предприниматель Водяников В.А. В соответствии с пояснительной запиской к данному проекту на земельном участке площадью 0,0763га кроме основного сооружения размещается водонепроницаемый выгреб, площадка с твердым покрытием для установки мусорного контейнера, надворный туалет на одно очко для посетителей закусочной; в проект реконструкции входит перепланировка внутренних помещений с устройством рабочего входа, санузла для персонала, моечных и т.д. В примечании к конструкции выгреба определено, что выгреб выполняется из сборных железобетонных элементов, чистка выгреба производится ассенизационной машиной. Данный проект признан Филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области в Суджанском районе» соответствующим СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.», СП 2.3.6. 2202-07 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.», СанПиН 2.2.0.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; СНиП 2.04.01.85 «Внутренний водопровод и канализация зданий»; СанПиН 2.1.4. 1075-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (экспертное заключение от 09.11.2009 03-12 №626).
Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Результатом предпроектной и проектной подготовки строительства является утверждение проекта, получение разрешений на строительство (реконструкцию) и производство строительно-монтажных работ.
В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что Администрация города Суджи 07.12.2009 в соответствии с Распоряжением главы города от 04.12.2009 обследовала реконструированный магазин с закусочной по ул. 1 Мая, в ходе обследования установлено, что устройство выгребной ямы произведено не в соответствии с проектом реконструкции (расстояние от здания магазина до выгребной ямы по проекту – 7 м., фактически – 3,4 м; выгреб выложен из керамического кирпича на цементно-песочном растворе, оштукатурен цементно-песочным раствором; отсутствует договор на проведение очистки выгреба ассенизационной машиной). Акт обследования Администрацией не составлен, вместе с тем, данный факт ПО «Суджанское» не оспорен. Объект общественного питания закусочной «Рай-Мак» в городе Суджа был визуально обследован Департаментом архитектуры и градостроительства Курской области (письмо от 24.12.2009) в результате обследования установлено, что реконструкция объекта выполнена в соответствии с проектной документацией за исключением оборудования местной системы автономной канализации. Выгребная яма расположена на расстоянии 3-х метров от фундамента закусочной и не соответствует нормативным требованиям.
В соответствии с пунктом 1.6. СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 №189 в неканализованных районах населенных пунктов допускается оборудовать люфт-клозетами или выгребами (без устройства вводов водопроводов) предприятия общественного питания не более чем на 25 посадочных мест.
Пунктом 6 примечания к таблице 1 пункта 1.10. СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 21.05.1985 №71 санитарно-защитные зоны от канализационных сооружений до границ зданий жилой застройки, участков общественных зданий и предприятий пищевой промышленности с учетом их перспективного расширения следует принимать от септиков и фильтрующих колодцев – соответственно 5 и 8 метров.
Согласно абзацу 3 пункта 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарныеправила содержания территорий населенных мест» висключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).
Учитывая изложенное выше, висключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности расположить канализационные сооружения на расстоянии 5 и 8 метров от границы предприятия общественного питания, это расстояние может быть установлено (уменьшено) комиссией, в том числе с участием жилищно-эксплуатационной организации.
Для устранения выявленных нарушений ПО «Суджанское» 08.12.2009 заключило с МУП ВКХ г. Суджи договор №49 о предоставлении услуг по вывозу жидких нечистот. Комиссией в составе ПО «Суджанское» и ООО «Коммунводстрой» в связи с отступлением от проекта при выполнении выгреба для запроектированной закусочной составлен Акт от 28.12.2009, в соответствии с которым: отступления от проекта имеются в расположении выгреба на генплане и в его конструкции; выгреб размещен в 3-х метрах от здания закусочной ввиду затесненности застройки; сборные железобетонные конструкции выгреба заменены на конструкции их кирпичной кладки; изменения внесены в проект и согласованы с проектировщиком. 28.12.2009 ПО «Суджанское» вдополнение к представленному проекту закусочной по ул. 1 Мая в г. Суджа направило в Администрацию города Суджи (письмо исх. №125) Акт на выполнение работы по устройству выгреба с соответствующими изменениями и в соответствии с откорректированной и согласованной проектной документацией.
