Решение от 05 мая 2010 года №А35-2622/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курск                                                                  Дело № А35-2622/2010
 
    05.05.2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.04.2010. Полный текст решения изготовлен 05.05.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации 21.04.2010, дело по заявлению
 
    Государственной инспекции строительного надзора Курской области
 
    к ЗАО «Курскспецстроймеханизация»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.51 КоАП РФ
 
    при участии в заседании: от заявителя: Цуканова А.В. - по доверенности №06-4ПР-01-11/362 от 29.03.2010; от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен.
 
 
    Государственная инспекция строительного надзора Курской области обратилась (далее Инспекция) в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Курскспецстроймеханизация» (далее ЗАО «Курскспецстроймеханизация», Общество) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме, согласно доводов, изложенных в уточненном заявлении (л.д. 18-19), сообщив, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, также на момент проверки и на дату заседания ЗАО «Курскспецстроймеханизация» свидетельства о допуске не имеет.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенный надлежащим образом, в заседание не явился, запрошенных судом документов не представил, требования не оспорил.
 
    На основании ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.
 
    Выслушав мнения представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Закрытое акционерное общество «Курскспецстроймеханизация» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.03.2002, ОГРН 1024600945830, расположено по адресу: 305018, г. Курск, ул. Привокзальная, д. 3.
 
    26.02.2010 распоряжением Государственной инспекции строительного надзора Курской области №62 установлено провести в период с 01.03.2010 по 30.03.2010 плановую проверку в отношении ЗАО «Курскспецстроймеханизация».
 
    01.03.2010 должностными лицами Государственной инспекции строительного надзора Курской области начальником отдела Титовой В.П., ведущим консультантом Волковой Л.А., старшим государственным инспектором Афониной Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении на объекте строительства «Жилой дом со встроено-пристроенными торговыми и административными помещениями» по ул. 1-я Пушкарная в г. Курске в отношении ЗАО «Курскспецстроймеханизация».
 
    В ходе проверки установлено, что на указанном объекте Общество выполняло работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта застройщиком или заказчиком, согласно п. 38 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 №274.
 
    Данный факт подтверждается п. 4.1.1. Договора подряда на строительство жилого дома по ул. 1-я Пушкарная 1-я очередь строительства (строительный шифр) от 03.11.2009 (л.д. 20-21), согласно которому Общество обязуется осуществлять функцию Заказчика-Застройщика по строительству жилого дома.
 
    На основании указанного Государственная инспекция строительного надзора Курской области просит привлечь Закрытое акционерное общество «Курскспецстроймеханизация» к административной ответственности предусмотреннойч. 1 ст. 9.51 КоАП РФ.
 
    Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Протокол Государственной инспекции строительного надзора Курской области от 01.03.2010 об административном правонарушении ЗАО «Курскспецстроймеханизация» содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения, что соответствует требованиям статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ), особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами и ч. 5 ст. 27 того же Закона  №294-ФЗ до 1 января 2011 года положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, плановые проверки при осуществлении государственного строительного надзора не включаются в сводный план проверок, формируемый Прокуратурой РФ.
 
    Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Инспекции в результате проведенной проверки 01.03.2010 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Общества.
 
    Поводом для возбуждения дела явилось выполнение работ ЗАО «Курскспецстроймеханизация» при строительстве объекта капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства - жилой дом со встроено-пристроенными торговыми и административными помещениями по ул. 1-я Пушкарная в г.Курске, без обязательного свидетельства о допуске к указанным видам работ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
 
    Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
 
    Таким образом, суд усматривает в действиях ЗАО «Курскспецстроймеханизация» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.51КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 9.51КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 3-4 ст. 28.2 КоАП РФ При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Как следует из материалов дела ЗАО «Курскспецстроймеханизация» при составлении протокола об административном правонарушении от 01.03.2010 были разъяснены права, о чем свидетельствует личная подпись директора Общества в указанном протоколе, копия протокола была вручена, о чем свидетельствует подпись последнего (л.д. 7 оборотная сторона).
 
    Суд полагает, что при таких обстоятельствах имеются основания для привлечения ЗАО «Курскспецстроймеханизация» к административной ответственности.
 
    В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    На основании статьи 4.2 КоАП РФ, судом принят во внимание факт не привлечения ранее ЗАО «Курскспецстроймеханизация» к административной ответственности, в связи с чем, полагает возможным применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 9.51КоАП РФ.
 
    В силу ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Однако действующим законодательством не закреплено, что при проверке должен присутствовать представитель, то есть акт может быть составлен в присутствии любого представителя лица, привлекаемого к ответственности, а на составление протокола обязан явиться надлежаще извещенный законный представитель Общества.
 
    Таким образом, как усматривается из материалов дела, Общество было извещено надлежаще о времени и месте составления постановления об административном правонарушении.
 
    Государственной инспекцией строительного надзора Курской области всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, в действиях ЗАО «Курскспецстроймеханизация» установлены вина и наличие состава административного правонарушения.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    На основании статей 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь Закрытое акционерное общество «Курскспецстроймеханизация», зарегистрированное в качестве юридического лица 15.03.2002, ОГРН 1024600945830, расположенное по адресу: 305018, г. Курск, ул. Привокзальная, д. 3, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.51Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000,00 рублей.
 
    Обязать Закрытое акционерное общество «Курскспецстроймеханизация» не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    ИНН 4629053332;
 
    КПП 463201001;
 
    счет № 40101810600000010001;
 
    УФК РФ по Курской области (Государственная инспекция строительного надзора Курской области);
 
    КБК 83411690040040000140;
 
    ОКАТО 38401000000.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с Закрытого акционерного общества «Курскспецстроймеханизация» административного штрафа в сумме 40 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.
 
    Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, право на обращение в арбитражный суд с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа в порядке, предусмотренном ст.324 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст.31.5, 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
Судья                                                                                 М.Н. Морозова