Таким образом, ПО «Суджанское», откорректировав и согласовав проектную документацию относительно устройства выгребной ямы закусочной «Рай-Мак» по ул. 1 Мая в г. Суджа устранил выявленные Администрацией города Суджи нарушения при приемке закусочной в эксплуатацию.
Вместе с тем, судом установлено и сторонами не оспорено, что помимо несоответствия устройства выгребной ямы проектной документации, проводимыми проверками установлено: в реконструированном объекте – закусочной «Рай-Мак» отсутствуют санузел для персонала и кладовая уборочного инвентаря, наличие которых предусмотрено проектной документацией. Данный факт отражен лишь в акте проверки от 12.05.2010 проведенной комиссией Администрацией города Суджи.
Как усматривается из материалов дела, в проекте реконструкции, согласно экспликации помещений, предусмотрено наличие: тамбура главного входа, обеденного зала, моечной столовой посуды, кухни-доготовочной, кладовой, помещения персонала, моечной кухонной посуды, тамбура, санузла для персонала, кладовой уборочного инвентаря и моющих средств. В соответствии с экспликацией №1 к техническому паспорту, составленному по состоянию на 10.11.2009, здание магазина по ул. 1 Мая г. Суджи включает следующие помещения: обеденный зал площадью 75,1 кв.м., подсобную площадью 29,3 кв.м., кухню площадью 9,3 кв.м., моечную площадью 7,1 кв.м., подсобную площадью 20,9 кв.м., торговый зал площадью 106,1 кв.м., подсобную площадью 54,8 кв.м.
В соответствии с пунктами 5.13., 16.7., 16.8. Санитарных правил СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. В организациях регулярно проводится санитарная обработка и обеспечиваются условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены в соответствии с требованиями санитарных правил. Персонал организации быстрого обслуживания обеспечивается туалетом, расположенным в радиусе не более 100м. от рабочего места.
Таким образом, ПО «Суджанское» при проведении реконструкции магазина по ул. 1 Мая, 12 «А» под закусочную в г. Судже Курской области не были выполнены в полном объеме требования проекта, изготовленного предпринимателем Водяниковым В.А. и утвержденного в установленном порядке.
Из материалов дела также усматривается, что после оборудования закусочной-кафе «Рай-Мак» кладовой уборочного инвентаря, санузлом для персонала ПО «Суджанское» сообщило о проведенных работах Администрации города Суджи (письмо от 01.07.2010 №181). 02.07.2010 Администрация города Суджи на основании постановления Главы Администрации города Суджи от 01.07.2010 №67 произвела обследование объекта и признав его выполненным в соответствии с проектной документацией выдала Обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.07.2010 №ru465231012005001-4.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрация города Суджи не выдала ПО «Суджанское» разрешение на ввод в эксплуатацию после реконструкции части магазина №79, реконструированного под кафе-закусочную «РайМак», расположенную по адресу: г. Суджа, ул. 1 Мая, д. 12 «а», в полном соответствии с требованиями пункта 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу чего не нарушила права и законные интересы ПО «Суджанское», не препятствовала Обществу в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 в случае, если арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах дела, требование ПО «Суджанское» не подлежит удовлетворению с отнесением расходов по уплате государственной пошлины в размере, установленном статьей 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации на заявителя.
Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 177, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требованийПотребительского общества «Суджанское» о признании незаконным бездействия Администрации города Суджи, выразившегося в нарушении пункта 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации – невыдаче распоряжения на ввод в эксплуатацию после реконструкции части магазина №79, реконструированного под кафе-закусочную «Рай-Мак», расположенную по адресу: г. Суджа, ул. 1 Мая, д. 12 «а» и обязании выдать разрешение на ввод кафе-закусочной в эксплуатацию отказать.
Оспариваемое бездействие Администрации города Суджи проверено судом на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
